3關于新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政問題研討(文件)
【正文】 造成的支出缺口。通過 1994 年的分稅制改革，中央政府獲得了充足的財力，其財政收入主要由一些金額比較大、征收成本較低的稅種組成，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財政收入則主要是依靠象農業(yè)稅這樣一些小額、零星的稅種組成。但我國始終沒有建立起農村公共產品正常的供給制度，中央政府和省市政府在提供公共產品上承擔很少的責任，而是按照受益原則將公共產品供給的責任層層下推，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成為承擔農村公共產品供給的主要責任者。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展經濟、壯大財力 第 4 頁 共 4 頁 的良好愿望下，按照政府直接投資辦企業(yè)的舊思路，在沒有摸清市場行情的情況下，盲目上項目，興辦各種鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，但由于人才、信息、技術、管理市場變化等原因，致使投資失敗。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理混亂，缺乏監(jiān)督機制。還有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)片面理解扶持企業(yè)發(fā)展，由政府出面為企業(yè)貸款作擔保，企業(yè)虧損，政府自然落得個債務纏身。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的根本職能是提供公共品和公 共服務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的一部分收入轉到中央財政，而
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