3集體建設(shè)用地建設(shè)保障房的法律思考_(文件)
【正文】 和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》，土地整理新增耕地面積只能折抵用于建設(shè)占用耕地的補(bǔ)償，不得折抵為建設(shè)用地指標(biāo)，擴(kuò)大建 設(shè)用地規(guī)模。 《國(guó)土資源部關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的若干意見(jiàn)》 對(duì)需要流轉(zhuǎn)的農(nóng)用地，要盡快完成集體土地所有權(quán)確權(quán)登記工作，并與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)做好登記發(fā)證銜接；對(duì)需要流轉(zhuǎn)的集體建設(shè)用地，要重點(diǎn)開(kāi)展集體所有權(quán)和使用權(quán)確權(quán)登記，特別要開(kāi)展集體經(jīng)營(yíng)性用地的認(rèn)定和確權(quán)，為集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)提供條件。部將研究建立集體建設(shè)用地有償使用有關(guān)稅費(fèi)征繳和分配辦法，保障集體土地所有權(quán)人和使用權(quán)人在集體建設(shè)用地有償使用和流轉(zhuǎn)等活動(dòng)中的土地權(quán)益 各市、縣國(guó)土資源管理部門要在省級(jí)下達(dá)的農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)中，單列宅基地指標(biāo)，保障農(nóng)村居民住宅建設(shè)用地。今年，在城鎮(zhèn)工礦建設(shè)規(guī)模范圍外，除宅基地、集體公益事業(yè)建設(shè)用地，凡符合土地利用總體規(guī)劃、依法取得并已經(jīng)確權(quán)為經(jīng)營(yíng)性的集體建設(shè)用地，可采用出讓、轉(zhuǎn)讓等多種方式有償使用和流轉(zhuǎn)。三是制定集體土地收益分配辦法，增 加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。一是完善設(shè)施農(nóng)用地管理，支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。我省農(nóng)村建設(shè)用地總量較大，利用效率不高，要積極采 取多種措施，用好現(xiàn)有的農(nóng)村建設(shè)用地。對(duì)于通過(guò)農(nóng)村建設(shè)用地整理節(jié)省出來(lái)的存量建設(shè)用地，要按照土地利用總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合我省正在實(shí)施的農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)工作要 求，在符合規(guī)劃和依法取得建設(shè)用地的條件下，引入市場(chǎng)化機(jī)制，積極消化利用和盤活；農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益，主要用于新農(nóng)村建設(shè)中村內(nèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造；要努力探索農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和管理的新機(jī)制，緩解農(nóng)村建設(shè)用地矛盾，增加農(nóng)民收入，保護(hù)農(nóng)民集體土地合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。開(kāi)展農(nóng)村建設(shè)用地的整理，要按照“ 規(guī)劃先行、政策引導(dǎo)、村民自愿、多元投入 ” 的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，以盤活村莊現(xiàn)有存量建設(shè)用地為主，搞好內(nèi)部挖潛，提高利用率。由市、縣政府審批，報(bào)省級(jí)國(guó)土資源管理部門備案，不納入農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍，不占建設(shè)用地指標(biāo)，但涉及占用 耕地的要落實(shí)補(bǔ)充任務(wù)。國(guó)土資源部將積極與相關(guān)部門溝通，研究建立集體建設(shè)用地有償使用有關(guān)稅費(fèi)征繳和分配辦法。二是完善土地資源配置機(jī)制，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)。 《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，規(guī)范集體建 設(shè)用地流轉(zhuǎn)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。部重點(diǎn)抓好 1000 個(gè)國(guó)家級(jí)示范點(diǎn)，各?。▍^(qū)、市）開(kāi)展 9000 個(gè)省級(jí)整治示范工程建設(shè)。試點(diǎn)必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村規(guī)劃，必須確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量不增加，農(nóng)用地和耕地面積不減少。符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)發(fā)生破產(chǎn)、兼并等情形時(shí)，所涉及的農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)方可依法轉(zhuǎn)移。 三、嚴(yán)格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模 一些地方借農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、土地整理折抵和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等名義，擅自擴(kuò)大建設(shè)用地的規(guī)模。 其他任何單位和個(gè)人進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè) ，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地。 第 10 頁(yè) 共 14 頁(yè) 農(nóng)村住宅用地只能分配給本村村民，城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購(gòu)買宅基地、農(nóng)民住宅或 “ 小產(chǎn)權(quán)房 ” 。要嚴(yán)禁以興辦 “ 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) ” 、 “ 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè) ” 為名，非法占用（租用）農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行 非農(nóng)業(yè)建設(shè)。 《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》 國(guó)辦發(fā)〔 2024〕 71 號(hào) 二、嚴(yán)格規(guī)范使用農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行建設(shè) 當(dāng)前一些地方在使用農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行建設(shè) 的過(guò)程中，擅自擴(kuò)大農(nóng)民集體所有土地的使用范圍，違法提供建設(shè)用地的問(wèn) 第 9 頁(yè) 共 14 頁(yè) 題比較嚴(yán)重。研究制定對(duì)各
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