3紀(jì)委監(jiān)督同級(jí)黨委初探的報(bào)告(文件)
【正文】 在目前情況下，比較可行的還是第二種模式。三是看起來(lái)變化不大，但實(shí)際上對(duì)于加強(qiáng)紀(jì)委的獨(dú)立性和權(quán)威性幫助很大。因此，以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)為輔，特別是干 部人事關(guān)系全部上收上級(jí)紀(jì)委，必將對(duì)紀(jì)委的監(jiān)督行為和理念產(chǎn)生很大的影響。這樣，才能徹底解決黨內(nèi)監(jiān)督中存在的問(wèn)題，才能走出一條具有中國(guó)特色的黨內(nèi)監(jiān)督新路和有中國(guó)特色的社會(huì)主義民主政治建設(shè)新路。如果作用發(fā)揮得好，地方紀(jì)委完全可以進(jìn)行試點(diǎn)，待條件成熟再全面實(shí)施。 第 6 頁(yè) 共 6 頁(yè) 下級(jí)服從上級(jí)是黨的基本組織原則，而且無(wú)論是下級(jí)監(jiān)督、黨員群眾監(jiān)督乃至于同級(jí)監(jiān)督，發(fā)揮最終監(jiān)督作用還是上級(jí)監(jiān)督，上級(jí)監(jiān)督是其它三種監(jiān)督的保障。這種模式雖然不夠徹底，但一是與黨的民主集中制相一致，都在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下。單純通過(guò)黨代表常任制等黨內(nèi)的改革來(lái)解決民主和監(jiān)督問(wèn)題并不一定是最佳的辦法。其主要問(wèn)題：一是容易形成在同一個(gè)地方有兩套黨的系統(tǒng)并存的局面， 違背了黨的民主集中制原則；二是由于完全實(shí)行垂直管理，紀(jì)委與同級(jí)黨委之間呈完全分離的 第 5 頁(yè) 共 6 頁(yè) 狀態(tài)，這就使得黨內(nèi)決策執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)之間的相互聯(lián)系、相互制衡的關(guān)系難以形成，既容易導(dǎo)致兩個(gè)機(jī)關(guān)各管各的，又可能使紀(jì)委的監(jiān)督權(quán)得不到應(yīng)有的外部制約，從而產(chǎn)生監(jiān)督權(quán)失控的危險(xiǎn)；三是這種模式仍然對(duì)中央層次的監(jiān)督?jīng)]有很好解決。即列寧最早創(chuàng)立的黨內(nèi)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)體制，將各級(jí)紀(jì)委與同級(jí)黨委平行設(shè)置，都由黨的代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，并向黨的代表大會(huì)負(fù)責(zé)。這種模式與現(xiàn)有的雙重領(lǐng)導(dǎo)模式不同，即從原來(lái)的以地方黨委領(lǐng)導(dǎo)為主，上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委主要實(shí)行業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)改為以上級(jí)紀(jì)委
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