【正文】 規(guī)定對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家不適用反補(bǔ)貼措施，因此在 20xx年之前加拿大從未對(duì)中國(guó)提起反補(bǔ)貼調(diào)查。 8月 27日，邊境服務(wù)署對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的燒烤架做出初裁，認(rèn)定中國(guó)上述產(chǎn)品存在傾銷和補(bǔ)貼，平均傾銷幅度為 %，補(bǔ)貼率為 16%。 20xx年 12月 9日，邊境服務(wù)署做出終裁，裁定我反補(bǔ)貼稅率為 %。 20xx年 2月 16日，邊境服務(wù)署發(fā)布初裁公告，裁定我復(fù)合木地板存在傾銷和 補(bǔ)貼，其中，傾銷幅度為 %；補(bǔ)貼幅度為 %。這一裁決明顯與 WTO《反補(bǔ)貼協(xié)定》第 2條以及加拿大《特別進(jìn)口措施法》第 2節(jié)（ 1）（ ）款不符。在室外燒烤架反補(bǔ)貼案中，邊境服務(wù)署在初裁中武斷地將產(chǎn)品所受的每一補(bǔ)貼 計(jì)劃的補(bǔ)貼率定為 2%，確定總補(bǔ)貼金額為產(chǎn)品出口價(jià)格的 16%（該產(chǎn)品被認(rèn)定接受 8種補(bǔ)貼計(jì)劃）；在碳鋼和不銹鋼緊固件反補(bǔ)貼案，邊境服務(wù)署借口不來(lái)華進(jìn)行實(shí)地核查，并將其確定的產(chǎn)品的平均出口價(jià)格與產(chǎn)品的生產(chǎn)成本（原材料成本和加工成本）進(jìn)行比較計(jì)算補(bǔ)貼率，而這里產(chǎn)品的生產(chǎn)成本是根據(jù)加拿大的申請(qǐng)方單方面提供的信息計(jì)算的，由此做出了高稅率的裁決。其中部分條款不合理地放寬了對(duì)中國(guó)實(shí)施特保措施的標(biāo)準(zhǔn)，主要體現(xiàn)在《國(guó) 中國(guó)最龐大的下載資料庫(kù) (整理 . 版權(quán)歸原作者所有 ) 際貿(mào)易法庭法》第 （ 3）條，該條款規(guī)定國(guó)際貿(mào)易法庭發(fā)起保障措施的 3個(gè)條件，其中有關(guān)“市場(chǎng)擾亂合理跡象”和“申請(qǐng)人資格”的規(guī)定缺乏客觀標(biāo)準(zhǔn)，完全由國(guó)際貿(mào)易法庭自由裁量。 加拿大各省在《國(guó)內(nèi)貿(mào)易法》的框架下制定自己的政府采購(gòu)政策。 育空省對(duì)于低于 5萬(wàn)加元的政府采購(gòu)，要求具有本地含量的內(nèi)容。在加拿大大西洋機(jī)會(huì)機(jī)構(gòu)的商業(yè)發(fā)展計(jì)劃中，大西洋地區(qū)的中小型企業(yè)可以獲得為期兩年高達(dá) 25萬(wàn)加元的資助，用于補(bǔ)貼準(zhǔn)備投標(biāo)和其他采購(gòu)活動(dòng)的支出。加聯(lián)邦和各省政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持分別占 55%和 45%。 書籍和期刊的出版和發(fā)行 中國(guó)最龐大的下載資料庫(kù) (整理 . 版權(quán)歸原作者所有 ) 在書籍出版和發(fā)行方面，外商投資新公司只限于加拿大控制的合資企業(yè)。 電影發(fā)行 不允許外資收購(gòu)加拿大人控制的發(fā)行企業(yè)；只有在進(jìn)口或發(fā)行有權(quán)產(chǎn)品（即進(jìn)口商擁 有全球發(fā)行權(quán)或是主要的投資方）時(shí)才允許外資投資新設(shè)發(fā)行企業(yè)；只有在外國(guó)投資者承諾將其在加拿大所得的部分收益根據(jù)國(guó)內(nèi)文化政策進(jìn)行再投資時(shí)，才允許直接或間接收購(gòu)在加拿大境內(nèi)的由外國(guó)公司所有的外國(guó)發(fā)行企業(yè)。此外，魁北克省、英屬哥倫比亞省和薩斯喀徹溫省的法律都有關(guān)于非居民的控股權(quán)、機(jī)動(dòng)車保險(xiǎn)的限制性規(guī)定。雖然根據(jù)加拿大加入 WTO的承諾，加拿大政府對(duì)外商在一些部門的限制和控制正在逐漸放開(kāi)，但是，在省一級(jí)法律中保留的各種限制投資的規(guī)定仍然影響著外國(guó)投資者，如對(duì)大型工程、私有化、石油和汽油工程、電力系統(tǒng)、雞肉生產(chǎn)、酒類許可證和采礦業(yè)出租的限制。但是，在利潤(rùn)匯出之前，須向加拿大政府交納預(yù)提稅，這部分預(yù)提稅的 稅率為 10%。其中，中國(guó)對(duì)馬來(lái)西亞出口 ，同比增長(zhǎng) ％；自馬來(lái)西亞進(jìn)口 ，同比增長(zhǎng) ％。 20xx年，經(jīng)中國(guó)商務(wù)部批準(zhǔn)或備案，中國(guó)在馬來(lái)西亞設(shè)立非金融類中資企業(yè) 10家，中方協(xié)議投資額 。 （二）貿(mào)易管理制度 關(guān)稅制 度 馬來(lái)西亞《海關(guān)法》授權(quán)財(cái)政部長(zhǎng)以發(fā)布命令的形式隨時(shí)在政府公報(bào)上公布進(jìn)、出口應(yīng)稅產(chǎn)品的應(yīng)稅稅率、計(jì)稅價(jià)格等。對(duì)進(jìn)口制造供應(yīng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)產(chǎn)品所需的原材料、零部件，如該原材料、零部件在國(guó)內(nèi)沒(méi)有生產(chǎn)制造，通常免征全額進(jìn)口稅。此外，馬來(lái)西亞對(duì)從越南進(jìn)口的 170種產(chǎn)品實(shí)施關(guān)稅優(yōu)惠，實(shí)行稅率下調(diào)或零關(guān)稅。一切用于制造外銷產(chǎn)品所采用的原材料、零配件、包裝材料，在經(jīng)海關(guān)核準(zhǔn)后均可全額退還其已繳納的進(jìn)口稅。其中，禁止出口產(chǎn)品包括：珊瑚、藤條、海龜?shù)?、青石棉、多溴化?lián)苯和三磷酸鹽等有毒化學(xué)制品；實(shí)行出口 許可管理的產(chǎn)品主要包括一些出于健康、衛(wèi)生、動(dòng)植物保護(hù)、安全和保證國(guó)內(nèi)需求穩(wěn)定等原因需加強(qiáng)管理的商品和實(shí)行被動(dòng)配額管理的紡織品等，此類產(chǎn)品在出口前須獲得海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或其指定的其他政府部門或法定機(jī)構(gòu)出具的出口許可證、特別許可或批文。 自 20xx年 8月 1日起，外商在馬投資項(xiàng)目除并購(gòu)馬境內(nèi)企業(yè)及在馬購(gòu)置不動(dòng)產(chǎn)外，無(wú)需向馬外資委員會(huì)申請(qǐng)批準(zhǔn)，但部分限制性行業(yè)仍需向馬行業(yè)主管部門申請(qǐng)核準(zhǔn)，以確保投資符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。 馬來(lái)西亞海關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)管產(chǎn)品進(jìn)出口、關(guān)稅征收等事務(wù)；工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)局和生產(chǎn)力中心負(fù)責(zé)產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，主要采用英制標(biāo)準(zhǔn)控制產(chǎn)品質(zhì)量；貿(mào)工部下屬的貿(mào)易事務(wù)局專門負(fù)責(zé)反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查；外資委員會(huì)負(fù)責(zé)除家具外的制造業(yè)外資申請(qǐng)業(yè)務(wù)。 三、貿(mào)易壁壘 （一）關(guān)稅及關(guān)稅管理措施 馬來(lái)西亞的平均關(guān)稅水平在 %左右。 關(guān)稅升級(jí) 中國(guó)最龐大的下載資料庫(kù) (整理 . 版權(quán)歸原作者所有 ) 馬來(lái)西亞的原材料關(guān)稅稅率較低，而高附加值產(chǎn)品的關(guān)稅水平則相對(duì)較高，形成了一定程度的關(guān)稅升級(jí)。 馬來(lái)西亞僅授權(quán) 1家政府公司進(jìn)口大米，并賦予其較大的進(jìn)口調(diào)控權(quán)。 （三）對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品征收歧視性稅費(fèi) 自 20xx年 1月，馬來(lái)西亞在降低汽車進(jìn)口關(guān)稅的同時(shí)，對(duì)所有進(jìn)口汽車征收60%～ 100%的貨物稅。 限制在藥品包裝及廣告中提及一些功效，如抗癌、避孕、壯陽(yáng)補(bǔ)腎、治療糖尿病、風(fēng)濕等。中醫(yī)藥產(chǎn)品要進(jìn)入馬市場(chǎng)，首先需委托馬當(dāng)?shù)刈?cè)公司向馬衛(wèi)生部藥監(jiān)局提出注冊(cè)申請(qǐng)，并向其公開(kāi)配方，得到“ MAL”許可證后方可進(jìn)口及銷售。 （五）衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施 馬來(lái)西亞對(duì)進(jìn)口動(dòng)物產(chǎn)品的原產(chǎn)地生產(chǎn)商實(shí)施注冊(cè)檢查制度。中方對(duì)此表示關(guān)注。 中國(guó)最龐大的下載資料庫(kù) (整理 . 版權(quán)歸原作者所有 ) （六）政府采購(gòu) 馬來(lái)西亞不是 WTO《政府采購(gòu)協(xié)定》的簽字方。 （七）服務(wù)貿(mào)易壁壘 銀行 馬來(lái)西亞規(guī)定，外資銀行中 30%的管理者必須是馬來(lái)西亞公民。外資至多參股本地銀行 30%。 證券 馬來(lái)西亞規(guī)定，外資在證券、信托公司所占股權(quán)分別不得超過(guò) 49%和 30%。 馬來(lái)西亞允許僅對(duì)。但實(shí)際上，至今對(duì)外資的上述限制仍然存在。 保險(xiǎn) 作為 1997年 WTO《金融服務(wù)協(xié)定》的成員方，馬來(lái)西亞承諾允許合資保險(xiǎn)公司中已有的外資股權(quán)由 49%提高到 51%。外資銀行不允許在本地開(kāi)設(shè)新的分支機(jī)構(gòu)或配置自動(dòng)提款機(jī)。在政府采購(gòu)領(lǐng)域，外國(guó)公司和馬公司成為合作伙伴后才能參加投標(biāo)，很難取得與馬公司同 等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。進(jìn)口上述產(chǎn)品必須隨附出口國(guó)主管機(jī)構(gòu)出具的衛(wèi)生證書，證明無(wú)以下禁用藥物及藥物殘留：牛、豬、綿羊、山羊的畜體、肉和可食用內(nèi)臟及其產(chǎn)品內(nèi)的p收縮劑；家禽的畜體、肉和可食用內(nèi)臟及其產(chǎn)品，魚類及漁業(yè)產(chǎn)品內(nèi)的硝基呋喃和氯霉素。另外， 1962年馬來(lái)西亞頒布的《動(dòng)物條例》第八章規(guī)定，進(jìn)口商須向馬來(lái)西亞農(nóng)業(yè)部下屬的獸醫(yī)局總監(jiān)或馬來(lái)西亞國(guó)家檢疫局局長(zhǎng)書面申請(qǐng)《進(jìn)口準(zhǔn)證》，獲得進(jìn)口許可后，才能辦理其它進(jìn)口手續(xù)。這一規(guī)定增加了中國(guó)中醫(yī)藥企業(yè)的生產(chǎn)成本，同時(shí)，公開(kāi)藥物配方不利于藥品知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，對(duì)企業(yè)利益存在潛在的損害。傳統(tǒng)中醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)多數(shù)未開(kāi)展“良好品質(zhì)操作規(guī)范”認(rèn)證工作，其產(chǎn)品無(wú)法獲得馬來(lái)西亞的進(jìn)口許可證，作為保健品的藥 酒也存在同樣問(wèn)題。 （四） 技術(shù)性貿(mào)易壁壘 馬來(lái)西亞的法律規(guī)定，在馬市場(chǎng)上銷售的藥品、保健品必須取得馬來(lái)西亞衛(wèi)生部藥品監(jiān)督局注冊(cè)許可。對(duì)馬本地可生產(chǎn)的產(chǎn)品或政府鼓勵(lì)本國(guó)企業(yè)發(fā)展的領(lǐng)域，馬政府對(duì)進(jìn)口許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照的發(fā)放控制嚴(yán)格。 （二）進(jìn)口限制 在馬來(lái)西亞，占海關(guān)稅號(hào)總量 17%的產(chǎn)品受非自動(dòng)進(jìn)口許可管理，如建筑設(shè)備、農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)品和汽車等。對(duì)完全在東南亞地區(qū)組裝的汽車的進(jìn)口關(guān)稅由 42%～ 300%調(diào)整至 70%～ 190%；對(duì)在馬來(lái)西亞組裝且使用進(jìn)口部件的散件組裝轎車的進(jìn)口關(guān)稅由 42%～ 80%降至 25%；對(duì)從東南亞地區(qū)以外進(jìn)口的散件組裝汽車的進(jìn)口關(guān)稅降至 35%，對(duì)東南亞地區(qū)以外的整車進(jìn)口關(guān)稅降至80%～ 200%。貿(mào)工部下屬的工業(yè)發(fā)展局負(fù)責(zé)制造業(yè)外資項(xiàng)目審核、延長(zhǎng)稅務(wù)優(yōu)惠期限等；其他行業(yè)和領(lǐng)域由馬來(lái)西亞外資委員會(huì)會(huì)同有關(guān)行業(yè)主管部門審核管理，馬來(lái)西亞外資委員會(huì)只負(fù)責(zé)審批外資的持股比例和不動(dòng)產(chǎn)的購(gòu)置。貿(mào)工部和農(nóng)業(yè)部、原子能許可局、獸醫(yī)服務(wù)局等專業(yè)部門，分別管理有關(guān)行業(yè)的進(jìn)出口許可證發(fā)放事務(wù)，貿(mào)工部負(fù)責(zé)一般產(chǎn)品、機(jī)動(dòng)車輛的進(jìn)出口許可證發(fā)放事務(wù)，農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)植物及植物產(chǎn)品，原子能許可局負(fù)責(zé)放射性物質(zhì)及產(chǎn)生輻射的儀器，獸醫(yī)服 務(wù)局負(fù)責(zé)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn) 中國(guó)最龐大的下載資料庫(kù) (整理 . 版權(quán)歸原作者所有 ) 品等。馬來(lái)西亞鼓勵(lì)外商投資電子、生物等高新科技產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)品種改良、旅游賓館服務(wù)業(yè)、環(huán)境保護(hù)、科技研究開(kāi)發(fā)、技術(shù)培訓(xùn)和轉(zhuǎn)讓等，相應(yīng)給予有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。其中，禁止進(jìn)口產(chǎn)品涉及14類；實(shí)行進(jìn)口許可的產(chǎn)品涉及 40類 411個(gè)海關(guān)稅號(hào)，如機(jī)動(dòng)車輛、彩色復(fù)印機(jī)、食糖、大米、面粉等，此類商品的進(jìn)口須獲得海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或其指定的其他政府部門或法定機(jī)構(gòu)出具的進(jìn)口許可證；受自動(dòng)許可管理的進(jìn)口產(chǎn)品，主要由發(fā)放自動(dòng)許可證的機(jī)構(gòu)實(shí)施總量監(jiān)控。馬來(lái)西亞征收出口稅的應(yīng)稅產(chǎn)品包括原油、原木、鋸材和棕櫚油等資源性商品。同時(shí)，獲得“多媒體超級(jí)走廊資格”的企業(yè)可享受進(jìn)口多媒體設(shè)備免征關(guān)稅的優(yōu)惠。 （ 1）進(jìn)口關(guān)稅 馬來(lái)西亞對(duì)直接用于生產(chǎn)出口產(chǎn)品的原材料、零部件的進(jìn)口，可減免進(jìn)口稅。 據(jù)中國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)， 20xx年，馬來(lái)西亞對(duì)華投資項(xiàng)目 352個(gè)，合同金額 13億美元，實(shí)際使用金額 。中國(guó)對(duì)馬來(lái)西亞出口的主要產(chǎn)品為谷物及谷物粉、玉米、機(jī)電產(chǎn)品（電器及電子產(chǎn)品、集成電路及微電子組件）、蔬菜、紡織紗線及制品等，自馬來(lái)西亞進(jìn)口的主要產(chǎn)品為機(jī)電產(chǎn)品（電器及電子產(chǎn)品、半導(dǎo)體器件、集成電路及微電子組件）、棕櫚油、成品油等。一般的稅率是 25%，但根據(jù)不同的雙邊協(xié)議可以減至 15%、 10%、 5%，直至免征。 （二）投資退出壁壘 加拿大對(duì)于外商投資企業(yè)撤資和將 利潤(rùn)匯出沒(méi)有限制，但若外資進(jìn)入時(shí)享受政府 中國(guó)最龐大的下載資料庫(kù) (整理 . 版權(quán)歸原作者所有 ) 優(yōu)惠并進(jìn)行投資年限承諾的企業(yè)，一般在年限內(nèi)不予退出，除非退還優(yōu)惠。 四、投資壁壘 （一）投資準(zhǔn)入壁壘 盡管加拿大鼓勵(lì)外資進(jìn)入，但對(duì)外國(guó)投資者在敏感部門投資仍然有 所限制。 保險(xiǎn)代理 根據(jù)愛(ài)德華王子島的法律，在愛(ài)德華王子島，只有該島的居民或在該島設(shè)立的公司才能夠獲得執(zhí)照。 大眾傳播業(yè) 加拿大廣播電視和電信委員會(huì)，有權(quán)對(duì)投資廣播業(yè)的外商所有權(quán)予以限制。 （八）服務(wù)貿(mào)易壁壘 加拿大政府對(duì)于有關(guān)國(guó)計(jì)民生和國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化主權(quán)的基礎(chǔ)電信、廣播、金融等服務(wù)領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入進(jìn)行限制。 加拿大各省在政府采購(gòu)方面的地區(qū)性優(yōu)惠政策和激勵(lì)機(jī)制在一定程度上影響了中方企業(yè)進(jìn)入加拿大省級(jí)政府采購(gòu)市場(chǎng)，中方政府和有關(guān)企業(yè)將密切關(guān)注這些政策的發(fā)展和變化。 在魁北克省，貨物及其輔助服務(wù)在 ，可以從名單上選擇競(jìng)標(biāo)也可以邀請(qǐng)競(jìng)標(biāo)，但近來(lái)只有魁北克的供應(yīng)商可以參加政府的邀請(qǐng)招標(biāo)。委員會(huì)可以通過(guò)限制投標(biāo)的措施給予 優(yōu)惠。為此，中方希望加方應(yīng)該公布相應(yīng)條款方面的客觀判斷標(biāo)準(zhǔn)，以符合 WTO的規(guī)定。 對(duì)中國(guó)產(chǎn)品特定產(chǎn)品保障措施問(wèn)題 20xx年 3月，加拿大通過(guò) C50法案，對(duì)《國(guó)際貿(mào)易法庭法》、《海關(guān)稅則》和《進(jìn)出口許可法》進(jìn)行修改，以適用 WTO《中華人民共和國(guó)加入議定書》關(guān)于非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和特保措施的規(guī)定。問(wèn)卷涉及面很廣，包括中國(guó)政府部門職能、相關(guān)法律法規(guī)及外貿(mào)管理體制等內(nèi)容，涉及大量的法律、法規(guī)收集和翻譯工作。然而，加拿大邊境服務(wù)署在相關(guān)調(diào)查中卻存在明顯的不公正，不符合 WTO《反補(bǔ)貼協(xié)定》和加拿大國(guó)內(nèi)法的相關(guān)規(guī)定，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： （ 1）在這三起案件中，邊境服務(wù)署在申請(qǐng)人資格、申請(qǐng)書中關(guān)于補(bǔ)貼的存在、金額和性質(zhì)的證據(jù)缺乏準(zhǔn)確性和充分性，關(guān)于補(bǔ)貼對(duì)加拿大國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害的證據(jù)不足，缺乏產(chǎn)業(yè)損害和補(bǔ)貼之間存在因果關(guān)系的必要證據(jù) ，在沒(méi)能滿足 WTO《反補(bǔ)貼協(xié)定》及加拿大《特別進(jìn)口措施法》規(guī)定的啟動(dòng)反補(bǔ)貼調(diào)查程序要求的情況下，在不到半年時(shí)間內(nèi)，頻繁地對(duì)中國(guó)產(chǎn)品立案進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查，不符合 WTO《反補(bǔ)貼協(xié)定》第 《特別進(jìn)口措施法》的相關(guān)規(guī)定。 （ 3）復(fù)合木地板案 20xx年 10月 4日，加拿大邊境服務(wù)署對(duì)中國(guó)復(fù)合木地板進(jìn)行反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查。 （ 2）碳鋼和不銹鋼緊固件案 20xx年 4月 28日，加拿大邊境服務(wù)署決定對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)和中國(guó)臺(tái)北的碳鋼和不銹鋼緊固件同時(shí)進(jìn)行反傾銷和反補(bǔ)貼合并調(diào)查。 20xx年加拿大政府對(duì)中國(guó)產(chǎn)品提起 3起反傾銷和反補(bǔ)貼合并調(diào)查。在 20xx年 的 3起反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查中，中國(guó)產(chǎn)品所在行業(yè)均被認(rèn)定享有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。在 1985－ 20xx年的 17個(gè)反傾銷調(diào)查案件中，有 5個(gè)案件的最終平均傾銷幅 度在 60%以上。自 1981年至 20xx年底，加拿大針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)措施共計(jì) 28起，其中反傾銷措施 24起，反補(bǔ)貼措施 3起，保障措施 1起，被調(diào)查的產(chǎn)品以鋼鐵產(chǎn)品和輕工產(chǎn)品如鞋類、文具等為主。 20xx