4農(nóng)村社會保障法律制度不足與對策(文件)
【正文】 XX 省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦規(guī)程（試行）》中，僅將農(nóng)村養(yǎng)老保險基金實行省級統(tǒng)籌，還是比較滯后的，筆者認為，應當交由全國進行一個全面的統(tǒng)籌，這樣才能保障農(nóng)村社保基金的公平公正。以法律的形式來規(guī)定農(nóng)村社會保險的籌集、管理和給付，明 第 6 頁 共 9 頁 確各級政府的責任，保證我國的農(nóng)村社會保障基金的穩(wěn)定性、科學性以及安全性。農(nóng)村社會保障制度作為一項政府性的公共服務，就需要政府要發(fā)揮其主導作用，通過立法來規(guī)范農(nóng)村社會保障的性質(zhì)以及基金的籌集、管理、支付等一系列行為。就當 第 5 頁 共 9 頁 前現(xiàn)狀而言， XX 省的社會保險基金，都是由各地區(qū)相關的民政部門來進集體征繳、劃分使用以及運用管理的，這種將大部分的權力都集中在同一個部門的管理方式，不利于監(jiān)管，在一定程度上會造成控制力以及監(jiān)管力的不足。由于缺少農(nóng)村社會保障法律制度的管理和監(jiān)督體制，導致其還存在著較為混亂的基金管理現(xiàn)象，例如基金管理的不規(guī)范，基金投資的混亂無序，基金劃分缺乏約束，基金投資違法違規(guī)，這一系列的問題，都在一定程度上影響了農(nóng)村社會保障基金安全性和可靠性，進而導致基金的增值保值方面存在較大的風險。農(nóng)村社會保障的立法不完善，立法層次較低，其法條用語多為原則性的宣示，沒有太多的規(guī)定和具體的闡述，在很大程度上會導致農(nóng)村社會保障法律無法可依，無章可循，更有可能影響整個城鄉(xiāng)社會保障法律制度的建立。 二、農(nóng)村社會保障法律制度存在的不足 （一）立法層次方面存在不足。 2024 年《 XX 省人民政府關于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的實施意見》的推出，標志著 “ 新農(nóng)保 ” 與 “ 城居保 ” 兩項制度的并駕齊驅(qū)，構建了一個統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。 XX 省以山地、丘陵地貌為主，而山地氣候差異較大，這會導致其對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平以及農(nóng)民生活存在 各不相同的影響。我國雖然在經(jīng)濟總量上儼然發(fā)展成為了世界第二大的經(jīng)濟體，但仍然屬于世界上最大的發(fā)展中國家以及最大的農(nóng)業(yè)大國，由于我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟的固有結構，導致了我國廣大農(nóng)村的社會保障事業(yè)相較于城鎮(zhèn)覆蓋率高、保障性強的體系尤顯得低下。我國社會保障法律制度起步較晚，尤其就農(nóng)村社會保障法律體系的建設而言，更加是一個薄弱的環(huán)節(jié)，本文從 XX 省農(nóng)村社會保障現(xiàn)狀入手，分析探討了其法律制度存在的不足，并提
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