4開拓創(chuàng)新扎實推進農(nóng)村集體“三資”管理制度化規(guī)范化建設(shè)(文件)
【正文】 村基本經(jīng)營制度的需要。實踐證明，只有集體經(jīng)濟發(fā) 第 8 頁 共 12 頁 展壯大了，有實力了，集體經(jīng)濟組織才能夠有效地開展為農(nóng)戶的服務(wù)，辦那些一家一戶辦不好、辦不了、辦起來不合算的事情 。集體經(jīng)濟的有效性本質(zhì)上體現(xiàn)在兩個方面，一是經(jīng)濟的發(fā)展，二是實現(xiàn)全體成員的共同富裕。這是一筆巨大的財富，切實管理好、運營好這筆寶貴財富，實現(xiàn)其保值增值，對于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、實現(xiàn)農(nóng)民群眾共同富裕，都具有非?，F(xiàn)實的意義。農(nóng)村集體 “ 三資 規(guī)模大，與農(nóng)民群眾的利益密切相關(guān)，與地方的社會經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)，是黨委、政府和群眾普遍關(guān)心的熱點，也是基層干部違紀違法行為的多發(fā)領(lǐng)域。 （四）加強農(nóng)村集體 “ 三資 管理是夯實農(nóng)村經(jīng)營管理工作基礎(chǔ)的需要。回顧歷史，什么時候農(nóng)村集體 “ 三資 ” 管理工作這個基礎(chǔ)穩(wěn)固了，農(nóng)村經(jīng)營管理工作開展得就比較順利，事業(yè)就發(fā)展；什么時候這個基礎(chǔ)動搖了，農(nóng)經(jīng)事業(yè)就受損失。制度是構(gòu)建長效機制的基礎(chǔ)，貴在落實。 要加強調(diào)查研究，不斷完善制度。 （二）在穩(wěn)步開展農(nóng)村集體 “ 三資 ” 清產(chǎn)核資工作的基礎(chǔ)上，切實強化經(jīng)濟合同管理。所以，摸清家底是做好集體 “ 三資 ” 管理工作 的前提。當前，一些地方在資產(chǎn)和資源的管理上還比較薄弱，不少地方村集體到底有多少資產(chǎn)和資源都不清楚。因此，已經(jīng)出臺農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理法規(guī)的地方，要根據(jù)新形勢、新情況、新問題完善相關(guān)規(guī)定；尚未出臺的地方，則要抓住這一有利時機，抓緊制定有關(guān)集體 第 12 頁 共 12 頁 “ 三資 管理的法規(guī)和制度。在資金管理制度方面，進一步建立健全財務(wù)收入管理制度、財務(wù)開支審批制度 、財務(wù)預(yù)決算制度、資金管理崗位責任制度和財務(wù)公開制度；在資產(chǎn)管理制度方面，進一步建立健全資產(chǎn)清查制度、資產(chǎn)臺賬制度、資產(chǎn)評估制度、資產(chǎn)承包租賃制度和資產(chǎn)經(jīng)營制度；在資源管理制度方面，進一步建立健全資源登記制度、公開協(xié)商和招投標制度、資源承包租賃合同管理制度和集體建設(shè)用地收益專項管理制度。 三、開拓創(chuàng)新，切實做好農(nóng)村集體 “ 三資 管理工作當前和今后一個時期，農(nóng)村集體 “ 三資 ” 管理工作要以鄧小平理論和“ 三個代表 ” 重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，立足于穩(wěn)定和完善以家庭承包為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，切實維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)民群眾的根本利益，按照黨的十七屆三中全會提出的 “ 健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，做到用制度管權(quán)、管事、管人 ” 的要求，健金制度、規(guī)范管理、強化監(jiān)督、加強服務(wù)，形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責明確、經(jīng)營高效、管理民主、監(jiān)督到位的農(nóng)村集體經(jīng)濟管理體制和運行機制，促進集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，促進農(nóng)民收入增加，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。這其中農(nóng)村集體 “ 三資 管理歷來就是農(nóng)村經(jīng)營管理工作的基礎(chǔ)，也是我們的看家本領(lǐng)。這些違紀違法行為，不僅造成集體資產(chǎn)流失，侵害了集體和農(nóng)民群眾的利益，也嚴重損害了干群關(guān)系、 黨和政府的形象，群眾對此反映強烈。加強農(nóng)村集體 “ 三資 ” 管理是農(nóng)村黨風廉政建設(shè)的重要內(nèi)容和重要工作。目前， 雖然大多數(shù)地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，但也要看到， “ 三資 ” 總量是非常大的。 （二）加強農(nóng)村集體 “ 三資 ” 管理是探索集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式的需要。這是今后完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的方向，是推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新的著力點。我們還要看到，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和推進城市化、工業(yè)化過程中，農(nóng)村集
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