基建開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理體制改革的基本設(shè)想(文件)
【正文】 場(chǎng)為向?qū)В猿杀?控制為核心，以質(zhì)量管理為手段，提高經(jīng)濟(jì)效益，建立起良性循環(huán)的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”。 由于目前開(kāi)發(fā)公司后備土地資源不足，改制初期，需要總公司明確幾塊土地由開(kāi)發(fā)公司作為后備項(xiàng)目的土地儲(chǔ)備，具體項(xiàng)目有大屯、核桃園大二期等。 建章建制、注冊(cè)登記階段 主要內(nèi)容有：召開(kāi)臨時(shí)股東會(huì)，選舉產(chǎn)生董事會(huì)，通過(guò)公司章程；召開(kāi)董事會(huì)，選舉董事長(zhǎng)，確定總經(jīng)理；起草有限責(zé)任公司股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)議事規(guī)則及總經(jīng)理工作細(xì)則，報(bào)股東大會(huì)通過(guò)。基建管理部：負(fù)責(zé)履行總公司基建部日常管理職能，對(duì)場(chǎng)站建設(shè)部是業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系。 二、改制的緊迫性和必要性 現(xiàn)行體制不符合項(xiàng)目法人制的要求 為適應(yīng)國(guó)家投融資體制的改革和北京市財(cái)政統(tǒng)一支付的要求，政府投資項(xiàng)目撥款要直接到項(xiàng)目單位，便于投資的管理、控制和核算。 公交場(chǎng)站征地、建設(shè)工作滯后 20xx 年北京舉辦奧運(yùn)會(huì)，公共交通業(yè)將會(huì)有突飛猛進(jìn)的發(fā)展和質(zhì)的飛躍，公交場(chǎng)站和加氣站的建設(shè)目前已成為公交車(chē)輛快速發(fā)展的瓶頸。 三、改制遵循的基本原則 堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)的原則。 四、改制要達(dá)到的目標(biāo) 適應(yīng)國(guó)家投融資體制改革及財(cái)政統(tǒng)一支付的要求 ,成立適應(yīng)市場(chǎng)要求的項(xiàng)目法人單位。 加快公交 場(chǎng)站和加氣站的建設(shè)工作?？紤]到該公司的職能和任務(wù)，由公交總公司系統(tǒng)內(nèi)兩個(gè)以上投資主體出資設(shè)立。 （ 3）負(fù)責(zé)完成市財(cái)籌投資和中央專(zhuān)項(xiàng)資金的建設(shè)任務(wù)。 （ 7）進(jìn)行必要的多種經(jīng)營(yíng)、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理。 （ 3）建設(shè)單位管理費(fèi)在建設(shè)項(xiàng)目中列支。 總公司場(chǎng)站建設(shè)的快速發(fā)展，要求場(chǎng)站建設(shè)必須逐步從非經(jīng)營(yíng)型向經(jīng)營(yíng)型轉(zhuǎn)變。 實(shí)施階段 主要內(nèi)容包括：審計(jì)評(píng)估，公司名稱(chēng)進(jìn)行工商預(yù)登記，投資企業(yè)洽談，確定投資意向單位，根據(jù)審計(jì)評(píng)估報(bào)告上報(bào)北京市公共交通總公司審定，與主要投資人簽署正式協(xié)議，確定股比；報(bào)北京市公共交通 總公司資產(chǎn)處置方案、改制方案、公司章程；北京市公共交通總公司批復(fù)資產(chǎn)處置方案后，報(bào)財(cái)政局報(bào)案；召開(kāi)職工代表大會(huì)通報(bào)方案。 基建部和場(chǎng)站建設(shè)部一套人馬兩塊拍子 ，便于統(tǒng)一、規(guī)范和科學(xué)化管理，充分利用和整合場(chǎng)站建設(shè)資源，迅速發(fā)展公交場(chǎng)站規(guī)模，以便盡快滿足公交發(fā)展的需要。 ⊙ 方案二、 基建部整體回總公司；開(kāi)發(fā)和場(chǎng)站建設(shè)合并成立新機(jī)制公司。 此項(xiàng)改制和整合都是在原有的基建開(kāi)發(fā)處基礎(chǔ)上進(jìn)行，改革涉及的范圍比較小，改革的動(dòng)作也不太大，這樣在運(yùn)作上比較方便簡(jiǎn)單，也便于實(shí)施。 八、重點(diǎn)要處理好的幾個(gè)關(guān)系： 總公司基建部與場(chǎng)站建設(shè)部的關(guān)系 總公司基本建設(shè)（市財(cái)籌）的投資，管理歸基建部，場(chǎng)站建設(shè)部是一個(gè)建設(shè)單位，按計(jì)劃負(fù)責(zé)實(shí)施場(chǎng)站建設(shè)工作。 總公司基建部與總公司所屬各單位的關(guān)系 調(diào)整好基建部自身的管理職能，強(qiáng)化規(guī)劃和計(jì)劃管理，制定各項(xiàng)相關(guān)政策、制度， 指導(dǎo)和預(yù) 審實(shí)施項(xiàng)目 ，協(xié)調(diào)服務(wù)于總公司所屬各單位的關(guān)系。 總公司基建部與新改制的開(kāi)發(fā)公司的關(guān)系 總公司基建部負(fù)責(zé)對(duì)開(kāi)發(fā)公司投資回報(bào)的管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，開(kāi)發(fā)公司按法人治理結(jié)構(gòu)獨(dú)立運(yùn)作。 同時(shí)符合了國(guó)家投融資體制改革的需要，該公司具有建設(shè)單位職能，更利于場(chǎng)站建設(shè)的開(kāi)發(fā)工作。 （二 ）本 方案 的優(yōu)缺點(diǎn) 優(yōu)點(diǎn) 可以充分利用場(chǎng)站建設(shè)和改造的政策，發(fā)展公交開(kāi)發(fā)事業(yè)；并利用開(kāi)發(fā)公司的開(kāi)發(fā)職能促進(jìn)公交場(chǎng)站建設(shè)。 中國(guó)最大的管理資源中心 8 缺點(diǎn) 由于基建項(xiàng)目法人不是以盈利為目的，基本建設(shè)人員的工資、福利等問(wèn)題不好解決。工商登記注冊(cè)，新公司成立。 為作好此次改革工作，資源的重新整合是必要的，人員的調(diào)整和整合也是改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)，新機(jī)制單位針對(duì)實(shí)際情況出臺(tái)一些相應(yīng)的改革政策，希望得到總公司的支持。 （ 5）其它經(jīng)營(yíng)性收入。 經(jīng)費(fèi)來(lái)源 （ 1）市財(cái)籌和中央專(zhuān)項(xiàng)資金建設(shè)項(xiàng)目，總公司給予撥款。 （ 5）負(fù)責(zé)整合土地資產(chǎn)，落實(shí)土地置換，擴(kuò)大公交的停車(chē)功能和生產(chǎn)功能。主要任務(wù)如下 ： 中國(guó)最大的管理資源中心 7 （ 1） 負(fù)責(zé)公交總公司場(chǎng)站建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和基本建設(shè)管理工作。 五、改制的具體實(shí)施步驟 審計(jì)評(píng)估，做實(shí)企業(yè)資產(chǎn)。 加強(qiáng)總公司基本建設(shè)規(guī)劃和管理職能。 相對(duì)集中、便于協(xié)調(diào)的原則。 基本建設(shè)規(guī)劃和管理工作比較薄弱。 公交場(chǎng)站建設(shè)投資缺口大 “十五” 非經(jīng)營(yíng)投資與形成效益掛鉤承包協(xié)議書(shū)中共安排投資 ，公交場(chǎng)站基礎(chǔ)設(shè)施近期規(guī)劃方案的批
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