4農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告(文件)
【正文】 納入財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)便平攤供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)降低標(biāo)準(zhǔn)，五保生活更加艱難。 第 7 頁 共 12 頁 （三）城鄉(xiāng)差距明顯。二是部分農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)設(shè)備、器材陳舊老化，得不到及時(shí)維修與更新。農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設(shè)滯后，部分地區(qū)疾病預(yù)防控制、婦幼保健、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系尚不完善，城鄉(xiāng)享受到的醫(yī)療服務(wù)水平差距較大。一是現(xiàn)有的農(nóng)村文化設(shè)施面積嚴(yán)重不足，設(shè)備過于陳舊，難以開展文化活動(dòng)。 就業(yè)培訓(xùn)面臨較大壓力。隨著農(nóng)村富余勞動(dòng)力的增加，外來務(wù)工人員的大量涌入，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)壓力正逐步加大。衛(wèi)生部門反映，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的骨干醫(yī)生都轉(zhuǎn)到了市區(qū)或外地大醫(yī)院，難以招入人才更無法留住人才，全科醫(yī)生的匱乏已直接影響了農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)的開展。在社會(huì)事業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，還未真正形成適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、符合社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)律的管理體制，導(dǎo)致社會(huì)事業(yè)單位適應(yīng)市場(chǎng)的能力難以提高，對(duì)地方財(cái)政的依賴也難以減輕。 （一）完善農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的資金投入機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方參與建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性。進(jìn)一步拓寬通過金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)的融資渠道，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、富裕農(nóng)民和其他社會(huì)力 量共同參與建設(shè)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。二是注重調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾參與建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性，在社會(huì)事業(yè)建設(shè)過程中，把政府支持與廣大農(nóng)民群眾投工投勞有機(jī)結(jié)合起來，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、項(xiàng)目補(bǔ)助等方式，引導(dǎo)農(nóng) 民對(duì)直接受益的社會(huì)事業(yè)公共設(shè)施建設(shè)投工投勞。建立社會(huì)化的績效評(píng)估制度，實(shí)行自我評(píng)估與外部評(píng)估相結(jié)合，促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量和效能的不斷提高。二要廣泛聽取基層和農(nóng)民群眾的意見和建議，尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，區(qū)分輕重緩急，突出建設(shè)重點(diǎn)，分步實(shí)施。要進(jìn)一步加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)民培訓(xùn)的支持力度，著重開展勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)出一批文化素質(zhì)高、技術(shù)業(yè)務(wù)精、經(jīng)營能力強(qiáng)的新型農(nóng)民，提高 第 12 頁 共 12 頁 農(nóng)民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，把農(nóng)村巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的人力資源優(yōu)勢(shì)。這需要我們貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和遵循社會(huì)主義精神文明建設(shè)基本規(guī)律的要求，以培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民為核心、以加大政策投入、創(chuàng)新機(jī)制體制、不斷提高農(nóng)村公益服務(wù)水平為重點(diǎn)、大力推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，為構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。四要 建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展的社會(huì)化的績效評(píng)估制度，實(shí)行自我評(píng)估與群眾評(píng)估相結(jié)合，提高農(nóng)民滿意度。如新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村低保、被征地農(nóng)民生活保障等要完善基本保障標(biāo)準(zhǔn)逐步遞增機(jī)制。 （三）以新農(nóng)村建設(shè)為抓手，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)有序建設(shè)和均衡發(fā)展，使群眾共享改革發(fā)展成果。與此同時(shí)，大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)團(tuán)體，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的組織化，提高農(nóng)村社會(huì)的自治能力。一是確立政府在社會(huì)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的支持，明確發(fā)展目標(biāo)和工作任務(wù)，有計(jì)劃有步驟有重點(diǎn)地推進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)。進(jìn)一步建立財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制，新增社會(huì)事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村，各級(jí)財(cái)政對(duì)社會(huì)事業(yè)投入的增長速度，不低于財(cái)政經(jīng)常性支出的增長速度，市財(cái)政支農(nóng)資金增量要高于上年，預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年。在今后一個(gè)時(shí)期，最為迫切的任務(wù)就是要迅速遏止城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的同 時(shí)把農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展放在突出位置，逐步形成以政府為主導(dǎo)、以公共財(cái)政為主體支撐農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的格局。文化部門反映，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站
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