【正文】 構(gòu)進行了全面的清理，凡屬階段性工作完成的各類領(lǐng)導(dǎo)小組進行了清理，凡不符合現(xiàn)行政策的各類領(lǐng)導(dǎo)小組堅決予以清理撤銷，經(jīng)過清理共保留各類領(lǐng)導(dǎo)小組 **個，撤銷各類領(lǐng)導(dǎo)小組 **個。年初，調(diào)整了縣行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組成員。對重要內(nèi)容提出處理意見，制作法制文書，給領(lǐng)導(dǎo)決策提供相應(yīng)依據(jù)。 七、今后工作思路 今后，我辦將繼續(xù)深入學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個代表”重要思想，認(rèn)真落實十六大精神，不斷解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創(chuàng)新，具體思路： （一）緊緊圍繞中心工作，發(fā)揮好政府法制工作的職能作用。 第四篇：云南省人民政府法制辦公室 云南省終身教育促進條例（草案） （公開征求意見稿） 第一條為了構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會，提高全民素質(zhì)，促進人的全面發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國教育法》及相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。 第四條終身教育工作堅持政府主導(dǎo)、多方參與、資源共享、促進學(xué)習(xí)的方針。 第六條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將用于終身教育的經(jīng)費列入本級政府教育經(jīng)費預(yù)算。企業(yè)用于一線職工教育培訓(xùn)經(jīng)費所占比例，不得低于職工教育經(jīng)費總額的 60%。第九條新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強對終身教育的宣傳，為終身教育發(fā)展?fàn)I造良好的社會輿論環(huán)境。第十 一條有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行下列終身教育職責(zé)： （一）人力資源社會保障行政部門負(fù)責(zé)失業(yè)人員和進城就業(yè)農(nóng)村勞動者就業(yè)培訓(xùn)工作； （二）農(nóng)業(yè)行政部門、扶貧部門負(fù)責(zé)農(nóng)民教育培訓(xùn)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、農(nóng)村勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、貧困地區(qū)勞動力培訓(xùn)工作； （三）農(nóng)業(yè)、科技、水利、林業(yè)行政部門和扶貧部門負(fù)責(zé)農(nóng)村科技、農(nóng)村實用技術(shù)推廣培訓(xùn)工作； （四）民政、教育、文化行政部門和老齡工作部門負(fù)責(zé)老年教育培訓(xùn)工作； （五）教育、人力資源社會保障行政部門、殘疾人聯(lián)合會負(fù)責(zé)殘疾人教育培訓(xùn)工作； （六）工會、共青團、婦聯(lián)及科協(xié)等組織協(xié)助開展有關(guān)教育培訓(xùn)工作。 縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況，完善社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，對社區(qū)學(xué)校（院）的人員和經(jīng)費予以保障。 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、村委會（居委會）負(fù)責(zé)組織農(nóng)民參加相關(guān)教育培訓(xùn)。其中具有教師資格的，在職務(wù)評聘、業(yè)務(wù)進修、表彰獎勵、科研立項等方面，應(yīng)當(dāng)與相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員享有同等權(quán) 利。 第二十條終身教育促進委員會應(yīng)當(dāng)整合現(xiàn)有教育資源，依托本省開放大學(xué)，開展非學(xué)歷繼續(xù)教育、干部在線學(xué)習(xí)、企業(yè)職工在線培訓(xùn)、老年網(wǎng)絡(luò)大學(xué)等，形成本省終身教育體系的重要支柱和公共服務(wù)平臺，并開展終身教育理論研究。每天安排一定時間用于播放終身教育節(jié)目。 政府興建的公共文化體育設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對終身教育活動實行免費。 第二十六條逐步建立終身教育“學(xué)分銀行”和學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系，實現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接。第二十七條終身教育促進委員會應(yīng)當(dāng)建立健全終身教育工作檢查、監(jiān)督和評估機制，組織 有關(guān)部門對終身教育工作進行檢查、監(jiān)督和評估。 第三十條企業(yè)違反本條例規(guī)定，未提取和依法使用職工教育經(jīng)費的，由有關(guān)部門責(zé)令限期改正；逾 期不改的，對其主要負(fù)責(zé)人依法給予處分或者進行問責(zé)。 （二）落實行政執(zhí)法責(zé)任制工作 起草、制定行政執(zhí)法責(zé)任制相關(guān)配套制度。 開展全區(qū)行政處罰執(zhí)法資格公共法律知識培訓(xùn)、考試工作。這次案卷評查工作也是繼2021 年以來，我區(qū)參加全市統(tǒng)一組織的行政處罰案卷評查連續(xù) 6 年取得優(yōu)秀的好成績。組織全區(qū)執(zhí)法部門參加市 法制辦組織的行政處罰案卷評查工作。堅持依法管理，依法破解執(zhí)法難題，成功實施《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》解決違法建設(shè)。其中最突出的就是城管部門與規(guī)劃部門在查處部分類型的違法建設(shè)上劃分不清。開展依法行政、行政執(zhí)法研究。 二、加強政府規(guī)范性文件審核 工作 （一）做好區(qū)政府行政決策和重大事項合法性審查 審查區(qū)政府常務(wù)會和區(qū)長辦公會審議文件和事項 76 件。根據(jù)文件中的問題， 召開座談會研究論證 13次。 審核區(qū)政府職能部門自行制定的行政規(guī)范性文件 20 件，其中涉及奧運會工作 6 件。 （三）強化行政規(guī)范性文件備案監(jiān)督工作 嚴(yán)格按照規(guī)定向市政府備案區(qū)政府行政規(guī)范性文件 5 件，同時向區(qū)人大備案。接收全區(qū) 24 個行政部門上報的《 2021 行政部門行政規(guī)范性文件目錄》，各行政部門制發(fā)規(guī)范性文件共計 31件。接收區(qū)屬行政部門向區(qū)政府備案的行政規(guī)范性文件 29 件中，有 5 件與奧運會籌備和舉辦有關(guān)，主要是做好兩個奧運會期間建筑工地安全管理、安全生產(chǎn)質(zhì)量管理、衛(wèi)生疾病突發(fā)事件應(yīng)急處臵等方面。 《關(guān)于做好 2021 年冬季退役士兵安臵工作的通知》是歷年廢舊立新的文件，是落實國家對退役士兵安臵政策的重要措施。 （五）開展全區(qū)行政規(guī)范性文件清理工作 根據(jù)市政府辦公廳《關(guān)于開展行政規(guī)范性文件清理工作的通知》我辦受區(qū)政府委托負(fù)責(zé)組織這次清理工作。 我辦負(fù)責(zé)清理區(qū)政府 77 個行政規(guī)范性文件，涉及主要實施部門30 個，在征求部門意見的同時，對 77 個文件從依據(jù)是否有效、機構(gòu) 6是否存在、職責(zé)是否調(diào)整、工作方式是否改變、時效是否到期等方面進行審查。在《北京市天安門地區(qū)管理規(guī)定》（草案）征求意見過程中，由于西城區(qū)特殊地理位臵和天安門地區(qū)周邊存在的問題，組織有關(guān)部門召開征求意見座談會，研究草案，提出意見。建立健全規(guī)范性文件評估和清理工作制度。 為給北京奧運會及殘奧會提供一個良好的社會環(huán)境，依照區(qū)委、區(qū)政府的要求，區(qū)法制辦不斷加強我區(qū)的行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作：奧運前期 —— 嚴(yán)格審查復(fù)議申請，對于凡是符合《行政復(fù)議法》及《行政復(fù)議法實施條例》規(guī)定的受理范圍及條 件的案件堅決予以受理；對不符合受理條件的申請，耐心告知申請人不能受理其申請的理由，并告知申請人解決問題的途徑，做好申請人的思想工作；對于已經(jīng)立案、處于審理期間的復(fù)議案件，提高復(fù)議審理的工作效率，及時結(jié)案，為全力以赴做好奧運期間的工作掃清了障礙；為切實解決行政爭議、化解人民內(nèi)部矛盾，積極與申請人及被申請人進行溝通、協(xié)調(diào)，通過和解、調(diào)解方式解決行政爭議，以申請人主動撤回復(fù)議申請、復(fù)議機關(guān)終止行政復(fù)議結(jié)案的案件數(shù)量逐年上升，取得良好的社會效果。 （三）積極配合相關(guān)部門做好拆遷工作，有力消除奧運期間可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素 今年以來，區(qū)法制辦積極參與我區(qū)“迎奧運”城市改造、建設(shè)項目等中心工作，在拆遷、拆違、環(huán)境整治等工作中提供法律服務(wù)：背陰胡同解危拆除工作 ,此次解危拆除工作面臨的情況，尚屬全市首次 —— 因沒有法律、法規(guī)規(guī)定，只能參照建設(shè)部令第 129 號《城市危險房屋管理規(guī)定》，且解危拆除地點地處西單繁華地區(qū)，東臨中南海，前期又遭人為破壞，拆除工作具有必須與公安現(xiàn)場勘查緊密配合等特點。對新的《北京市行政處罰案卷標(biāo)準(zhǔn)》和《北京市行政處罰案卷評查評分細(xì)則》、“北京市行政復(fù)議信息管理系統(tǒng)”操作系統(tǒng)以及行政部門行政規(guī)范性文件等內(nèi)容進行了專題培訓(xùn)。全部通過此次考試，獲得了北京市行政復(fù)議人員資格證書。同時組織全區(qū)各行政執(zhí)法部門的主管領(lǐng)導(dǎo)、法制機構(gòu)負(fù)責(zé)人參加了國務(wù) 9院法制辦公室組織的《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》的培訓(xùn)班。在嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)部令第 129 號《城市危險房屋管理規(guī)定》的同時，避免強制拆除后區(qū)政府作為行政被訴主體的可能性，有力的提供了法律方面的支持。為減少行政訴訟案件的敗訴率，切實協(xié)調(diào)好行政行為的層級監(jiān)督，區(qū)法制辦加強收集第一手材料，積極主動地調(diào)查取證；加大與區(qū)房管中心、房管所具體工作人員、案件當(dāng)事人接觸力度；向當(dāng)事人宣傳相關(guān)法律法規(guī)及有關(guān)政策，做出高質(zhì)量的書面答辯意見。 三、行政復(fù)議、行政訴訟、制作強制拆除決定及審查重大行政處罰基本情況 針對去年因變更辦公地址而造成案件數(shù)量下降的問題，區(qū)法 制辦 7 于今年上半年在西城政務(wù)網(wǎng)上對于變更后的辦公地址及聯(lián)系方式重新進行了公示，并向我區(qū)行政執(zhí)法部門提出建議：在做出具體行政行為時要告知相對人申請行政復(fù)議的相關(guān)權(quán)利、程序及復(fù)議機關(guān)聯(lián)系方式。《評分標(biāo) 準(zhǔn)》的實施，將有利于提高區(qū)政府依法行政的意識和能力，有利于提高規(guī)范性文件的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)。 （七）結(jié)合本區(qū)實際、認(rèn)真研究草案，做好協(xié)助市立法工作完成立法草案征求意見稿 14 件。我辦分三批召開了全區(qū)的清理工作部署會議，分析本區(qū)規(guī)范性文件的現(xiàn)狀和問題，提出具體工作方 案。隨著整個社會就業(yè)壓力逐年增大，受企業(yè)的經(jīng)濟效益、用人單位標(biāo)準(zhǔn)變化、國際經(jīng)濟發(fā)展速度等諸多因素的影響，退役士兵安臵工作的難度日趨加大，現(xiàn)有政策很難被用人單位接受。文件發(fā)布后，實施主體區(qū)民政局積極組織“見義勇為先進事跡報告團”、舉辦宣傳周，利用西城報和網(wǎng)絡(luò)媒體及社區(qū)宣傳欄等多種方式開展宣傳工作。年初對 2021 年未向區(qū)政府備案規(guī)范性文件或備案文件較少的 16 個行政部門檢查全年發(fā)布的文件，了解文件制發(fā)流轉(zhuǎn)程序，解答提出的問題。文件發(fā)布后及時上網(wǎng)公布，并在規(guī)定的時間內(nèi)將文本和電子版送區(qū)檔案館，供公眾查閱。在審核區(qū)食品辦《關(guān)于貫徹落實市政府辦公廳〈關(guān)于進一步加強食品安全專項整 治的若干意見〉的實施意見》及三個附屬文件過程中，先后 3 次參加由主管區(qū)長主持召開的相關(guān)部門協(xié)調(diào)會，研究市政府出臺的新政策，結(jié)合本區(qū)實際工作制定新措施。遇到雙方意見不統(tǒng)一時，與送審部門反復(fù)研究、多次修改，直到達(dá)成共識。 （二）依法審核行政規(guī)范性文件，嚴(yán)格把好審核關(guān) 審核區(qū)政府各部門起草的、以區(qū)政府名義制發(fā)的規(guī)范性文件40 件，其中涉及奧運工作有 20 件。針對西城區(qū)陟山門等部分地區(qū)低端業(yè)態(tài)的行政管理難點問題做了研究，提出了解決方案。但由于北京市的 配套法規(guī)還未出臺，在實施程序上沒有明確規(guī)定，造成了執(zhí)法部門造成行政執(zhí)法難題。由于我國尚未出臺《行政程序法》，部門之間的權(quán)力、責(zé)任劃分不清，造成職責(zé)、權(quán)限交叉的現(xiàn)象在實際執(zhí)法中仍然存在，行政執(zhí)法的程序也不盡清晰。加強行政執(zhí)法協(xié)調(diào)工作。今年９月，區(qū)法制辦加大層級監(jiān)督力度，對全區(qū)行政執(zhí)法部門采取集中抽查和上門抽查形式進行，分別到區(qū)藥監(jiān)局、區(qū)建委、區(qū)統(tǒng)計局等１１個執(zhí)法部門，共抽查 38 卷。 （三）加強行政執(zhí)法監(jiān)督與執(zhí)法協(xié)調(diào) 西城區(qū)獲得 2021 年北京市行政處罰案卷評查“優(yōu)秀城區(qū)”的稱號。為了落實行政執(zhí)法責(zé)任追究，加強對全區(qū)行政執(zhí)法部門及其行政執(zhí)