3關(guān)于我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作調(diào)研報(bào)告(文件)
【正文】 區(qū)尚不足 7%。然而，調(diào)查發(fā)現(xiàn)各地普遍缺乏土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解仲裁能力，這可能成為土地流轉(zhuǎn)糾紛增多和矛盾影響范圍擴(kuò)大的隱患，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解與仲裁能力 建設(shè)已十分迫切。 以合同進(jìn)行規(guī)范化管理勢在必行。 “ 空口無憑 ” 往往是產(chǎn)生土地流轉(zhuǎn)糾紛的主要原因。 鼓勵(lì)探索、規(guī)范管理。同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化包括信息平臺、糾紛處置等在內(nèi)的服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)指導(dǎo)與服務(wù)的有機(jī)結(jié)合。既要明確各級政府特別是基層政府，不得以任何借口過度干預(yù)甚至強(qiáng)制推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，更不得剝奪農(nóng)民的處置權(quán)，又要防止政府對土地流轉(zhuǎn)工作放任自流，避免出現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的混亂局面。尤其是應(yīng)盡快拿出 第 12 頁 共 16 頁 具體措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正土地流轉(zhuǎn)中的違法、違規(guī)行為，防止以土地流轉(zhuǎn)名義變相改變承包土地的農(nóng)業(yè)用途。 大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)提供有力支撐。應(yīng)結(jié)合各地農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展情況，由市、區(qū)縣配備相應(yīng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)力量，充分發(fā)揮科技對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐作用。由管理和咨詢機(jī)構(gòu)共同研究，建立土地流轉(zhuǎn)模式評估辦法和指標(biāo)體系，運(yùn)用指標(biāo)體系進(jìn)行各類土地流轉(zhuǎn)模式的效果評估，以確認(rèn)各類各類流轉(zhuǎn)模式的優(yōu)劣，進(jìn)而確定提倡和選擇的順序以及政府支持和鼓勵(lì)的重點(diǎn)。對實(shí)行轉(zhuǎn)包、出租、互換、入股等各種形式的土地流轉(zhuǎn)，應(yīng)明確土地流轉(zhuǎn)程序以及轉(zhuǎn)出方、接轉(zhuǎn)方的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)，并依法簽訂書面合同，明確村集體經(jīng)濟(jì)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理部門的職責(zé)，以切實(shí)加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)合同的指導(dǎo)和管理，防止口頭協(xié)議和私下協(xié)議造成的糾紛和隱患，不斷提高合同的規(guī)范化水平和土地流轉(zhuǎn)關(guān)系的合同化 第 14 頁 共 16 頁 率。該規(guī)范應(yīng)明確各級政府特別是基層政府在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中可為和不可為的行為內(nèi)容，重點(diǎn)防止和糾正政府對土地流轉(zhuǎn)的過度干預(yù)，切實(shí)強(qiáng)化農(nóng)民的流轉(zhuǎn)主體地位。賦予各級政府特別是基層政府在土地流轉(zhuǎn)糾紛處置中的責(zé)任與職能，明確集體經(jīng)濟(jì)組織在糾紛處置中地位與作用，并對糾紛調(diào)解或仲裁組織（委員會(huì)）的人員構(gòu)成提出原則性要求。 針對確地流轉(zhuǎn)、確利流轉(zhuǎn)和確股流轉(zhuǎn)采取不同的政策和支持方式。 完善全市一體化土地流轉(zhuǎn)信息平臺。各級政府特別是區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府，應(yīng)以財(cái)政撥款為主多方籌措培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)對轉(zhuǎn)出土地農(nóng)民的再就業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)，必要時(shí)可以考慮設(shè)置針對轉(zhuǎn)出土地農(nóng)民的再就業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)中心，提供再就業(yè)信息，開展再就業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)土地接轉(zhuǎn)企業(yè)優(yōu)先雇用轉(zhuǎn)出土地農(nóng)民，建立新型土地轉(zhuǎn)接關(guān)系和勞資雇用關(guān)系。 。應(yīng)進(jìn)一步加大土地流轉(zhuǎn)宣傳力度，使全社會(huì)充分了解土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律法規(guī)，了 解土地流轉(zhuǎn)對推動(dòng)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的積極作用，了解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)投資需求，為社會(huì)資本投資我市土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目營造良好環(huán)境條件。并 在此基礎(chǔ)上，積極探索建立全市統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)市場。 （七）進(jìn)一步強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)服 務(wù)工作 通過土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)格有效引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)行為。 （六）加強(qiáng)對我市土地流轉(zhuǎn)的分類指導(dǎo) 對平原和山區(qū)土地流轉(zhuǎn)采取不同的指導(dǎo)措施。明確土地流轉(zhuǎn)收益應(yīng)全部歸土地承包方所有，村集體經(jīng)濟(jì)組織和政府有關(guān)部門不得私立名目截取流轉(zhuǎn)費(fèi)用；重點(diǎn)建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保證金，由接轉(zhuǎn)方按土地流轉(zhuǎn)面積 和土地流轉(zhuǎn)合同期限等因素一次性或分年度交納，合同到期后根據(jù)接轉(zhuǎn)方履行合同情況一次性全部或部分退還保證金，盡量不增加土地接轉(zhuǎn)方的經(jīng)營成本；同時(shí)，建立由村集體經(jīng)濟(jì)組織或經(jīng)濟(jì)合作組織擔(dān)保的流轉(zhuǎn)合同關(guān)系，以確保接轉(zhuǎn)方的合法權(quán)益。在不違背市場原則的前提下，以科 學(xué)合理的土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)格引導(dǎo)雙方的合理經(jīng)濟(jì)預(yù)期，以達(dá)成、維系和發(fā)展良好的土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，確保土地流轉(zhuǎn)健康有序發(fā)展。加大《農(nóng)村土地承包法》及其他相關(guān)法規(guī)政策的宣傳力度，讓 農(nóng)民充分了解土地流轉(zhuǎn)的各種風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的法規(guī)意識和風(fēng)險(xiǎn)防范意識。在尊重群眾首創(chuàng)精神和堅(jiān)持“ 依法、自愿、有償 ” 和 “ 三個(gè)不得 ” 原則的基礎(chǔ)上，提倡和鼓勵(lì)各地區(qū)、各部門、各方面積極探索包括 “ 土地股份合作制 ” 以及 “ 農(nóng)戶將 土地流轉(zhuǎn)給村集體或合作社 ” 等土地流轉(zhuǎn)新模式，使我市土地流轉(zhuǎn)工作在不斷創(chuàng)新中發(fā)展。 將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)與土地規(guī)模經(jīng)營有機(jī)結(jié)合起來。市、區(qū)財(cái)政每年對農(nóng)業(yè)的投入，應(yīng)確定一定比例用于支持土地規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，尤其應(yīng)鼓勵(lì)和支持種植大戶、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建
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