4農(nóng)村改革法律剖析材料(文件)
【正文】 向金錢，尤其是在村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂時(shí)。 ?** 對(duì)記者說，可是村干部如果不公開賬目，農(nóng)民也沒啥好辦法。 ? 村干部違法違紀(jì)問題的背景和成因十分復(fù)雜，但主要與村里的民主氛圍、村務(wù)公開透明程度密切相關(guān)。有關(guān)部門對(duì)于村干部的管理，也是按職能分工各管一段，缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制。村官是 ? 從事公務(wù) ? 的人員，但不是公務(wù)員，故而紀(jì)委的紀(jì)律之杖夠不著；村官是一級(jí)組織的? 干部 ? ，但不是我國行政意義上的 ? 黨政干部 ? ，故而 ? 監(jiān)察 ?的規(guī)矩之箍套不上，連被監(jiān)督的份兒都沒有。 ? 專家指出，大多數(shù)村民自治意識(shí)和觀念相對(duì)淡漠，再加上一些地方?jīng)]有對(duì)村民委員會(huì)組織法進(jìn)行有效的宣傳，致使許多村民不懂該法，難以組織起來集體監(jiān)督村干部的日常工作。 除了預(yù)防不到位外，發(fā)現(xiàn)問題后的懲處似乎也不容樂觀。 ? 中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員莫紀(jì)宏告訴記者，首先有關(guān)懲治和預(yù)防腐敗的黨內(nèi)文件都有明確規(guī)定；其次是國家刑法對(duì)于各種腐敗現(xiàn)象有明確的法律制裁措施；另外村民委員會(huì)組織法、土地管理法對(duì)于農(nóng)村腐敗問題都設(shè)定了相關(guān)條款加以防范，包括群眾監(jiān)督、村務(wù)公開、政務(wù)公開等等。 昨日公布的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出了農(nóng)村腐敗的根本解決之策： ? 推進(jìn)農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。 ? 在立法層面也應(yīng)當(dāng)突出重點(diǎn)，特別是應(yīng)當(dāng)對(duì)侵占農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)、侵犯農(nóng)村村民合法權(quán)益的腐敗行為，通過進(jìn)一步完善村民委員會(huì)組織法的方式，來確 立一些必要的法律監(jiān)督制度，特別是要賦予村民大會(huì)、村民代表會(huì)議一定的監(jiān)督權(quán)，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)保障村民個(gè)人對(duì)村民委員會(huì)成員活動(dòng)的監(jiān)督權(quán)。 ? 檢察機(jī) 關(guān)作為憲法和法律所規(guī)定的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，其行使法律職責(zé)的范圍應(yīng)當(dāng)延伸到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，特別是檢察機(jī)關(guān)對(duì)于典型的腐敗行為，例如職務(wù)犯罪和瀆職罪等具有獨(dú)立偵查權(quán)，所以，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在懲治和預(yù)防農(nóng)村腐敗現(xiàn)象中的作用，是一條非常有效的制度途徑。 據(jù)悉，今明兩年，最高人民檢察院將在全國深入查辦涉農(nóng)八大領(lǐng)域職務(wù)犯罪，包括農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、支農(nóng)惠農(nóng)資金分配審批管理發(fā)放、農(nóng)村公共服務(wù)事業(yè)、農(nóng)村土地開發(fā)征用及征地補(bǔ)償款管理等領(lǐng)域發(fā)生的貪污賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪案件。而這，正是 ? 新一輪農(nóng)村改革的法律解讀 ? 關(guān)注的重點(diǎn)。 。 **三中全會(huì)開啟的新一輪農(nóng)村改革，應(yīng)該也會(huì)循此路徑。 第 10 頁 共 10 頁 他對(duì)記者說了一句很樸實(shí)的話： ? 俺們不懂法律，也不想多事，不管怎么樣，只希望法律能真正保護(hù)俺們這些小老百姓，讓俺們也享受到國家的好政策 ，安安穩(wěn)穩(wěn)地過日子。 據(jù)介紹，以往可能由于農(nóng)村腐敗問題暴露得不夠充分，檢察機(jī)關(guān)往往將懲治和預(yù)防腐敗的工作重點(diǎn)放在城市地區(qū)。 另外
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