【正文】 征入，分別授官或加以提升任用。 清代內(nèi)閣制度的確立有過反復(fù)的過程，順治十八年(1661年 )，順治帝剛死，滿族輔政大臣鰲拜等又決定廢除內(nèi)閣，恢復(fù)內(nèi)三院制。同時(shí)，各省仍依明制設(shè)布政使司、按察使司、提督學(xué)政等職、分管民政、司法、學(xué)校等事務(wù)，布、按兩司成為省一級(jí)在督、撫領(lǐng)導(dǎo)下的重要職能性領(lǐng)導(dǎo)部門。 二 .清代前期文官體制的改革 這是一種建立在封建自然經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，以君主制為中心，宰輔制與部院制相結(jié)合，充分集權(quán)于上而分權(quán)于下，對(duì)國家的經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、文化乃至一切社會(huì)生活實(shí)行縱向垂直統(tǒng)治的行政管理體系。多爾袞可以以攝政王、皇叔父的旨諭指揮全國。故此，清入關(guān)后至康熙主政，統(tǒng)治階級(jí)上層之間的斗爭(zhēng)非常激烈，政權(quán)雖然已經(jīng)逐步鞏固，但各級(jí)政權(quán)和官吏的職掌、地位、品級(jí)還沒有完全固定，主要政務(wù)經(jīng)常由王大臣或貴胄兼管，這些人專權(quán)獨(dú)斷，往往是“一人主之，則其余相隨畫諾，不復(fù)可否”。這個(gè)軍需房辦事高度保密而又有效率，直到正式發(fā)動(dòng)大規(guī)模軍事行動(dòng)以前，內(nèi)外機(jī)關(guān)官吏人等竟全不知情。 雍正既懷抱與朱元璋相同的對(duì)傳統(tǒng)丞相制度的戒備，又力求建立一套無弊而有效能的輔政機(jī)構(gòu)。其助理人員稱為軍機(jī)章京，規(guī)定由各部院司官考取，其職任為常日值禁廷，奉諭草擬諭旨，收發(fā)文稿、保管檔案或受命辦理特諭交辦事件。從內(nèi)閣到欽天監(jiān)、太醫(yī)院等，分成一品至五品衙門，各衙門有正印官，主管本衙門事務(wù)。 雖然自嘉慶、道光朝以后，“日久頹弛，精浸失，日革月易，百職相侵’，但在制度上已經(jīng)處于僵化狀況，事事遵循舊典，國勢(shì)日衰，“承乾隆六十載太平之盛，人小慣于泰侈，風(fēng)俗習(xí)于游蕩，京師其尤甚者。這三次演變反映著國內(nèi)外的急劇變化，社會(huì)矛盾的加劇，清王朝統(tǒng)治危機(jī)的愈益深重。實(shí)際上已經(jīng)成為與軍機(jī)處并列的主要輔政機(jī)關(guān)。 這一次演革是在中央和高級(jí)地方行政系列上增設(shè)了重要的部門，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)亦大異于既往，但并未嚴(yán)重觸及清朝對(duì)內(nèi)統(tǒng)治體系，原有的文官系統(tǒng)仍基本正常地運(yùn)轉(zhuǎn)。 政權(quán)是施行變法的重要條件和保證。 光緒二十七年 (1901年 )初，清廷頒布了變法上諭，從所要變的內(nèi)容來看，與戊戌時(shí)期提出的各點(diǎn)大體相同，居然也侈談“法積則敝、法敝則更”，“欲求振作，當(dāng)議更張”。 四 .清末文官體制變化 政權(quán)的結(jié)構(gòu)形式雖然有了較大的改觀，但仍遠(yuǎn)未能適應(yīng)時(shí)局的迅猛演變。 到光緒三十四年 (1908年 )，清廷又頒布 《 欽定憲法大綱 》 ，核準(zhǔn)憲政編查館擬定以 9年為期，逐年逐項(xiàng)籌備憲政，期滿召開國會(huì)的方案。又如在所謂責(zé)任內(nèi)閣的組成人員 13人，竟有 8人為皇親貴族，被稱為“親貴內(nèi)閣”，而且還規(guī)定，一切重大政事，內(nèi)閣成員必須連銜簽署奏請(qǐng)皇帝批準(zhǔn)，否則無效。 四 .清末文官體制變化 第三章清朝文官制度的主要合理因素和弊端 對(duì)于今人而言，清朝文官制度已是一百多年前的“古物”；對(duì)于中國而言，與民主制度相聯(lián)系的現(xiàn)代文官制度產(chǎn)生并發(fā)展于西方而不在本土。清朝文官制度之所以對(duì)其行政管理和國家治理發(fā)揮了十分重要的作用，其自身內(nèi)容具有許多合理性是一個(gè)十分重要的原因。在那些綜合性的行政立法中，自然包括了文官制度的重要內(nèi)容。有關(guān)文官管理的主要方面，清朝都制定了相應(yīng)的專門的《則例》，如選官的《欽定科場(chǎng)條例》、《欽定學(xué)政全書》等，任官的《欽定吏部銓選則例》等，獎(jiǎng)勵(lì)和處分的《欽定六部處分則例》等，監(jiān)察的《欽定臺(tái)規(guī)》、《都察院則例》等。清朝文官立法從文官的“入”到“出”，有關(guān)文官管理的各個(gè)環(huán)節(jié)都有明確的規(guī)定，清朝文官制度向我們展示了一個(gè)體系成熟和完備的中國古代文官制度的范本。規(guī)范的縝密增強(qiáng)了法律的操作型，它從一個(gè)方面反映了制度的成熟。果任用得人，又何患財(cái)之不理，事之不辦乎？”在總結(jié)借鑒歷代成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，清朝建立了一套較為合理和行之有效的機(jī)制，在這種機(jī)制作用下，保證了高品質(zhì)文官在整體上具有較高的素質(zhì)。清朝繼承并且強(qiáng)化了隋唐以來的科舉選官傳統(tǒng)，將科舉作為“正途”，從而在入仕體制上為才俊之士敞開了大門。清制，仕籍出身有八，其間等次分明，不同等次者所授予的官職差別極大。 第四，以“資考”作為授官的主要要求之一。上述四點(diǎn)相互聯(lián)系，共同作用，形成了清朝培養(yǎng)高品級(jí)文官的特殊機(jī)制?？伎?jī)，乃是定期之監(jiān)督，其“京察”（在京官的考察）和“大計(jì)”（對(duì)地方官的考核）皆三年一舉；監(jiān)察，即不定期之監(jiān)督，有關(guān)官員若發(fā)現(xiàn)違法行為，皆須隨時(shí)糾奏。）乃是從外部對(duì)文官進(jìn)行監(jiān)督。中央行政機(jī)構(gòu)和文官，由六科給事中和都察院十五道御史負(fù)責(zé)監(jiān)督。這種組織系統(tǒng)和分工在唐朝時(shí)得到了較好的實(shí)踐，并且發(fā)揮了良好的積極作用。這種變化在客觀上使得文官接受的監(jiān)督更加嚴(yán)密。所以，在文官制度方面想漢族知識(shí)分之敞開大門。宗室子弟起始不應(yīng)鄉(xiāng)試、會(huì)試。 在任官制度中，清朝通過特殊的官缺制度從根本上保障了滿人的特權(quán)。例如，為了督責(zé)官員公平為政，法律嚴(yán)禁上司官員借外出之機(jī)需索、科派、鋪設(shè)奢侈、宴飲歌舞，下級(jí)官員不準(zhǔn)違例送迎供應(yīng)。對(duì)于下屬而言，一般的法律可以不守，但上司決不能得罪。在這三大原則的支配下，很多制度成為文官立法的重要內(nèi)容，但同時(shí)也發(fā)展為糟粕。所以科舉之害不是科舉本身使然，而是體制使然，科舉自身也是“受害者”。 總結(jié) 。清朝存在了 260多年，而且又是少數(shù)民族主政，這種現(xiàn)象絕非偶然，其中的原因必然與當(dāng)時(shí)的文官管理密切相關(guān)。其原因就在于清朝將儒學(xué)作為科舉內(nèi)容，將八股作為科舉形式，雖然鞏固了專制統(tǒng)治。清朝文官制度作為專制體制的從屬物，必然會(huì)受到這種體制的支配，也必然會(huì)反映并服務(wù)于這種體制。常常上司經(jīng)過的地方，“知府牧令每于數(shù)十里外迎送，甚至教官率領(lǐng)生員迎接道左”，而且，“此等積弊州牧縣令視為故常，恬不為怪。中央和外省設(shè)立的數(shù)量較多的筆帖式，一律專用旗籍。并且，設(shè)立翻譯鄉(xiāng)、會(huì)試，為滿洲，蒙古、漢軍翻譯生員增開一條入仕之途。文官制度直接關(guān)系到國家的用人大權(quán)，因此必然要竭力維護(hù)滿人的特權(quán)， 這一特點(diǎn)集中體現(xiàn)在選官和任官制度中。對(duì)此，清朝統(tǒng)治者的國策是十分明確的。至清朝，六科被并入都察院，獨(dú)立的諫官組織不復(fù)存在，言官也成了御史，他們的職責(zé)自然地不再是“諫君”，而是專司“察官”。 合理因素 （ 4）監(jiān)察組織只察官，不諫君。 （ 3）定向監(jiān)督與不定向監(jiān)督相結(jié)合。行政監(jiān)察，乃是從行政系統(tǒng)內(nèi)部對(duì)文官進(jìn)行監(jiān)督，采取的主要形式是上級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)機(jī)構(gòu)、長(zhǎng)官對(duì)屬員負(fù)責(zé)監(jiān)督。在清朝文官制度中，這一重要特征得到了充分的體現(xiàn)，清朝建立起了中國古代最為完備和嚴(yán)密的京官監(jiān)督制度。除有“特旨”外，文官的升、轉(zhuǎn)、改、調(diào)都有明確的俸歷要求。 第三，文官任用有明確和細(xì)密的線路。根據(jù)“出身”授官的做法是隋唐以來的傳統(tǒng)，至明代，這種做法已有一些具體的規(guī)定，如舉人出身，第一甲第一名從六品，第二、三名正七品，賜進(jìn)士及第；第二甲從七品，賜進(jìn)士出身；第三甲正八品，賜同進(jìn)士出身?！? 合理因素 那么，這種機(jī)制的“秘密”何在呢？ 首先，以科舉作為入仕的主要途徑。清朝統(tǒng)治者視“用人”為治國的第一要?jiǎng)?wù)，雍正曾說：“從古帝王之治天下，皆言理財(cái)用人。清朝的文官制度不僅在各個(gè)方面都有相應(yīng)的規(guī)范，而且這些規(guī)范達(dá)到了十分縝密的程度。 合理因素 第二，體系完備。二是單行的專門立法。清朝文官立法主要來自兩個(gè)方面：一是綜合性行政立法中的有關(guān)內(nèi)容。然而，對(duì)于清朝文官制度，我們決不能因此輕率地否定、拋棄它，而應(yīng)當(dāng)很好地珍視，科學(xué)地?fù)P棄它。 果然，建立責(zé)任內(nèi)閣剛半年，武昌起義的隆隆炮聲便震撼全國。由總理大臣、副大臣會(huì)同各部國務(wù)大臣組成責(zé)任內(nèi)閣。當(dāng)年 9月，宣布“仿行憲政”，強(qiáng)調(diào)“廓清積弊，明定責(zé)成，必從官制入手”，要按照“立法、行政、司法并峙，各有專屬，相輔而行”的原則。還宣布裁撤一些冗官冗衙；廢除八股科舉，開經(jīng)濟(jì)特科等。但是，戊戌變法的失敗并不說明以舊的政治及其體制可以照樣存在下去?？涤袨榈热〉昧斯饩w皇帝的支持，下詔在全國推行變法，在政治體制上，要求逐步裁撤中央和地方的閑衙冗官，籌開國會(huì)，決定國是；增設(shè)農(nóng)工商總局和鐵路礦務(wù)總局，以推動(dòng)資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等等。南洋通商大臣由兩江總督兼任，駐上海；北洋通商大臣由直隸總督兼任，駐天津。 1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)的失敗，不平等條約的相繼簽訂，通商口岸的開辟和增加，中國已經(jīng)無法與世隔絕，甚至已經(jīng)從“天朝”下降為受列強(qiáng)侵凌敲剝的地位。政治上的腐敗，無可避免地對(duì)已經(jīng)定型的文官制度產(chǎn)生負(fù)作用。在地方，自總督以至典史，分成一品至九品衙門，七品以上為正印衙門，七品以下為正印衙門的附屬衙門，各衙門分別設(shè)有書吏分房辦事，并由正印官自聘幕僚以輔助辦理各項(xiàng)事務(wù)。軍機(jī)大臣或軍機(jī)章京，一旦被發(fā)覺有失職越權(quán)，便立即逐出、革職、議罪，這樣的部門及其制度，是前此任何朝代所未有過的。軍機(jī)大臣每天在皇帝跟前輔政，只能秉承皇帝的意圖和指示辦事，只能以“奉上諭”、“軍機(jī)大臣字寄”形式下達(dá)文件。自此以后，軍機(jī)處便成為輔佐皇帝工作的主要辦事部門，一直存在到清末改設(shè)內(nèi)閣總理大臣時(shí)止，共存在了