【正文】 必須與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，從制度的層面與行為規(guī)范的角度進(jìn)行設(shè)計(jì)創(chuàng)新，以適應(yīng)社會(huì)主義政治文明建設(shè)的需要，促進(jìn)依法治國，形成良好的社會(huì)環(huán)境。人大監(jiān)督機(jī)制的健全和完善就是要正確處理好國家權(quán)力機(jī)關(guān)和 “ 一府兩院 ” 關(guān)系。 首先，監(jiān)督法律制度的不完備使監(jiān)督不能到位。但是如何對 各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)進(jìn)行有效的控制，以確保監(jiān)督權(quán)不被濫用或擱置，我國憲法和法律卻沒有剛性規(guī)定。這種制度設(shè)計(jì)模式，不僅影響到權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督權(quán)的運(yùn)行效果，同樣也削弱了其他職能如立法、重大事 第 18 頁 共 26 頁 項(xiàng)決定以及人事任免等的運(yùn)行效果。但在對代表的履職情況進(jìn)行考核時(shí)，卻面臨著沒有法律依據(jù) 的尷尬局面。如果作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員的人大代表不能盡職盡責(zé)，那么權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的效果就會(huì)大打折扣。 一、積極主動(dòng)爭取鄉(xiāng)黨委的大力支持 堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，積極主動(dòng)向鄉(xiāng)黨委匯報(bào)人大工作，使人大工作得到了鄉(xiāng)黨委的大力支持和理解，從而將人大工作列入鄉(xiāng)黨委工作的重要議事日程。 （一）邀請鄉(xiāng)內(nèi)的市、縣人大代表對本鄉(xiāng)的骨干產(chǎn)業(yè)茶葉及通 村公路建設(shè)進(jìn)行了視察，對茶葉產(chǎn)業(yè)管護(hù)不到位、技術(shù)培訓(xùn)有待加強(qiáng)和村通路建設(shè)進(jìn)度緩慢等問題及時(shí)向政府提出了整改建議，使之在短時(shí)間之內(nèi)進(jìn)行了整改。 （三）組織了鄉(xiāng)人大代表對鄉(xiāng)政府實(shí)施的山珍原料林建設(shè)進(jìn)行了調(diào)查，針對我鄉(xiāng)點(diǎn)橡子項(xiàng)目中存在的清除灌木林不及時(shí)、進(jìn)度緩慢等問題向鄉(xiāng)政府提出了合理建議，使該項(xiàng)工作按期 全面完成了任務(wù)。 （七）作為鄉(xiāng)人大代表的 特殊環(huán)境，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中，鄉(xiāng)人大應(yīng)該既是監(jiān)督者，也是參與實(shí)施者，因此，鄉(xiāng)人大應(yīng)該正確認(rèn)識監(jiān)督、參與、實(shí)施的關(guān)系，不能高高在上，君子動(dòng)口不動(dòng)手。又如：在實(shí)施 村 畝無性系茶葉扦插栽植項(xiàng)目中，鄉(xiāng)人大更是主動(dòng)參與，積極配合。把群眾的冷暖疾苦裝在心里，千方百計(jì)為群眾排憂解難，從群眾最關(guān)心的問題入手，從群眾最需要解決的事情做起。 80 多歲的老人 柱棍掇棒，步行 10 余里來到鄉(xiāng)人大主席團(tuán)哭訴，養(yǎng)兒養(yǎng)女 六、七個(gè)，現(xiàn)無人贍養(yǎng)，生活無著落。利用各種場合、各種會(huì)議對代表進(jìn)行法律法規(guī)和其他培 第 23 頁 共 26 頁 訓(xùn)，增強(qiáng)了代表履職盡責(zé)的能力。三是堅(jiān)持人大主席團(tuán)成員走訪制度，聽取他們的建議，解決他們的實(shí)際問題和困難，充分發(fā)揮他們的積極作用。因此，我們決心在以后的工作中開拓進(jìn)取，創(chuàng)新思維，努力探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的新措施，爭取來年我鄉(xiāng)人大 第 24 頁 共 26 頁 工作更上一層樓。 （一）招真商、真招商。 （二）專人進(jìn)行城鎮(zhèn)責(zé)任區(qū)管理。 二、以創(chuàng)新精神狠抓工作突破。經(jīng)州檔案局組織驗(yàn)收，我辦檔案達(dá)標(biāo)達(dá)到省一級標(biāo)準(zhǔn)。 財(cái)務(wù)管理上，一是成立理財(cái)小組，單位開支，經(jīng)經(jīng)手人、行政科負(fù)責(zé)人、辦公室副主任和主任，以及分管機(jī)關(guān)的常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)分別簽字后方可報(bào)銷，將民主理財(cái)工作落到 實(shí)處。 經(jīng)常性管理上，一是嚴(yán)禁吃空餉，單位職工定崗定責(zé)，落實(shí)工作視察和扶貧幫困等工作任務(wù)；二是堅(jiān)持每星期學(xué)習(xí)制度，在每個(gè)星期五下午集中學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)縣委重要文件和會(huì)議精神，通報(bào)相關(guān)工作情況，提出相關(guān)要求；三是成立老干部黨支部，為活躍老干部文化生活創(chuàng)造更好的條件。 小車管理上，全年有四個(gè)改進(jìn)。 三、在內(nèi)部管理機(jī)制上創(chuàng)新。機(jī)關(guān)文明單位創(chuàng)建方面，我辦原為州級文明單位，力爭在 20年創(chuàng)建州級最佳文明單位，以此為目標(biāo)，我們安排專人、安排專項(xiàng)資金，在機(jī)關(guān)內(nèi)部扎實(shí)開展創(chuàng)建工作，目前，此項(xiàng)工作已獲得縣文明辦驗(yàn)收。 第 25 頁 共 26 頁 （三）治庸問責(zé)卓有成效。經(jīng)過艱苦努力，引進(jìn)鄂西卷煙材料廠在我縣新建煙葉有機(jī)肥料廠。 一、以創(chuàng)新的精神貫徹落實(shí)縣委重大安排部署。 總之， 年，我鄉(xiāng)人大主席團(tuán)雖然做了一些老百姓滿意并稱贊的事情，但離人民群眾的要求相差甚遠(yuǎn)，同時(shí)也還存在一些不容忽視的問題。一是科學(xué)劃分代表小組，根據(jù)我鄉(xiāng)實(shí)際和各位代表的特長及所處的地理位置，將我鄉(xiāng) 位鄉(xiāng)人大代表分別劃分了生豬發(fā)展，旅游開發(fā)，勞務(wù)輸出，運(yùn)輸服務(wù)，個(gè)體工商等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目代表小組，使每個(gè)人大代表在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)揮特長，實(shí)施監(jiān)督，為老百姓增收服務(wù)。 村 因精神病發(fā)作吸煙導(dǎo)致火災(zāi)，燒毀房屋，鄉(xiāng)人大領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)駐村干部及時(shí)趕赴現(xiàn)場救援，并協(xié)助鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)妥善處理善后事宜，鄉(xiāng)人大主席、副主席親自到民政局向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，解決資金 余元，棉被 床及日常生活用品，使其基本生活得到保障。來訪群眾中有兒女不贍養(yǎng)老人問題，鄰里糾紛問題，各種證件的辦理問題，村干部處事不公正問題，產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，村干部的選舉問題，困難補(bǔ)助問題等等。 其次，鄉(xiāng)人大還對退耕還林、高山移民、糧食直補(bǔ)、民族發(fā)展資金、民政救災(zāi)救濟(jì)、五保、低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)賬、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠等群眾最敏感、最關(guān)注的事情 定期不定期的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)向政府提出建議，進(jìn)行整改，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益，努力提高人民群眾對政府的滿意度。 年我們在認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)的同時(shí)，積極參與到鄉(xiāng)黨委政府的各項(xiàng)工作中去。 （五）組織部分人大代表對鄉(xiāng)中心小學(xué)校收費(fèi)情況及義 務(wù)教育情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查。綜合各位代表的建議。 二、深化認(rèn)識，加強(qiáng)自我學(xué)習(xí) 解決認(rèn)識問題是搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的關(guān)鍵，加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)，提高自我素質(zhì)是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的基礎(chǔ)，通過加強(qiáng)對各種法律法規(guī)和人大工作業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，一是消除了 “ 二線 ” 工作，船到碼頭車到站的消極觀念，；二是牢固樹立了在 其位謀其職的思想，克服了工作中的不作為狀態(tài)；三是處理好了個(gè)人利益和全局利益的關(guān)系，樹立了做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的自信心、責(zé)任心，以良好的精神狀態(tài)和飽滿的熱情投入到實(shí)際工作中去。增強(qiáng)人大代表的責(zé)任心，僅靠人大代表的自覺性遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還必須輔之以必要的管理制度，健全管理機(jī)制， ’ 有效行使對代表的日常管理權(quán)限，切實(shí)加強(qiáng)對人大代表的考核、管理。而所導(dǎo)致的直接后果就是從客觀上縱容了部分權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員的 “ 不作為 ” 和消極用權(quán)現(xiàn)象。這集中表現(xiàn)在以下兩方面：一是人大代表的日常管理制度的空白。由于法律對各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)的規(guī)定沒有相應(yīng)的法律責(zé)任與其對應(yīng)，使其成為一種缺少法律責(zé)任的特殊的“ 超級 ” 權(quán)力。 其次，法律對監(jiān)督權(quán)規(guī)定的非剛性化。只有不斷完善和創(chuàng)新人大監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格依法行使監(jiān)督權(quán)，才能保證人大其它職權(quán)得到落實(shí)，才能保證人民在國家中的主人地位得以實(shí)現(xiàn)。人大監(jiān)督權(quán)是人民當(dāng)家作主的政治權(quán)力，人大監(jiān)督工作能否有效開展，直接關(guān)系到人民當(dāng)家做主權(quán)利的落實(shí)和社會(huì)主義民主政治建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。通過行使監(jiān)督權(quán)，一方面能夠促進(jìn)法律、法規(guī)的貫徹實(shí)施，另一方面能夠發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法機(jī)關(guān)違犯法律、法規(guī)的行為。淺談如何創(chuàng)新人大監(jiān)督機(jī)制去年６月份，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)的《中共全國人大常委會(huì)黨組關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮全國人大代表作用，加強(qiáng)全國人大常委會(huì)制度建設(shè)的若干意見》（即９號文件），明確提出要進(jìn)一步健全監(jiān)督機(jī)制、完善監(jiān)督制度，改進(jìn)和加強(qiáng)監(jiān)督工作。 （四）加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。 （三）加強(qiáng)能力建設(shè)。人大工作要解放思想，真正做到積極參與和支持對外開放 ，必須破除和克服自我感覺良好、無所作為的思想觀念，進(jìn)一步樹立責(zé)任感和危機(jī)感；破