3關(guān)于市區(qū)分稅制財政管理體制改革的調(diào)研報告(文件)
【正文】 困難的影響，市區(qū)分稅制財政體制還有很多不完善和不規(guī)范的地方，突出表現(xiàn)在： （一）事權(quán)和財權(quán)劃分不明確。 （二）收入劃分不盡合理，尚不規(guī)范。我區(qū)內(nèi)的一些納稅重點企業(yè)，稅務(wù)登記在 **區(qū)，但由于其總公司在其他區(qū)縣，稅收征繳卻不在 **區(qū)，例如 **廠的生產(chǎn)銷售都在 **區(qū)域內(nèi)進行，但是其總部 **公司設(shè)立在 **區(qū)，其稅收征繳由 **區(qū)負責(zé)征收，使我區(qū)收入減少。 對農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付補助低。 （五）剛性支出大。 四、解決問題的建議和方法 完善財政體制的目的就是要充分發(fā)揮財政體制杠桿作用，建立促進區(qū)域經(jīng)濟加快發(fā)展的激勵機制，充分調(diào)動區(qū)級政府增收節(jié)支的積極性，努力提高基層機關(guān)事業(yè)單位職工工資發(fā)放和政權(quán)正常運轉(zhuǎn)的保障水平，通過財政體制創(chuàng)新促進全面建設(shè)小 康社會目標(biāo)的實現(xiàn)。其原因在于，財政不但是政府籌集資金的工具，而且是其對社會經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控的重要手段。 （二）加大轉(zhuǎn)移支付力度。 （三）加強財源建設(shè)。要加大招商引資力度，大力發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)，加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的培植力度，充分運用財政有限的資金，積極支持個體私營經(jīng)濟的發(fā)展。所以我們認為，在下一個體制中，應(yīng)該做到以下 （一）按屬地關(guān)系劃分稅源。 （二）合理劃定支出。 分稅制的優(yōu)點是建立了穩(wěn)定的收入增長機制，能最大限度地調(diào)動區(qū)級政府發(fā)展經(jīng)濟的積極性，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源配置優(yōu)化，通過近幾年運行來看，不僅使市財政宏觀調(diào)控能力逐漸增強，而且使區(qū)級財力逐漸壯大，我們認為，在保持原體制不變的基礎(chǔ)上，要將有利于 促進區(qū)級政府發(fā)展方面的措施進行細化，以 第 9 頁 共 9 頁 保證區(qū)級政府有充足的財力進行可持續(xù)發(fā)展，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村打下堅實的基礎(chǔ)。所以我們希望，市財政在今后的工作中，要充分考慮到我區(qū)剛性支出不斷增加，財政面臨很大壓力的基礎(chǔ)上，給予區(qū)級政府財力方面的支持，尤其是對我區(qū)四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大轉(zhuǎn)移支付力度，以保證區(qū)鄉(xiāng)兩級政權(quán)的正常運轉(zhuǎn)。 近年來，我區(qū)加大了招商引資的工作力度，一些重點企業(yè)相繼投產(chǎn)使用，按照市區(qū)分稅制的文件精神，新上招商引資企
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