【正文】 實(shí)施新一輪西部大開發(fā)和新十年扶貧攻堅的重大機(jī)遇，統(tǒng)籌各種資源力量，突 出重點(diǎn)區(qū)域領(lǐng)域，科學(xué)制定時序進(jìn)度，加大政策、項目、資金扶持力度，舉全省之力打一場扶貧開發(fā)的攻堅戰(zhàn)和整體戰(zhàn)，切實(shí)增強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困群眾的自我發(fā)展能力，不斷加快脫貧致富奔小康的步伐。 第六，生態(tài)屏障行動。我省是中華民族重要的文化資源寶庫。要在全省各級機(jī)關(guān)掀起一場 “ 效能風(fēng)暴 ” ，著力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，著力深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié) 改革，著力精簡和下放一批審批事項，著力加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，深入開展行風(fēng)和政風(fēng)評議活動，堅決整治庸懶散慢的現(xiàn)象，堅決整治中梗阻塞的問題，堅決整治不作為亂作為的行為，破除一切不利于加快發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)開放、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層的工作熱情，進(jìn)一步增進(jìn)一切為了群眾、真誠關(guān)心群眾、有效幫助群眾的思想感情，進(jìn)一步煥發(fā)一心謀事、扎實(shí)干事、能夠成事的創(chuàng)業(yè)激情，努力形成人人講效能、處處創(chuàng)效能、事事高效能的濃厚氛圍。 第十，先鋒引領(lǐng)行動。全省各級黨組織和廣大黨員一定要自覺承擔(dān)起歷史賦予的神圣使命，不為任何困難所阻、不為任何風(fēng)險所懼、不為任何干擾所惑，以時不我待、只爭朝夕的緊迫感，以勇于擔(dān)當(dāng)、善謀敢為的責(zé)任感，搶抓機(jī)遇、乘勢而上、奮發(fā)有為，努力創(chuàng)造無愧于時代要求、無愧于人民愿望、無愧于崗位職責(zé)的光輝業(yè)績 ! 三、推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，增強(qiáng)綜合實(shí)力和競爭力 堅持工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)，堅持發(fā)展速度、質(zhì)量與效益有機(jī)統(tǒng)一，是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵所在。要改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。立足我省資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，著力培育新能源、新能源裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥、信息技術(shù)等五大新興產(chǎn)業(yè)，全力打造全國重要的新能源及新能源裝備制造基地和有色冶金新材料基地。 (二 )加快推進(jìn)特色城鎮(zhèn)化。東部地區(qū)以資源為紐帶，大力發(fā)展東部四市城市群，建設(shè)傳統(tǒng)能源綜合利用示范基地，加快融入關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū) 。支持蘭州加快老城區(qū)改造提升、高新區(qū)及經(jīng)濟(jì)區(qū)增容擴(kuò)區(qū)和新區(qū)開發(fā)建設(shè)，把蘭州建設(shè)成為全國有影響力的區(qū)域性特大城市。三是建設(shè)一批各具特色的中小城鎮(zhèn)。一是突出特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用力度，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)技術(shù)普及化、高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；?。深化農(nóng)村金融改革，積極發(fā)展農(nóng)村金融組織和小額信貸，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，創(chuàng)新抵押擔(dān)保方式，積極構(gòu)建符合農(nóng)業(yè)特點(diǎn)和農(nóng)民需求的現(xiàn)代金融體系。牢固樹立基礎(chǔ)優(yōu)先的理念，通過科學(xué)的規(guī)劃、政策的扶持、市場的辦法、高效的運(yùn)作，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、功能完備、支撐有力的基礎(chǔ)設(shè)施體系。按照大中小并舉、開發(fā)與節(jié)約并重、城市與鄉(xiāng)村統(tǒng)籌的原則，加快建設(shè)事關(guān)重要資源開發(fā)、城市供水和農(nóng)田灌溉的大型跨區(qū)域、跨流域骨干水利工程，推進(jìn)流域綜合治理和水土保持，切實(shí)提高水旱災(zāi)害防治能力，全面解決農(nóng)村飲水安全問題，形成與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代水利體系。要深化關(guān)鍵領(lǐng)域改革。特別要注意發(fā)揮好各類各層次融資平臺的作用，解除基礎(chǔ)設(shè)施、城市建設(shè)、重點(diǎn)項目建設(shè)資金短缺問題。要加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)、技術(shù)開發(fā)區(qū)等載體建設(shè)，提升發(fā)展層次和水平，提高吸引力、承載力和投資強(qiáng)度，努力使省級以上開發(fā)區(qū)的數(shù)量、規(guī)模在現(xiàn)有基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)翻番。要放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。 四、促進(jìn)社會和諧，提高人民群眾生活質(zhì)量 堅持惠民、利民、富民、安民導(dǎo)向，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會建設(shè)，加大民生工程實(shí)施力度，更好地保障和改善民生，更好地維護(hù)社會公平正義，努力讓全省人民生活得更加富裕幸福、更有體面尊嚴(yán)。以深入實(shí)施聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民行動為載體，著力解決制約農(nóng)村發(fā)展的突出問題，加快貧困群眾脫貧致富步伐，增強(qiáng)貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。發(fā)揮企業(yè)在促進(jìn)就業(yè)中的主體作用，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、小型微型企業(yè)和創(chuàng)新型科技企業(yè)。 (三 )千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入。穩(wěn)步 提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)和困難群眾保障水平，完善企業(yè)退休人員養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，健全企業(yè)職工工資正常增長和支付保障機(jī)制，建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資津補(bǔ)貼正常增長機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)高管人員薪酬管理，進(jìn)一步調(diào)整收入分配關(guān)系、規(guī)范收入分配秩序。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險，逐步提高養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老制度全覆蓋。 (五 )統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)。建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，積極推進(jìn)公立醫(yī)院改革，完善和落實(shí)基本藥物制度，強(qiáng)化重大疾病疫情防控，加強(qiáng)食品藥品監(jiān)督管理，重視發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，積極發(fā)展婦幼保健事業(yè)。適應(yīng)社會加速轉(zhuǎn)型的新形勢，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。強(qiáng)化源頭預(yù)防，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)，建立健全社會輿情分析研判、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估和多元化糾紛解 決機(jī)制，努力把矛盾控制在源頭、糾紛化解在基層、問題解決在一線，筑牢社會和諧穩(wěn)定的根基。 (八 )推進(jìn)民主法制建設(shè)。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體依照法律和各自章程開展工作。 五、加快文化大省建設(shè)，推動文化大發(fā)展大繁榮 當(dāng)今時代，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，越來越成為綜合競爭力的重要支撐。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建和學(xué)雷鋒活動，加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設(shè)，深化未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育，大力弘揚(yáng) “ 人一之、我十之，人十之、我百之 ” 的優(yōu)良傳統(tǒng)，牢固樹立 “ 堅韌智慧、開明開放、求實(shí)創(chuàng)新、勇于爭先 ” 的新形象。按照公益性、基本性、均等性和便利性的要求，加強(qiáng)文化館、博物館、圖書館、檔案館等公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共文化產(chǎn)品供給能力，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能齊全、快捷實(shí)用的公共文化服務(wù)體系。引導(dǎo)文化工作者堅持正確的創(chuàng)作方向，深入挖掘甘肅歷史文化深厚底蘊(yùn)，熱情謳歌當(dāng)代隴原兒女偉大創(chuàng)造，大力繁榮發(fā)展文化藝術(shù)創(chuàng)作。堅持社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，把社會效益放在首位，著力建設(shè)一批百億元以上的文化產(chǎn)業(yè)集群，力爭文化產(chǎn)業(yè)增加值每年增長 30%以上。積極推進(jìn)經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，鼓勵支持民營企業(yè)參與國有院團(tuán)股份制改造，培育有競爭力的市場主體。 六、推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)，不斷增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力 保護(hù) 好生態(tài)環(huán)境，既是維護(hù)國家生態(tài)安全的戰(zhàn)略需要，也是實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求。按照主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，堅持保護(hù)優(yōu)先和自 然修復(fù)為主，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，鞏固和發(fā)展退耕還林、退牧還草成果，有序?qū)嵤┥鷳B(tài)移民工程，加強(qiáng)重要生態(tài)區(qū)位的環(huán)境治理與保護(hù)。按照建設(shè)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的要求，認(rèn)真實(shí)施《循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》，建立和完善法規(guī)政策支持體系、技術(shù)創(chuàng)新支撐體系，建設(shè) 7 大循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地，培育 16 條循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。堅持資源開發(fā)市場化、資源應(yīng)用產(chǎn)業(yè)化、資源效益最大化、資源利用持續(xù)化，摒棄粗放外延擴(kuò)張，強(qiáng)化集約內(nèi)涵挖掘，提高資源利用效率。 (四 )著力改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，提高污水和垃圾無害化處理率，加大蘭州等重點(diǎn)城市大氣污染治理力度。 這次大會，是在全面建成小康社會決勝階段召開的一次十分重要的會議。重大成就的取得，從根本上講，是有習(xí)近平總書記這一核心為 我們掌舵。面對時代發(fā)展的召喚，面對全省人民的期盼，我們要堅定信念、迎難而上，不忘初心、繼續(xù)前 進(jìn)，把中國特色社會主義在山西堅持和拓展好。調(diào)整后的省委認(rèn)真落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央對山西工作的重要指示，提出并實(shí) 施 “ 五句話 ” 總體思路，推進(jìn) “ 六權(quán)治本 ” ，確立 “ 一個指引、兩手硬 ” 重大思路和要求，力促弊革風(fēng)清，力行發(fā)展為民，不斷激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)積極性，推動構(gòu)建良好政治生態(tài)向著 “ 鞏固、深化、提高 ” 方向邁進(jìn)，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展朝著 “ 穩(wěn)步向好、轉(zhuǎn)型升級、振興崛起 ” 方向。五年來特別是黨的十八大以來，省委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省干部群眾，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn) “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，不斷推動黨的理論和路線方針政策在山西貫徹落實(shí)。 山西正處于重要?dú)v史關(guān)頭，面臨的挑戰(zhàn)和考驗前所未有。 剛剛結(jié)束的黨的十八屆六中全會， 在全黨的核心地位，具有重大的里程碑意義。倡導(dǎo)節(jié)約、健康、文明、科學(xué)的綠色生活方式，形成尊重自然、善待環(huán)境的社會風(fēng)尚。我們必須以對人民和歷史高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，加大環(huán)境整治力度，讓人民群眾生活得更加舒心。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，節(jié)約集約用地，提高單位土地投資強(qiáng)度和產(chǎn)出率。以試點(diǎn)示 范城市、企業(yè)和園區(qū)為重點(diǎn)，突破一批新技術(shù)、新工藝，培育打造一批龍頭企業(yè)，推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)大規(guī)模、多層次、高水平發(fā)展。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，加大地質(zhì)災(zāi)害防治力度，切實(shí)提高防災(zāi)減災(zāi)能力。 (一 )著力打造生態(tài)安全屏障。深化文化行政管理體制改革，完善國有文化資產(chǎn)管理體制，健全文化市場綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。特別是要打好文化資源富集牌，推進(jìn)文化與旅游深度融合，著力構(gòu)建絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)帶，建設(shè)東部歷史文化利用展示基地、河西走廊自然人文保護(hù)傳承示范基地、蘭白都市圈現(xiàn)代文化和民族文化產(chǎn) 業(yè)開發(fā)創(chuàng)新基地。加大對優(yōu)秀文藝作品的宣傳推介力度，積極推動甘肅文化走出去，著力提升甘肅文化的知名度。加強(qiáng)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用。 (二 )深入實(shí)施文化服務(wù)惠民工程。 (一 )深入實(shí)施文明素質(zhì)提升工程。加快依法治省進(jìn)程，深入推進(jìn)依法行政，深化司法體制改革，全面實(shí)施 “ 六五 ” 普法規(guī)劃，提高全民法律素質(zhì)和社會管理法治化水平。堅持和完善人民代表大會制度，支持各級人大及其常委會依法履行職能。認(rèn)真貫徹黨的民族政策，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動，建立健全支持少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展的長效機(jī)制，全面落實(shí)中央和省委對藏區(qū)及其他少數(shù)民族地區(qū)的扶持政策，切實(shí)加大省內(nèi)對口幫扶力度，加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，努力建設(shè)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的示范區(qū)。加強(qiáng)對流動人口、 “ 兩新 ” 組織、互聯(lián)網(wǎng)等薄弱環(huán)節(jié)和新興領(lǐng)域的管理，加快公共安全體系和社會治安防控體系建設(shè)。推進(jìn)公共體育設(shè)施建設(shè)，大力開展全民健身活動。落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)各級各類教育均衡發(fā)展，普及學(xué)前三年教育，鞏固 “ 兩基 ” 成果，加快普及高中階段教育，提升高等教育水平，引導(dǎo)高校適應(yīng)地方發(fā)展需求調(diào)整專 業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展具有甘肅特色的職業(yè)教育，建設(shè)西部教育強(qiáng)省和人力資源強(qiáng)省。加大保障性住房建設(shè)力度，加快推進(jìn)農(nóng)村危房改造，切實(shí)解決特殊困難群體的住房問題。 (四 )加快完善社會保障體系。健全農(nóng)民持續(xù)增收長效機(jī)制，多管齊下解除農(nóng)民增收難題，充分挖掘工資性收入、經(jīng)營性收入、轉(zhuǎn)移性收入和財產(chǎn)性收入的增長潛力，力爭農(nóng)民人均純收入增幅高于全國平均水平。以就業(yè)需求為導(dǎo)向，大規(guī)模推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)，著力打造具有甘肅特色和市場競爭優(yōu)勢的勞務(wù)品牌，提高城鄉(xiāng)勞動者創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。實(shí)行更加積極的就業(yè)政策，推進(jìn)充分就業(yè)、公平就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)。堅持開發(fā)式扶貧方針，堅持自力更生與借助外力相結(jié)合，以區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)，以扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展。要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。支持骨干企業(yè)在境外建立原料和生產(chǎn)基地，擴(kuò)大境外投資合作。要拓展對外開放的深度和廣度。深化金融改革創(chuàng)新，建立、培育和引進(jìn)更多的股份制商業(yè)銀行、保險公司、證券、產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)業(yè)投資基金，加快地方金融體系建設(shè)。建設(shè)數(shù)字社區(qū)、數(shù)字城市、數(shù)字村鎮(zhèn)和數(shù)字企業(yè)，大力發(fā)展電子政務(wù)和商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)信息資源共享和社會管理服務(wù)信息化。按照骨干道路高速化、省內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)化、運(yùn)輸方式立體化的要求，抓好公路、鐵路、機(jī)場等重大項目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)主要出省通道、省會與各市州所在地之間高速公路連接，縣縣通高等級公路，力爭 14 個市州全部通鐵路，大幅度提升蘭州機(jī)場樞紐地位，加快改造和建設(shè)支線機(jī)場，鼓勵發(fā)展通用航空，努力形成內(nèi)通外暢、運(yùn)能充分、布局 合理、安全便捷的綜合交通運(yùn)輸體系?？茖W(xué)編制村鎮(zhèn)建設(shè)和村莊布點(diǎn)規(guī)劃，大力實(shí)施農(nóng)村危房改造和村莊整治，強(qiáng)化基礎(chǔ)和公 共服務(wù)建設(shè)，不斷提高新農(nóng)村建設(shè)水平。積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)模化。二是突出農(nóng)業(yè)發(fā)展方式創(chuàng)新。 (三 )加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。加快酒嘉、金武一體化進(jìn)程。三大城市群要實(shí)現(xiàn)通道連接順暢，產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套，融合互動發(fā)展。一是建設(shè)中東西三大城市群。充分發(fā)揮歷史文化厚重、旅游資源富集的優(yōu)勢，建設(shè)西部重要 旅游目的地，推動旅游資源大省向旅游產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。積極支持國防、軍工企業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。 (一 )加快形成多元支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)格局。要堅持把保持黨的先進(jìn)性、純潔性同提高執(zhí)政能力結(jié)合起來，把提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平同改革發(fā)展的偉大實(shí)踐結(jié)合起來，真正把各級黨組織和廣大黨員鍛造成推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的戰(zhàn)斗堡壘和時代先 鋒，為轉(zhuǎn)型跨越、富民興隴提供堅強(qiáng)有力的政治和組織保證。社會穩(wěn)定是人民群眾的福祉，是加快發(fā)展的前提。 第八，效能風(fēng)暴行動。要明確生態(tài)地位的全局性、緊扣國家的大戰(zhàn)略，立足自身生態(tài)的脆弱性、采取有效的大舉措，堅持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，以重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位治理為依托，以重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)為載體，以重點(diǎn)生態(tài)項目實(shí)施為抓手，統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合治理，整體推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好的良性循環(huán)。人民是社會財富的創(chuàng)造者，是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主體力量。 第四，扶貧攻堅行動。項目是支撐發(fā)展的載體，也是轉(zhuǎn) 型跨越的保證。支撐轉(zhuǎn)型跨越和富民興隴，必須突出各地優(yōu)勢和特色，著力培育多元支柱產(chǎn)業(yè)和多層次區(qū)域增長極。 必須深入實(shí)施的十大重點(diǎn)行動： 第一，聯(lián)村聯(lián)戶行動。發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)是解除我省城鄉(xiāng)居民收入低、提高群眾幸福指數(shù)的根本路徑。 —— 堅持人才支撐取向。我們必須充分發(fā)揮科教資源比較豐富和創(chuàng)新能力比較強(qiáng)的優(yōu)勢，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新的主體地位，挖掘高等院校、科研院所的創(chuàng)新潛力，推動產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，加快自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消