5市法制辦公室文物行政執(zhí)法工作總結(jié)(文件)
【正文】 武、下關(guān)、雨花臺(tái)、棲霞、江寧、高淳、秦淮、鼓樓、溧水 9 個(gè)區(qū)縣為重點(diǎn)地區(qū)，要求各分（縣）公安局會(huì)同當(dāng)?shù)匚幕ㄎ奈铮┲鞴懿块T，按照 “ 市公安局專項(xiàng)行動(dòng)方案 ” 進(jìn)行全面的調(diào)查摸底，確定所轄區(qū)域內(nèi)所有古墓葬的分布，查明情況登記造冊(cè)，根據(jù)實(shí)際情況制定打擊盜掘古墓葬犯罪活動(dòng)的專項(xiàng)行動(dòng)方案，制定古墓葬及重點(diǎn)文物的保護(hù)措施。我們和市公安局通過(guò)對(duì)近年來(lái)盜掘古墓葬犯罪活動(dòng)案件線索的分析，我市歷史文物、遺址等分布位置具有點(diǎn)多面廣的特點(diǎn)，盜掘古墓葬犯罪活動(dòng)主要發(fā)生在郊縣田野古墓葬區(qū)域， XX 縣區(qū)建設(shè)施工工地是損毀文物遺址的多發(fā)地點(diǎn)。通過(guò)各區(qū)縣文化局、全市42 個(gè)派出所散發(fā)和張貼了該《通告》，號(hào)召全市人民群眾積極舉報(bào)有關(guān)線索，積極 同損毀文物遺址和盜掘古墓葬的違法犯罪行為作斗爭(zhēng)。同時(shí)，我們積極配合公安機(jī)關(guān)嚴(yán)厲打擊盜掘和 非法買賣地下文物的違法犯罪活動(dòng)，協(xié)助公安機(jī)關(guān)查處了十多起文物違法案件，一批犯罪份子落入了法網(wǎng)。 四、加強(qiáng)法制理論研究，努力解決推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制中的突出問(wèn)題 今年以來(lái)，我們圍繞積極構(gòu)建權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制，結(jié)合推進(jìn) 第 9 頁(yè) 共 11 頁(yè) 行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)踐中遇到的突出問(wèn)題，加強(qiáng)了法制理論的研究和探索，先后形成和公開(kāi)發(fā)表了五篇法制理論文章，主要有《 **市文化法制建設(shè)與依法行政研究報(bào)告》、《推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制需要解決的幾個(gè)突出問(wèn)題》和《由 **一起文物違法案件引發(fā)的思考》等。職權(quán)規(guī)定錯(cuò)綜復(fù)雜。法律依據(jù)是行政執(zhí)法的核心和關(guān)鍵。法律規(guī)定的錯(cuò)位。 難題四。法律在授予行政機(jī)關(guān)職權(quán)的同時(shí)，也賦予了行政機(jī)關(guān)的義務(wù)和責(zé)任，行政機(jī)關(guān)必須盡一切力量去保證完成。行政執(zhí)法手段包括：行政檢查、行政決定、行政許可、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政征收、行政處罰、行政強(qiáng)制執(zhí)行、行政合同等。 第二，完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。加快地方性文化法規(guī)建設(shè)，保證文化、文物發(fā)展的法制環(huán)境日漸規(guī)范有序，逐步完善規(guī)范配套的文化、文物法律規(guī)范體系。同時(shí)，積極推進(jìn)文化（文物）行政執(zhí)法體制改革，實(shí)現(xiàn)綜合執(zhí)法，從根本上解決行政執(zhí)法力量薄弱的問(wèn)題。根據(jù)《 **市文化（文物）系統(tǒng)開(kāi)展法制宣傳教育的第五個(gè)五年規(guī)劃》的規(guī)定， “ 五五 ” 普法期間，我們將繼續(xù)以文化（文物）行政執(zhí)法人員為重點(diǎn)，抓好法制培訓(xùn)。 第三，完善地方性法規(guī) 和規(guī)章。解決這個(gè)問(wèn)題，要從制度建設(shè)上入手。 針對(duì)上述難題，我們的解決路徑主要是： 第一，完善行政執(zhí)法責(zé)任制。行政機(jī)關(guān)的職權(quán)是法律的授權(quán)。行政執(zhí)法責(zé)任制的內(nèi)涵，是將行政主體對(duì)外承擔(dān)的法定職責(zé)確立為內(nèi)部考核目標(biāo)。這一問(wèn)題的 直接后果是，既對(duì)我市名城保護(hù)和文物安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，同時(shí)，也給文物行政執(zhí)法造成了法律依據(jù)的不足。 難題二。但是，在具體的推進(jìn)過(guò)程中，我們面臨著四大難題。又如：江寧文化區(qū)配合區(qū)公安局，當(dāng)場(chǎng)抓獲了祁長(zhǎng)征、董青峰、李金龍等三名涉嫌盜掘古墓葬犯罪嫌疑人，一名倒賣文物嫌疑人，追回文物 140 多件，其中國(guó)家三級(jí)文物 3 件。全市文化（文物）部門在公安機(jī)關(guān)的有力支援下，完成了 “ 中港第三航務(wù)工程
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