【正文】 ，掌握應(yīng)急隊(duì)伍、裝備及管理運(yùn)行情況，合理布局本區(qū)域安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。各級(jí)安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)本區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案管理和執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對(duì)應(yīng)急預(yù)案編制和管理工作中做出顯著成效的單位和個(gè)人，要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)拒不執(zhí)行預(yù)案編制、修訂、備案的生產(chǎn)經(jīng)營單位要按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》的相關(guān)條款，給予處罰。 三、應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育與培訓(xùn) ?? 開展多種形式的預(yù)案演練。 ?? 有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)預(yù)案演練的指導(dǎo)，并組。 ?? 高危行業(yè)企業(yè)要針對(duì)生產(chǎn)事故易發(fā)環(huán)節(jié)，每年至少組織開展一次預(yù)案演練。 ?? 預(yù)案編制過程中，讓所有應(yīng)急預(yù)案相關(guān)人員參與應(yīng)急預(yù)案的編制，提高危機(jī)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。各地、各部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位要認(rèn)真對(duì)照有關(guān)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)和《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)審指南》、《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》的規(guī)定，結(jié)合各自實(shí)際，切實(shí)做好應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂、評(píng)審、備案、登記、建檔等工作。各地、各部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位要高度重視安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案的備案工作，明確主管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，做到組織嚴(yán)密、責(zé)任明確、工作到位，特別是各級(jí)安全監(jiān)管部門，要通過預(yù)案?jìng)浒福袑?shí)做好本區(qū)域應(yīng)急預(yù)案的建檔立制工作，掌握應(yīng)急隊(duì)伍、裝備及管理運(yùn)行情況，合理布局本區(qū)域安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)在有效期滿前 2個(gè)月向原備案部門提交延期備案申請(qǐng)。 二、應(yīng)急預(yù)案評(píng)審與發(fā)布 備案編號(hào)： 單位名稱 單位地址 郵政編碼 法定代表人 經(jīng)辦 人 聯(lián)系電話 傳 真 你單位上報(bào)的： 經(jīng)形式審查符合要求，準(zhǔn)予備案。 二、應(yīng)急預(yù)案評(píng)審與發(fā)布 生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒干暾?qǐng)表 單位名稱 聯(lián)系人 聯(lián)系電話 傳 真 電子信箱 法定代表人 資產(chǎn)總額 萬元 行業(yè)類型 從業(yè)人數(shù) 人 單位地址 郵政編碼 根據(jù)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，現(xiàn)將我單位編制的： 等預(yù)案報(bào)上，請(qǐng)予備案。 自治區(qū)大中型企業(yè)、中央駐疆企業(yè)、外省駐疆國有控股企業(yè)應(yīng)在自治區(qū)安全監(jiān)管局備案，同時(shí)報(bào)送企業(yè)所在地安全監(jiān)管部門和企業(yè)有關(guān)管理部門。 應(yīng)急響應(yīng)程序和保障措施等內(nèi)容切實(shí)可行。 切合本單位工作實(shí)際，與生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置能力相適應(yīng)。 具備《導(dǎo)則》所規(guī)定的各項(xiàng)要素。評(píng)審意見要求重新組織評(píng)審的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)組織有關(guān)部門對(duì)應(yīng)急預(yù)案重新進(jìn)行評(píng)審。 應(yīng)急預(yù)案評(píng)審要求 ? 評(píng)審工作應(yīng)由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人或主管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人主持，參加應(yīng)急預(yù)案評(píng)審人員應(yīng)符合《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》要求。這些要素涉及生產(chǎn)經(jīng)營單位日常應(yīng)急管理及應(yīng)急救援的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，包括適用范圍、危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)分析、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、信息報(bào)告與處置和應(yīng)急響應(yīng)程序與處置技術(shù)等要素。為細(xì)化評(píng)審，采用列表方式分別對(duì)應(yīng)急預(yù)案的要素進(jìn)行評(píng)審。 8. 應(yīng)急預(yù)案經(jīng)過評(píng)審或論證。 4. 客觀評(píng)價(jià)本單位應(yīng)急能力，掌握可利用的社會(huì)應(yīng)急資源情況。 3. 需要時(shí)，附件可以獨(dú)立裝訂。 3. 圖表、文字清楚，編排合理（名稱、順序、大小等）。 目 錄 1. 頁碼標(biāo)注準(zhǔn)確（預(yù)案簡(jiǎn)單時(shí)目錄可省略）。 預(yù)案評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)參照《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)審指南》（試行）執(zhí)行。 ?? 應(yīng)急預(yù)案相互銜接、簡(jiǎn)明扼要、職工易學(xué)、容易掌握，操作性強(qiáng)，真正發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案在事故預(yù)防和應(yīng)急處置中的作用。 印刷與裝訂 應(yīng)急預(yù)案采用 A4版面印刷，活頁裝訂。 有關(guān)協(xié)議或備忘錄 與相關(guān)應(yīng)急救援部門簽訂的應(yīng)急支援協(xié)議或備忘錄。 重要物資裝備的名錄或清單 列出應(yīng)急預(yù)案涉及的重要物資和裝備名稱、型號(hào)、存放地點(diǎn)和聯(lián)系電話等。 b） 現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置措施。 現(xiàn)場(chǎng)處置方案的主要內(nèi)容 事故特征 主要包括： a） 危險(xiǎn)性分析，可能發(fā)生的事故類型； b） 事故發(fā)生的區(qū)域、地點(diǎn)或裝置的名稱； c） 事故可能發(fā)生的季節(jié)和造成的危害程度； d） 事故前可能出現(xiàn)的征兆。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，明確應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別。 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容 預(yù)防與預(yù)警 危險(xiǎn)源監(jiān)控 明確本單位對(duì)危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)監(jiān)控的方式、方法，以及采取的預(yù)防措施。迅速排除這些氣體，既有利于搶救遇難人員，減輕遇難人員的中毒程度，又可以消除對(duì)井下其他人員的威脅。 （ 1）以搶救遇難人員為主，必須做到有巷必入，本著“先活者后死者、先重傷后輕傷、先易后難”的原則救險(xiǎn)。 指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé) 根據(jù)事故類型，明確應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)總指揮、副總指揮以及各成員單位或人員的具體職責(zé)。 常見問題：缺少本要素或內(nèi)容分析不全。 制定與解釋 明確應(yīng)急預(yù)案負(fù)責(zé)制定與解釋的部門。 預(yù)案?jìng)浒? 明確本應(yīng)急預(yù)案的報(bào)備部門。 常見問題： （ 1）沒有明確演練的種類、頻次等關(guān)鍵內(nèi)容； （ 2）缺少演練評(píng)估的具體要求。 培訓(xùn)與演練 培訓(xùn) 明確對(duì)本單位人員開展的應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃、方式和要求。 常見問題： 規(guī)定的內(nèi)容不具有可操作性或針對(duì)性。 其他保障 根據(jù)本單位應(yīng)急工作需求而確定的其他相關(guān)保障措施 （如：交通運(yùn)輸保障、治安保障、技術(shù)保障、醫(yī)療保障、后勤保障等）。 常見問題： （ 1）沒有明確專（兼）職應(yīng)急隊(duì)伍； （ 2）沒有隊(duì)伍的聯(lián)系方式或組織方案。 保障措施 通信與信息保障 明確與應(yīng)急工作相關(guān)聯(lián)的單位或人員通信聯(lián)系方式和方法，并提供備用方案。 常見問題：企業(yè)沒有具體問題具體分析。應(yīng)急結(jié)束后，應(yīng)明確： a） 事故情況上報(bào)事項(xiàng)； b） 需向事故調(diào)查處理小組移交的相關(guān)事項(xiàng)； c） 事故應(yīng)急救援工作總結(jié)報(bào)告。 而后者是 “升級(jí) ”的最基本條件。 響應(yīng)程序 根據(jù)事故的大小和發(fā)展態(tài)勢(shì)，明確應(yīng)急指揮、應(yīng)急行動(dòng)、資源調(diào)配、應(yīng)急避險(xiǎn)、擴(kuò)大應(yīng)急等響應(yīng)程序。 通報(bào)事故信息的方法有很多：警報(bào)器、喇叭、電話、人 工呼喊及其他警示聲音或標(biāo)識(shí)等。 處理結(jié)果報(bào)告 采用書面報(bào)告，處理結(jié)果報(bào)告在初報(bào)和續(xù)報(bào)的基礎(chǔ)上，報(bào)告處理事故的措施、過程和結(jié)果，事故潛在或間接的危害、社會(huì)影響、處理后的遺留問題，參加處理工作的有關(guān)部門和工作內(nèi)容，出具有關(guān)危害與損失的證明文件等詳細(xì)情況。 事故報(bào)告通常可分為 初報(bào)、續(xù)報(bào)和處理結(jié)果 報(bào)告三類。 b） 信息上報(bào) 明確事故發(fā)生后向上級(jí)主管部門和地方人民政府報(bào)告事故信息的流程、內(nèi)容和時(shí)限。 預(yù)警行動(dòng) 明確事故預(yù)警的條件、方式、方法和信息的發(fā)布程序。 供應(yīng)科： 負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救援物資的供應(yīng)和運(yùn)輸工作。 指揮部成員： 在指揮部統(tǒng)一指揮下進(jìn)行工作。 指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé) 明確應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)總指揮、副總指揮、各成員單位及其相應(yīng)職責(zé)。 危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)分析 主要闡述本單位存在的危險(xiǎn)源及風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果。 常見問題：過于詳細(xì)、篇幅太長。 常見問題：內(nèi)容概括不全，缺少應(yīng)對(duì)事故的類型和級(jí)別。 常見問題：（ 1）目的不明，對(duì)象不清； （ 2）過于冗長，敘述太多。 ? 現(xiàn)場(chǎng)處置方案 現(xiàn)場(chǎng)處置方案是針對(duì)具體的裝置、場(chǎng)所或設(shè)施、崗位所制定的應(yīng)急處置措施。生產(chǎn)規(guī)模小、危險(xiǎn)因素少的生產(chǎn)經(jīng)營單位，綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案可以合并編寫。簡(jiǎn)捷方 便、易于推廣 危險(xiǎn)性與 可操作性 研究 偏離及其 原因、后 果、對(duì)系 統(tǒng)的影響 定性 通過討論，分析系 統(tǒng)可能出現(xiàn)的偏 離、偏離原因、偏 離后果及對(duì)整個(gè)系 統(tǒng)的影響 化工系統(tǒng)、熱 力、水力系統(tǒng)的 安全分橋 分析評(píng)價(jià)人熟悉系統(tǒng)、有豐富的知議和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn) 簡(jiǎn)便、易行， 受分析評(píng)價(jià)人 員主觀因素影 響 模糊綜合 評(píng)價(jià) 安全等級(jí) 半定量 利用模糊矩陣運(yùn)算 的科學(xué)方法，對(duì)于 多個(gè)子系統(tǒng)和多因 素進(jìn)行綜合評(píng)價(jià) 各類生產(chǎn)作業(yè)條件 賦分人員熟悉 系統(tǒng)，對(duì)安全 生產(chǎn)有豐富知 識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn) 簡(jiǎn)便、實(shí)用， 受分析評(píng)價(jià)人 員主觀因素影 響 ② 應(yīng)急能力評(píng)估 應(yīng)急能力包括應(yīng)急資源（應(yīng)急人員、應(yīng)急設(shè)施、裝備和物資）、應(yīng)急人員的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和接受的培訓(xùn)等，它將直接影響應(yīng)急行動(dòng)的快速、有效性。但分析要仔細(xì)認(rèn)真，選用的方法要適用恰當(dāng)，結(jié)果要準(zhǔn)確客觀。為有效開展此項(xiàng)工作，預(yù)案編制小組首先應(yīng)進(jìn)行初步的資料收集，包括相關(guān)法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、國內(nèi)外同行業(yè)事故案例分析、本單位技術(shù)資料、重大危險(xiǎn)源等。 ? （ 1）編制準(zhǔn)備 ? 1）全面分析本單位危險(xiǎn)因素，可能發(fā)生的事故類型及事故的危害程度； ? 2）排查事故隱患的種類、數(shù)量和分布情況，并在隱患治理的基礎(chǔ)上，預(yù)測(cè)可能發(fā)生的事故類型及事故的危害程度； ? 3）確定事故危險(xiǎn)源，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估； ? 4）針對(duì)事故危險(xiǎn)源和存在的問題，確定相應(yīng)的防范措施； ? 5）客觀評(píng)價(jià)本單位應(yīng)急能力； ? 6）充分借鑒國內(nèi)外同行業(yè)事故教訓(xùn)及應(yīng)急工作經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)場(chǎng)處置方案的主要內(nèi)容包括：事故特征、應(yīng)急組織與職責(zé)、應(yīng)急處置和注意事項(xiàng)等。導(dǎo)則提出了應(yīng)急預(yù)案體系，并分別對(duì)綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案進(jìn)行了描述，重點(diǎn)解決目前企業(yè)應(yīng)急預(yù)案針對(duì)性不強(qiáng)，內(nèi)容重復(fù)，上下一樣粗的問題。 總 則 組織指揮體系 與職責(zé) 預(yù)警和預(yù)防機(jī)制 應(yīng)急響應(yīng) 應(yīng)急保障 附 則 附 件 目 的 工作原則 編制依據(jù) 適用范圍 組織機(jī)構(gòu)與職責(zé) 有關(guān)部門職責(zé) 現(xiàn)場(chǎng)指揮部職責(zé) 信息監(jiān)控與報(bào)告 預(yù)警預(yù)防行動(dòng) 分級(jí)響應(yīng) 啟動(dòng)條件 響應(yīng)程序 信息處理 指揮和協(xié)調(diào) 現(xiàn)場(chǎng)緊急處置 信息發(fā)布 應(yīng)急結(jié)束 通信與信息 應(yīng)急支援與裝備 技術(shù)儲(chǔ)備 宣傳 、 培訓(xùn)和演習(xí) 監(jiān)督檢查 名詞術(shù)語定義 響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)案管理與更新 預(yù)案解釋部門 預(yù)案實(shí)施時(shí)間 后期處置 善后處置 保險(xiǎn) 工作總結(jié)與評(píng)估 部門應(yīng)急預(yù)案框架指南 二、部門應(yīng)急預(yù)案介紹 ? 《礦山事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》 ? 《危險(xiǎn)化學(xué)品事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》 ? 《陸上石油儲(chǔ)運(yùn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》 ? 《陸上石油開采事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》 ? 《海洋石油開采事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》 ? 《冶金事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》 ? 《尾礦庫事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》 ? 《防范和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害引發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案》 ? 《應(yīng)對(duì)恐怖事件應(yīng)急預(yù)案》 ? 《參與核事故應(yīng)急預(yù)案》 事 事 事 事事 事事 事 事 事事 事 事信 信 信 信事 事 事 事事 事 事 事事 事 事 事事 事 事 事信 信 信 信 信 信 信事 事 事 事是是N ( 事 事 )事 事 事 事信 信 信 信 信 信 信信 信 信 信 信 信 信信 信 信 信信 信 信 信 信 信信 信 信 信信 信 信 信信 信 信 信信 信 信 信信 信 信 信信 信信 信 信 信 信 信信 信 信 信信 信 信 信信 信 信 信 信 信信 信 信 信 信 信 信 信 信 信 信信 信 信 信信 信 信 信信 信 信 信 信 信 信信 信 信 信應(yīng)急響應(yīng)程序 第三部分 生產(chǎn)經(jīng)營單位部門應(yīng)急預(yù)案編制 一、應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則 1 范圍 2 術(shù)語和定義 3 應(yīng)急預(yù)案的編制 4 應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成 5 綜合應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容 6 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容 7 現(xiàn)場(chǎng)處置方案的主要內(nèi)容 8 附件 編制目的 ? 為了指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位做好安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制工作，解決目前生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案要素不全、操作性不強(qiáng)、體系不完善、與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案不銜接等問題，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案編制工作，提高生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的編寫質(zhì)量，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》，制定本標(biāo)準(zhǔn)。 ? 不平衡。 ? 不務(wù)實(shí)。 四、應(yīng)急預(yù)案概況 ? 2023年，國務(wù)院重點(diǎn)推進(jìn)應(yīng)急管理進(jìn)基層工作，在浙江諸暨召開了應(yīng)急管理工作座談會(huì)，進(jìn)行了應(yīng)急預(yù)案演練，對(duì)應(yīng)急管理進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)基層單位進(jìn)行了工作部署，印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作的意見》，轉(zhuǎn)發(fā)了國家安全生