【正文】 抓好規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快道路、污水垃圾無害化處理等硬件建設(shè)，另一方面要繼續(xù)加 第 12 頁 共 20 頁 大村鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整力度，按照工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中的原則，進一步撤并小鎮(zhèn)，重組弱鎮(zhèn)，做大做強重點中心鎮(zhèn)，從而在全市形成由 1 個中心城市、 2 個 副中心城市和若干個重點中心鎮(zhèn)有機組成的，相互依托、功能齊全，以快速交通相連、綠地成片成帶的城市群體。當(dāng)前城市規(guī)劃最大的任務(wù)就是要加快完成新一輪常州城市總體規(guī)劃編制，同時抓緊做好分區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃。在規(guī)劃管理上要體現(xiàn)權(quán)威 第 13 頁 共 20 頁 性和統(tǒng)一性，一經(jīng)批準(zhǔn)就必須嚴(yán)格執(zhí)行，實行集中統(tǒng)一的規(guī)劃管理。規(guī)劃專家顧問咨詢委員會和規(guī)劃審議鑒定委員會是我市規(guī)劃工作中的兩支重要力量，要善于借助、利用他們的智慧，把一些重要事項、重大城市規(guī)劃方案交給他們審議，征求他們意見，請他們把關(guān)，以避免規(guī)劃的主觀性、盲目性和隨意性。三是要建立規(guī)范高效的規(guī)劃管理體系。另一方面要加強對規(guī)劃的日常執(zhí)法檢查，關(guān)口前移，處罰源頭，把各類違章行為消滅在萌芽狀態(tài)。要對土地資源實行資本化運作，由政府高度壟斷土地一級市場，堅持土地統(tǒng)一儲備和掛牌、招標(biāo)、拍賣制度，切實增強土地供應(yīng)計劃性，提高政府調(diào)控能力，避免土地交易中的權(quán)力尋租行為，以此實現(xiàn)土地資源快速升值，提高土地級差收益，使土地資源變成建設(shè)資金的一個經(jīng)常的重要來源。要對戶外廣告標(biāo)牌與公共汽車線路經(jīng) 營權(quán)以及公路、橋梁、雕塑冠名權(quán)等無形資產(chǎn)，實行商業(yè)化運作，通過轉(zhuǎn)讓、拍賣、租賃等形式，實現(xiàn)無形資產(chǎn)貨幣化。要積極探索項目融資，以項目養(yǎng)項目，使項目產(chǎn)生良好的經(jīng)濟效應(yīng)。一是要加快推進運營市場化。要在供水、排水、公交等市政公用行業(yè)實行投資主體多元化上邁出實質(zhì)性步伐，更多地吸引外資和其它社會資金投入市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市政公用企業(yè)要加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，進一步深化企業(yè)內(nèi)部人事、用工和收入分配三項制度改革，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制。另一方面，要及時組織召開由相關(guān)部門、市政公用企業(yè)和市民代表參加的價格聽證會，以公開、民主的方式對城市市政公用產(chǎn)品和服務(wù)的價格和收費標(biāo)準(zhǔn)進行調(diào)整，形成合理的價費機制，減輕財政負擔(dān)，確保有效供給。要堅持事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一的原則，積極實施財隨事走、費隨事轉(zhuǎn)，增強區(qū)在城市管理中的支撐能力，強化街道在城市管理中的基礎(chǔ)作用，要將主要精力放到市容衛(wèi)生、社區(qū)建設(shè)、社會事業(yè)管理和精神文明建設(shè)等方面，讓區(qū)和街道真正做到管得住、管得起、管得好，夯實承接管理重心下移的堅實基礎(chǔ)。要建立健全嚴(yán)格規(guī)范的行政執(zhí)法程序和內(nèi)部各項制度，不斷加強綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法效率。要徹底改變反復(fù)抓、抓反復(fù)的被動局面，推動市容環(huán)境四項整治工作向縱深發(fā)展，重點解決好城郊結(jié)合部、入城口和 XX 縣區(qū)背街小巷等老大難問題，力爭使市容市貌有較大改觀。對市民關(guān)心的熱點、難點問題和重大城市管理決策，要通過建立市民聽證制度、市民意見征詢、城市管理網(wǎng)站、群眾熱線電話等途徑，集大眾之策，舉全民之力，使市民成為主動監(jiān)督城管效能、自覺維護城管成果的 重要力量。項目建設(shè)單位要加大建章立制力度，明確嚴(yán)格的辦事規(guī)則、程度、責(zé)任，尤其要加強資金管理，制定項目資金內(nèi)部管理制度，消除財務(wù)監(jiān)督死角，杜絕脫離財政和審計部門監(jiān)督的特殊工程。要加強招投標(biāo)監(jiān)督管理工作，對評標(biāo)、決標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)要加大管理力 第 20 頁 共 20 頁 度，真正使建設(shè)市場做到公平、公正、公開。四是違法亂紀(jì)要嚴(yán)處。我們一定要以更高的要求、更大的決心、更強的力度、更快的行動，掀起新一輪城市建設(shè)的高潮，為力爭兩個率先、實現(xiàn)富民強市作出更大的貢獻。任何違法亂紀(jì)的行為，都要受到嚴(yán)肅的查處。市財政、審計等部門要充分發(fā)揮職能作用，加大對建 設(shè)工程的監(jiān)督審計。二是項目招標(biāo)要嚴(yán)格。 （五）建立嚴(yán)格規(guī)范的項目、資金、市場監(jiān)管機制 把資金用好，把項目建設(shè)好，關(guān)鍵是能否形成有效的監(jiān)管機制。四要建立全民參與的共管機制，形成輿論宣傳有力、市民認(rèn)識到位、群眾監(jiān)督廣泛、社會自覺共助的城管新氛圍。三要建立科學(xué)嚴(yán)密的市容環(huán)境分級巡查體系，構(gòu)筑條塊分明、各級聯(lián)動、快速反應(yīng)的工作格局。二要建立集中統(tǒng)管、縱向到底、橫向到邊的綜 第 18 頁 共 20 頁 合執(zhí)法體制，形成職責(zé)明確的管理主體。一要建立責(zé)權(quán)利有機統(tǒng)一的重心下移機制，理順市與區(qū)、條與塊的關(guān)系。三是要加快理順市政公用產(chǎn)品和服務(wù)價格體系。二是要加快市政公用企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。凡是可以盤活的市政公用存量資產(chǎn)，都 允許任何人和社會經(jīng)濟組織參與改組改造 。要充分發(fā)揮城市存量資產(chǎn)的效用，多元化經(jīng)營，市場化運作，充分利用公共設(shè)施建成后土地增值的效益，特別是道路沿線能通過市場化運作開發(fā)的地塊，要盡量同步拆遷，最大限度、最快速度地發(fā)揮潛在的綜合效益。我們要充分認(rèn)識城市建設(shè)的經(jīng)濟屬性，通過建立多元化的城市建設(shè)投融資體制，激活投資熱點，調(diào)動各方力量參與城市建設(shè)。同時還要加快建立土地換社保的補償機制，積極探索土地入股、租賃和地產(chǎn)開發(fā)等辦法，使農(nóng)民從土地開發(fā)中得到持久的收 第 15 頁 共 20 頁 益，長久解決失地農(nóng)民的生計問題。 （二）建立多元化的城市建設(shè)資金籌措機制 今后一個時期，我市城市建設(shè)需要巨額的資金投入，解決這一問題的根本出路在于加快 投融資體制改革，充分運用市場機制和經(jīng)營手段把境外資金、社會資金引入城市建設(shè)領(lǐng)域，形成政府引導(dǎo)、社會參與、市場運作的投資格局。四是要 建立嚴(yán)肅公正的規(guī)劃執(zhí)法權(quán)威。二是要建立公平開放的規(guī)劃設(shè)計市場。一是要建立科學(xué)民主的規(guī)劃決策程序。又要體現(xiàn)科學(xué)性，加強科學(xué)論證，符合城市發(fā)展的規(guī)律，符合常州的實際 。 （一）建立科學(xué)高效的城市規(guī)劃管理機制 城市規(guī)劃是城市發(fā)