【正文】 款： 　責(zé)令停止建設(shè)，限期補(bǔ)辦手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦手續(xù)的，可以處 5萬元以上 20萬元以下罰款；對建設(shè)單位的直接負(fù)責(zé)人員給予行政處分?！∵`反本規(guī)定：　　《環(huán)境影響評價法》第 31條： 責(zé)令停止建設(shè)；可以處 5萬元以上 20萬元以下的罰款；對建設(shè)單位的直接負(fù)責(zé)人員給予行政處分。 經(jīng)查：某市鴻鑫錳業(yè)有限公司于 2023年 3月擅自開工建設(shè)一條 50m3富錳渣高爐生產(chǎn)線，該項目主要原料為錳礦石、焦炭及無煙煤，主要產(chǎn)品為富錳渣、生鐵，副產(chǎn)品為粗鉛。但當(dāng)事人至今未改正違法行為，此行為違反了《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二十五條： “ 建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件未經(jīng)法律規(guī)定的審批部門審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，該項目審批部門不得批準(zhǔn)其建設(shè)，建設(shè)單位不得開工建設(shè) 根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第三十一條第一款 “ 建設(shè)單位未依法報批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件或者未依法從依照本法第二十四條的規(guī)定重新報批或者報請重新審核環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期補(bǔ)辦手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦手續(xù)的，可以處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分 ” 的規(guī)定，經(jīng)本局案件審理委員會研究決定，對你單位酌情作出如下行政處罰： 責(zé)令立即停止生產(chǎn)； 罰款人民幣壹拾柒萬元整，上繳財政。90（四）污染防治設(shè)施未與主體工程同時投入試生產(chǎn)（四）污染防治設(shè)施未與主體工程同時投入試生產(chǎn)91需要注意的幾個法律問題： 試生產(chǎn)的期限最長 不超過 1年 。探討建設(shè)項目與建設(shè)項目與 ““ 三同時三同時 ”” 環(huán)境監(jiān)察環(huán)境監(jiān)察試生產(chǎn)期間企業(yè)超標(biāo)排放行為是否應(yīng)該處罰？ （ 1）從試生產(chǎn)實際來看，企業(yè)按照規(guī)范要求對設(shè)備調(diào)試運行，如在此過程中出現(xiàn)超標(biāo)現(xiàn)象，企業(yè)主觀上沒有過錯，客觀上調(diào)試中設(shè)備處于非正常運行狀態(tài)的情況在所難免，此時不應(yīng)對企業(yè)進(jìn)行行政處罰，但應(yīng)要求企業(yè)進(jìn)行整改； （ 2）對于企業(yè)存在其他違法行為導(dǎo)致污染物超標(biāo)排放的，如私設(shè)暗管偷排超標(biāo)污染物的或擅自閑置或不正常使用環(huán)境保護(hù)設(shè)施超標(biāo)排放污染物的，企業(yè)主觀對超標(biāo)排放行為存在過錯，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《水污染防治法》、《大氣污染防治法》有關(guān)規(guī)定予以處罰探討建設(shè)項目與建設(shè)項目與 ““ 三同時三同時 ”” 環(huán)境監(jiān)察環(huán)境監(jiān)察（八）未按法定期限辦理環(huán)保設(shè)施竣工驗收手續(xù) 試生產(chǎn)超過 3個月，未申請環(huán)保設(shè)施竣工驗收2 、試生產(chǎn)超過 1年，未申請環(huán)保設(shè)施正式竣工驗收四、建設(shè)項目環(huán)境違法行為查處1061 、試生產(chǎn)超過 3個月，未申請環(huán)保設(shè)施竣工驗收 試生產(chǎn)超過 1年，未申請環(huán)保設(shè)施正式竣工驗收107建設(shè)項目與建設(shè)項目與 ““ 三同時三同時 ”” 環(huán)境監(jiān)察環(huán)境監(jiān)察（九）環(huán)保設(shè)施未建成、未驗收或驗收不合格，主體工程正式投產(chǎn)使用建設(shè)項目的水污染防治設(shè)施，未與主體工程 同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用的2 、海岸工程建設(shè)項目的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，未與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的建設(shè)項目的大氣污染防治設(shè)施，未與主體工 程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用的建設(shè)項目的固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施，未與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用的建設(shè)項目的放射性污染防治設(shè)施（放射性污染防護(hù)設(shè)施）未與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用6 、建設(shè)產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的項目及其他建設(shè)項目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未驗收或者經(jīng)驗收不合格 ,主體工程投入生產(chǎn)或者使用的 四、建設(shè)項目環(huán)境違法行為查處建設(shè)項目的水污染防治設(shè)施，未與主體工程 同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用的2 、海岸工程建設(shè)項目的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，未與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的建設(shè)項目的大氣污染防治設(shè)施，未與主體工 程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用的建設(shè)項目的固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施，未與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用的建設(shè)項目的放射性污染防治設(shè)施（放射性污染防護(hù)設(shè)施）未與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用6 、建設(shè)產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的項目及其他建設(shè)項目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未驗收或者經(jīng)驗收不合格 ,主體工程投入生產(chǎn)或者使用案例案例基本案情 】 某企業(yè)在未重新報批環(huán)境影響評價文件的情況下，擅自在其經(jīng)營的精研塑料廠增設(shè)了 8臺切割機(jī)、 1臺磨粉機(jī)，新建了擠塑車間，且未建任何環(huán)保設(shè)施即擅自將主體工程正式投入生產(chǎn)。 處罰內(nèi)容與法律要求不一致。具體到本案： 市環(huán)保局一是要針對建設(shè)單位未重新報批環(huán)評文件的行為，依據(jù) 《 環(huán)境影響評價法 》 第三十一條，責(zé)令 限期補(bǔ)辦手續(xù) ” ；二是針對建設(shè)單位未經(jīng)環(huán)保驗收即擅自投產(chǎn)的行為，依據(jù) 《 建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例 》 第二十八條，責(zé)令 停止生產(chǎn)或者使用 ” ，可以處 10萬元以下罰款。 五、建設(shè)項目與 “三同時 ”環(huán)境監(jiān)察注意的幾個問題建設(shè)項目與建設(shè)項目與 ““ 三同時三同時 ”” 環(huán)境監(jiān)察環(huán)境監(jiān)察（一）查清事實和收集好證據(jù) 違反建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度、違反建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度 （ 2）必要證據(jù)（證明主要事實） ① 當(dāng)事人的身份證明； ； ② 調(diào)查詢問筆錄，或者現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄。五、建設(shè)項目與 “三同時 ”環(huán)境監(jiān)察注意的幾個問題建設(shè)項目與建設(shè)項目與 ““ 三同時三同時 ”” 環(huán)境監(jiān)察環(huán)境監(jiān)察（一）查清事實和收集好證據(jù) 違反建設(shè)項目、違反建設(shè)項目 “三同時三同時 ”制度制度（ 3）可收集的補(bǔ)充證據(jù)（證明裁量事實、印證主要事實） ① 現(xiàn)場照片、錄像； ② 環(huán)境監(jiān)察記錄； ③ 環(huán)境影響評價文件； ④ 環(huán)保部門的環(huán)評批復(fù)； ⑤ 企業(yè)試生產(chǎn)申請、驗收申請、延期驗收申請等材料； ⑥ 企業(yè)生產(chǎn)記錄、排污記錄、財務(wù)報表等材料；五、建設(shè)項目與 “三同時 ”環(huán)境監(jiān)察注意的幾個問題建設(shè)項目與建設(shè)項目與 ““ 三同時三同時 ”” 環(huán)境監(jiān)察環(huán)境監(jiān)察（一）查清事實和收集好證據(jù) 違反建設(shè)項目、違反建設(shè)項目 “三同時三同時 ”制度制度（ 3）可收集的補(bǔ)充證據(jù)（證明裁量事實、印證主要事實） ⑦ 環(huán)境監(jiān)測報告，或者通過有效性審核的自動監(jiān)控數(shù)據(jù)； ⑧ 環(huán)保部門處理違法行為的行政決定； ⑨ 附近居（村）民或者受害人的證言； ⑩ 投訴、舉報、信訪材料。聽清楚了嗎？ 答：（聽清楚了。 （ 12）可根據(jù)了解的情況進(jìn)行追問 五、建設(shè)項目與 “三同時 ”環(huán)境監(jiān)察注意的幾個問題建設(shè)項目與建設(shè)項目與 ““ 三同時三同時 ”” 環(huán)境監(jiān)察環(huán)境監(jiān)察（三）調(diào)查詢問筆錄和現(xiàn)場檢查筆錄制作要點現(xiàn)場檢查筆錄制作要點 （ 1）現(xiàn)場檢查的時間、參與檢查的單位 （ 2）建設(shè)項目概況。 （ 3）建設(shè)項目環(huán)評情況。未經(jīng)環(huán)保部門批復(fù)的，寫明未建、在建、建成、未經(jīng)驗收、驗收不合格等不同情形） （ 5）排污許可情況。（區(qū)分未開工、已開工、已建成等情形） 五、建設(shè)項目與 “三同時 ”環(huán)境監(jiān)察注意的幾個問題建設(shè)項目與建設(shè)項目與 ““ 三同時三同時 ”” 環(huán)境監(jiān)察環(huán)境監(jiān)察（三）調(diào)查詢問筆錄和現(xiàn)場檢查筆錄制作要點現(xiàn)場檢查筆錄制作要點 （ 6）現(xiàn)場檢查時的建設(shè)、生產(chǎn)、設(shè)施運行、污染物處理、排放情況。 ⑤ 主要污染物處理及排放情況，點明污染物排放途徑、路線、去向（區(qū)分正常情形和現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)非正常情形、規(guī)避監(jiān)管的方式） 五、建設(shè)項目與 “三同時 ”環(huán)境監(jiān)察注意的幾個問題建設(shè)項目與建設(shè)項目與 ““ 三同時三同時 ”” 環(huán)境監(jiān)察環(huán)境監(jiān)察（三）調(diào)查詢問筆錄和現(xiàn)場檢查筆錄制作要點現(xiàn)場檢查筆錄制作要點 （ 6）現(xiàn)場檢查時的建設(shè)、生產(chǎn)、設(shè)施運行、污染物處理、排放情況。（執(zhí)法人員對現(xiàn)場進(jìn)行拍照、錄像、錄音取證。五、建設(shè)項目與 “三同時 ”環(huán)境監(jiān)察注意的幾個問題2023年 1月 5日，在安徽省立兒童醫(yī)院，安徽省安慶市懷寧縣高河鎮(zhèn)幾名家長抱著孩子檢查。采樣人員于 〈位置〉采集外排廢水水樣（廢氣氣樣） 組 個 。根據(jù)案情實際，合理布圖、詳略得當(dāng)，突出涉嫌違法部分，如建設(shè)項目位置及周邊環(huán)境、建設(shè)項目廠區(qū)分布（主要生產(chǎn)車間、主要生產(chǎn)工藝流程、主要污染點源）、環(huán)境保護(hù)設(shè)施措施、排污口位置、排污途徑、路線和去向、采樣位置。（區(qū)分未生產(chǎn)、試生產(chǎn)、正式生產(chǎn)等情形） ③ 主要生產(chǎn)車間分布，包括主要生產(chǎn)工藝流程和主要污染物來源、性質(zhì)、種類、數(shù)量等。 （ 6）現(xiàn)場檢查時的建設(shè)、生產(chǎn)、設(shè)施運行、污染物處理、排放情況。未經(jīng)環(huán)保部門批復(fù)的，寫明已委托編制、正在編制、未報批、已報待批、已報未批準(zhǔn)、已批復(fù)同意等不同情形）五、建設(shè)項目與 “三同時 ”環(huán)境監(jiān)察注意的幾個問題建設(shè)項目與建設(shè)項目與 ““ 三同時三同時 ”” 環(huán)境監(jiān)察環(huán)境監(jiān)察（三）調(diào)查詢問筆錄和現(xiàn)場檢查筆錄制作要點現(xiàn)場檢查筆錄制作要點 （ 4）建設(shè)項目環(huán)保竣工驗收情況。建設(shè)項目有重大變動的，寫明變動情況。申請回避的要說明理由）五、建設(shè)項目與 “三同時 ”環(huán)境監(jiān)察注意的幾個問題建設(shè)項目與建設(shè)項目與 ““ 三同時三同時 ”” 環(huán)境監(jiān)察環(huán)境監(jiān)察（三）調(diào)查詢問筆錄和現(xiàn)場檢查筆錄制作要點調(diào)查詢問筆錄制作要點 （ 2）問：請介紹一下你個人的基本情況。今天我們依法進(jìn)行檢查并了解有關(guān)情況，你應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查，如實回答詢問和提供材料，不得拒絕、阻礙、隱瞞或者提供虛假情況。 五、建設(shè)項目與 “三同時 ”環(huán)境監(jiān)察注意的幾個問題建設(shè)項目與建設(shè)項目與 ““ 三同時三同時 ”” 環(huán)境監(jiān)察環(huán)境監(jiān)察（一）查清事實和收集好證據(jù) 違反建設(shè)項目、違反建設(shè)項目 “三同時三同時 ”制度制度（ 1）主要事實 ① 建設(shè)項目的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗收或者經(jīng)驗收不合格的事實； ② 主體工程（正式）投入生產(chǎn)或者使用的事實。u“分期建設(shè)、分期投入生產(chǎn)或者使用的建設(shè)項目，其相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗收問題？ 在實際工作中，只要建設(shè)項目在建設(shè)過程中實施了分期建設(shè)，并分期投入生產(chǎn)或者使用，其相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)分期驗收。對于同時違反環(huán)境影響評價制度和 三同時 ”制度的案件應(yīng)當(dāng)如何處罰？需要注意的幾個法律問題： 該企業(yè)最終履行了處罰決定。建設(shè)項目與建設(shè)項目與 ““ 三同時三同時 ”” 環(huán)境監(jiān)察環(huán)境監(jiān)察（六）試生產(chǎn)期間污染防治設(shè)施不正常運行 試生產(chǎn)期間水污染防治設(shè)施不正常運行2 、試生產(chǎn)期間大氣污染防治設(shè)施不正常運行試生產(chǎn)期間環(huán)境噪聲污染防治設(shè)施不正常運行試生產(chǎn)期間固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施不正常運行四、建設(shè)項目環(huán)境違法行為查處試生產(chǎn)期間水污染防治設(shè)施不正常運行952 、試生產(chǎn)期間大氣污染防治設(shè)施不正常運行96試生產(chǎn)期間環(huán)境噪聲污染防治設(shè)施不正常運行97試生產(chǎn)期間固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施不正常運行98建設(shè)項目與建設(shè)項目與 ““ 三同時三同時 ”” 環(huán)境監(jiān)察環(huán)境監(jiān)察（七）試生產(chǎn)期間發(fā)生環(huán)境污染事故試生產(chǎn)期間發(fā)生水污染事故 2 、試生產(chǎn)期間發(fā)生大氣污染事故 試生產(chǎn)期間發(fā)生固體廢物污染環(huán)境事故四、建設(shè)項目環(huán)境違法行為查處試生產(chǎn)期間發(fā)生水污染事故 1002 、試生產(chǎn)期間發(fā)生大氣污染事故 101試生產(chǎn)期間發(fā)生固體廢物污染環(huán)境事故102建設(shè)項目與建設(shè)項目與 ““ 三同時三同時 ”” 環(huán)境監(jiān)察環(huán)境監(jiān)察試生產(chǎn)期間企業(yè)超標(biāo)排放行為是否應(yīng)該處罰？ 根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》，試生產(chǎn)期間的法定義務(wù)可概括為一些幾個方面： （ 1）環(huán)保設(shè)施同時投入運行的義務(wù)； （ 2）在 3個月內(nèi)申請驗收的義務(wù)； （ 3）對環(huán)保設(shè)施運行情況和建設(shè)項目對環(huán)境的影響進(jìn)行監(jiān)測的義務(wù)。（ 2）對試生產(chǎn) 超過 1年 （核設(shè)施建設(shè)項目為 2年）仍未申請環(huán)保設(shè)施竣工驗收的， 可認(rèn)定為試生產(chǎn)結(jié)束投入正式生產(chǎn)， 應(yīng)依據(jù) 《 建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例 》 第二十八條的規(guī)定，責(zé)令停止生產(chǎn)或使用，可處 10萬元以下的罰款?！?建設(shè)項目試生產(chǎn)期限的問題？（ 1） 《 辦法 》 第十條規(guī)定：對試生產(chǎn) 3個月確不具備環(huán)保驗收條件的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在試生產(chǎn)的 3個月內(nèi)，向環(huán)保部門提出該建設(shè)項目環(huán)保延期驗收申請，說明延期驗收的理由及擬進(jìn)行驗收的時間。 適用《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第三十一條第一款進(jìn)行處罰時應(yīng)注意的問題： （ 1）適用的前提條件是企業(yè)逾期未補(bǔ)辦環(huán)境影響評價文件。 2023年 8月 8日，某市環(huán)保局依法下達(dá)了《行政處罰事先告知書》（環(huán)罰告字【 2023】 14號）和《行政處罰聽證告知書》（環(huán)聽告字【 2023】 12號），當(dāng)事人自愿放棄聽證權(quán)利和陳述、申辯權(quán)利。經(jīng)現(xiàn)場監(jiān)察，該公司 環(huán)境影響評價文件未經(jīng)環(huán)保部門批準(zhǔn)， 是未批先建的環(huán)境違法行為。四、建設(shè)項目環(huán)境違法行為查處建設(shè)項目與建設(shè)項目與 ““ 三同時三同時 ”” 環(huán)境監(jiān)察環(huán)境監(jiān)察（三）審查部門擅自批準(zhǔn)建設(shè) 《環(huán)境影響評價法》第 32條規(guī)定：建設(shè)項目依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評價而未評價，或者環(huán)境影響評價文件未經(jīng)依法批準(zhǔn)