4年來我國農(nóng)村三種土地制度的比較(文件)
【正文】 者，是對農(nóng)民利益最大的一次釜底抽薪。今天我們在 “ 三農(nóng) ” 上的很多付出包括“ 零農(nóng)賦 ” 似乎都是在吞咽這個(gè)種子產(chǎn)生的苦果 人民公社解體以后，將土地的經(jīng)營權(quán)逐步歸還給了農(nóng)民家庭，從而形成農(nóng)村土地集體所有、家庭經(jīng)營的制度。中國的崛起有這個(gè)制度一份功勞。簡單到只是允許農(nóng)民自己種地， “ 交夠國家的，留足集體的，剩下都是自己的 ” ，就一舉解決了我們 “ 全黨全民大辦農(nóng)業(yè) ” 多年沒能解決的問題。 “ 難中取易 ” 的成功使我們悟出一個(gè)道理：制度好象電腦軟件，可以決定人的行為。 農(nóng)民不愿意經(jīng)營土地的主要表現(xiàn)是不種地或粗放經(jīng)營，在二三產(chǎn)業(yè)較多地區(qū)尤為突出。一是種地不養(yǎng)地，掠奪性經(jīng)營。這是一組令人沉重的數(shù)字。在二、三產(chǎn)業(yè)較多地區(qū)，種植業(yè)家庭面臨萎縮和解體，種植業(yè)呈現(xiàn)頹勢。北國的草原變沙漠，南方的長江變 “ 黃河 ” ，就是這種問題漸進(jìn)性、隱蔽性演變成災(zāi)難性后果的例證。 農(nóng)民不愿意經(jīng)營土地的直接原因是農(nóng)業(yè)比較利益低，解決不了富裕問題；深層次原因是農(nóng)民沒有土地產(chǎn)權(quán) ，沒有土地長遠(yuǎn)的效益預(yù)期，說到底是它還保留了公地的 “ 尾巴 ” ，是公地固有缺陷所致。改革的成果是使農(nóng)民有了土地所有權(quán)和經(jīng)營 第 9 頁 共 9 頁 權(quán)，高級社、人民公社化將這一切都收歸了集體。因此有人說，農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)改革是起大早趕了 “ 晚集 ” 。 縱觀半個(gè)世紀(jì)實(shí)行的三種農(nóng)村土地制度，可以概括為。 。從它們給農(nóng)民帶來的利與害上說，農(nóng)民是得益于前者，受害于中者，徘徊困惑于后者?，F(xiàn)在情況變了，它的作用在少數(shù)地區(qū)還有效，在發(fā)達(dá)地區(qū)它的 “ 老本 ” 已經(jīng)吃光并已嚴(yán)重阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展。由于只恢復(fù)了“ 一半 ” ，集體還保留土地所有權(quán)，因 此，可以認(rèn)為農(nóng)地家庭經(jīng)營制度是改革的 “ 半拉子 ” 工程。創(chuàng)新是改革，在錯(cuò)誤的道路上恢復(fù)正確的東西也是改革，甚至是更艱難的改革。不愿意干活影響的是農(nóng)民眼前的 “ 吃飯 ” ；不愿意經(jīng)營土地危害的是農(nóng)民長遠(yuǎn)的 “ 飯碗 ” 與生存。受益的是個(gè)人眼前利益，危害的是國家長 遠(yuǎn)利益。造成土地的經(jīng)營規(guī)模和零散狀況 第 8 頁 共 9 頁 被固化；傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式被固化，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢。在牧區(qū)表現(xiàn)為過度放牧，億畝草原程度不同退化，每年還以萬畝速度在增加。令人擔(dān)憂的是，這里的 “ 今天 ” ，變成欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)的 “ 明天 ” ，農(nóng)業(yè)的頹勢成為二、三產(chǎn)業(yè)興起的伴生現(xiàn)象。 這段歷史至今讓人回味并產(chǎn)生期盼：能不能有第二個(gè)類似 “ 大包干 ” 的舉動(dòng)和電腦軟件一舉解決今天的 “ 三農(nóng) ” 問題。用制度改革的 “ 鑰
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