【正文】 科學(xué)發(fā)展之痛 導(dǎo)語是這樣寫的： 由環(huán)評造假導(dǎo)致的污染事件近年來接連發(fā)生，湖南郴州 “血鉛超標(biāo) ”、安徽懷寧高河鎮(zhèn)兒童 “血鉛超標(biāo) ”等一系列惡性環(huán)境事件，后面都有環(huán)評造假的黑手。在業(yè)內(nèi)，環(huán)評報告甚至有了 “速成報告 ”之稱。一、了解幾個有關(guān)概念建設(shè)項目與建設(shè)項目與 ““ 三同時三同時 ”” 環(huán)境監(jiān)察環(huán)境監(jiān)察（二） “三同時 ”制度 含義 建設(shè)項目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施，必須與主體工程 “ 同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn) ” 的制度。 同時投產(chǎn)使用，不僅指主體工程與環(huán)保設(shè)施在建設(shè)項目竣工驗收后的正式投產(chǎn)使用，也包含其試生產(chǎn)過程中的同時投產(chǎn)使用。 二、了解幾個概念建設(shè)項目與建設(shè)項目與 ““ 三同時三同時 ”” 環(huán)境監(jiān)察環(huán)境監(jiān)察（二） “三同時 ”制度 “ 三同時 ” 不同階段的環(huán)境管理要求 （ 2）施工階段同時施工：　　項目開工后，環(huán)境保護工程或者污染防治工程要與主體工程同時安排項目預(yù)算、施工計劃。 一、了解幾個概念建設(shè)項目與建設(shè)項目與 ““ 三同時三同時 ”” 環(huán)境監(jiān)察環(huán)境監(jiān)察（三）建設(shè)項目與 “ 三同時 ” 環(huán)境監(jiān)察 建設(shè)項目與 “ 三同時 ” 環(huán)境監(jiān)察的目的 根據(jù)有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境管理規(guī)定，各級環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)均負有對建設(shè)項目與 “ 三同時 ” 環(huán)境監(jiān)察職責(zé)。 施工單位 環(huán)保工程質(zhì)量和安裝調(diào)試；保護施工現(xiàn)場周圍環(huán)境，防止施工過程中造成環(huán)境污染和破壞；建設(shè)項目竣工后對周圍環(huán)境的修整恢復(fù)。 三、建設(shè)項目與 “三同時 ”環(huán)境監(jiān)察程序及要點建設(shè)項目與建設(shè)項目與 ““ 三同時三同時 ”” 環(huán)境監(jiān)察環(huán)境監(jiān)察（二）現(xiàn)場監(jiān)察（階段不同側(cè)重點不同） 建設(shè)項目施工階段 （ 1） 查該項目的環(huán)境影響評價手續(xù)是否辦完，環(huán)境保護工程的設(shè)計是否完成。三、建設(shè)項目與 “三同時 ”環(huán)境監(jiān)察程序及要點 技巧： 判斷污染防治設(shè)施是否能與 主體 工程同時投產(chǎn) 檢查施工圖和施工預(yù)算 施工圖、施工計劃和施工 預(yù)算中有的，項目就可能實施；反之，施工圖、施工計劃和施工預(yù)算中沒有的就不可能實施 。 （ 8）以新帶老、區(qū)域替代、總量控制 ”等要求落實情況。 建筑工地現(xiàn)場檢查要注意的問題建筑工地現(xiàn)場檢查要注意的問題l 項目名稱？批準(zhǔn)單位？未批先建？l 越權(quán)審批？環(huán)評超時？評價資質(zhì)？l 批復(fù)意見？重大變更？環(huán)境監(jiān)理？l 設(shè)施措施？以新帶老？資金落實？l 施工計劃？現(xiàn)場環(huán)境？生態(tài)影響？l 生態(tài)恢復(fù)？試產(chǎn)批準(zhǔn)？試產(chǎn)規(guī)模？l 同時投產(chǎn)？是否延期？能否達標(biāo)？l 實時監(jiān)控？是否聯(lián)網(wǎng)？經(jīng)過校驗？ 是否符合生態(tài)功能區(qū)劃？分散小型企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)項目與分散小型企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)項目與 “三同時三同時 ”環(huán)境監(jiān)察環(huán)境監(jiān)察l 是否屬于淘汰、限制、禁止的行業(yè)、工藝、設(shè)備；l 要填寫環(huán)境影響登記表，將其納入我們的管理范圍l 與周邊環(huán)境的關(guān)系 ,注意飲用水安全 ,群體性事件建設(shè)項目與建設(shè)項目與 ““ 三同時三同時 ”” 環(huán)境監(jiān)察環(huán)境監(jiān)察（三）視情處理 情況正常： 例行監(jiān)察?！　…h(huán)保部門對建設(shè)單位根據(jù) “ 補辦手續(xù) ” 的要求而報送的環(huán)評文件進行審核后，依法可以作出同意或者不同意的批復(fù)。四、建設(shè)項目環(huán)境違法行為查處（四）未報批環(huán)境影響評價文件，建設(shè)項目已經(jīng)投入生產(chǎn)86案例案例 某市鴻鑫錳業(yè)有限公司， 未辦理環(huán)評審批手續(xù)，擅自開工建設(shè)富錳渣高爐冶煉生產(chǎn)項目，其行為違反了《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二十五條規(guī)定，某市環(huán)保局遂立案調(diào)查。 ……案例案例 上述違反事實有人證、書證、物證、調(diào)查筆錄、現(xiàn)場監(jiān)察文書、現(xiàn)場照片等證據(jù)予以證實。經(jīng)批準(zhǔn)后建設(shè)單位方可繼續(xù)進行試生產(chǎn)。 可見，現(xiàn)行法律法規(guī)沒有將試生產(chǎn)期間達標(biāo)排放作為法定義務(wù)予以明確規(guī)定。u建設(shè)項目未依法報批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件卻已建成，同時該建設(shè)項目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施未建成、未經(jīng)驗收或者驗收不合格，主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用的如何處理？ 應(yīng)當(dāng)分別依照 《 環(huán)境影響評價法 》 第三十一條、 《 建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例 》 第二十八條的規(guī)定作出相應(yīng)處罰 (全國人大常委會法制工作委員會 2023年 3月 21日，法工委復(fù) 〔 2023〕 2號 ) 。（ 2）必要證據(jù)（證明主要事實） ① 當(dāng)事人的身份證明； ② 調(diào)查詢問筆錄，或者現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄。 答：（姓名、公民身份號碼、住址、單位及職務(wù)） （ 3）問：你與被調(diào)查單位（當(dāng)事人）是什么關(guān)系？ 答：（是勞動合同關(guān)系的寫明職務(wù)，是親屬關(guān)系寫明夫妻、子女、兄弟姐妹等） （ 4）問：被調(diào)查單位（當(dāng)事人）名稱（姓名）？法定代表人（或負責(zé)人、投資人、合伙人、戶主）姓名？生產(chǎn)經(jīng)營范圍？ 答：（寫明全稱，有營業(yè)執(zhí)照的同營業(yè)執(zhí)照） 五、建設(shè)項目與 “三同時 ”環(huán)境監(jiān)察注意的幾個問題建設(shè)項目與建設(shè)項目與 ““ 三同時三同時 ”” 環(huán)境監(jiān)察環(huán)境監(jiān)察（三）調(diào)查詢問筆錄和現(xiàn)場檢查筆錄制作要點調(diào)查詢問筆錄制作要點 （ 5）問：被調(diào)查單位建設(shè)項目概況？ 答：（寫明性質(zhì)、規(guī)模、產(chǎn)量、主要生產(chǎn)設(shè)備、地點、采用的生產(chǎn)工藝、污染物排放總量或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施等信息） （ 6）問：被調(diào)查單位建設(shè)項目何時開工建設(shè)？何時建成？環(huán)境影響評價文件何時經(jīng)哪個環(huán)保部門批準(zhǔn)？批復(fù)要求有哪些？ 答：（時間寫明 年 月 日，該項目的環(huán)境影響報告書（報告表、登記表）于 年 月 日經(jīng) 環(huán)保局批準(zhǔn)同意，批準(zhǔn)文號 ，具體批復(fù)要求是 …… ） 五、建設(shè)項目與 “三同時 ”環(huán)境監(jiān)察注意的幾個問題建設(shè)項目與建設(shè)項目與 ““ 三同時三同時 ”” 環(huán)境監(jiān)察環(huán)境監(jiān)察（三）調(diào)查詢問筆錄和現(xiàn)場檢查筆錄制作要點調(diào)查詢問筆錄制作要點 （ 7）問：建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件未經(jīng)環(huán)保部門批準(zhǔn)的，追問：）被調(diào)查單位何時開始（重新）編制環(huán)境影響評價文件？何時向哪個環(huán)保部門（重新）報送環(huán)境影響評價文件？環(huán)保部門是否受理？何時受理？不受理是何原因？ 答：（區(qū)分已委托編制在編、未重新報批、已報未受理、已報待批、已報未批準(zhǔn)、重大變動等不同情形） （ 8）問：被檢查單位建設(shè)項目何時投入試生產(chǎn)？何時經(jīng)哪個環(huán)保部門審批同意？ 答：（時間寫明 年 月 日，該項目于 年 月 日經(jīng) 環(huán)保局批準(zhǔn)同意試生產(chǎn)，批準(zhǔn)文號 ） 五、建設(shè)項目與 “三同時 ”環(huán)境監(jiān)察注意的幾個問題建設(shè)項目與建設(shè)項目與 ““ 三同時三同時 ”” 環(huán)境監(jiān)察環(huán)境監(jiān)察（三）調(diào)查詢問筆錄和現(xiàn)場檢查筆錄制作要點調(diào)查詢問筆錄制作要點 （ 9）問：被檢查單位建設(shè)項目何時（正式）投入生產(chǎn)（使用）？何時經(jīng)哪個環(huán)保部門批準(zhǔn)？ 答：（時間寫明 年 月 日，該項目于 年 月 日經(jīng) 環(huán)保局批準(zhǔn)同意（正式）生產(chǎn)，批準(zhǔn)文號 ） （ 10）問：（建設(shè)項目未通過環(huán)?？⒐を炇盏?，追問：）被調(diào)查單位（當(dāng)事人）有沒有落實環(huán)評批復(fù)的上述要求，具體情況如何？ 答：（主要環(huán)境保護設(shè)施措施詳細寫明，其他設(shè)施措施略寫；明確區(qū)分未建、在建、建成、未經(jīng)驗收、未驗收合格等不同情形） 五、建設(shè)項目與 “三同時 ”環(huán)境監(jiān)察注意的幾個問題建設(shè)項目與建設(shè)項目與 ““ 三同時三同時 ”” 環(huán)境監(jiān)察環(huán)境監(jiān)察（三）調(diào)查詢問筆錄和現(xiàn)場檢查筆錄制作要點調(diào)查詢問筆錄制作要點 （ 9）問：被檢查單位目前生產(chǎn)狀況如何？環(huán)境保護設(shè)施運行情況如何？污染物處理及排放情況如何？ 答：（簡要點明主要生產(chǎn)車間生產(chǎn)狀況，主要環(huán)境保護設(shè)施運行情況（運行正常、未運行、運行不正常具體情形等），主要污染物處理及排放情況；點明污染物排放途徑、去向） （ 10）問：近三年被檢查單位是否被環(huán)保部門處理過？何時？何違法行為？哪個環(huán)保部門？何種處理？履行情況？ 答：（寫明違法行為性質(zhì)、作出決定的環(huán)保部門名稱、文書名稱、文號、處理結(jié)果、執(zhí)行情況） 五、建設(shè)項目與 “三同時 ”環(huán)境監(jiān)察注意的幾個問題建設(shè)項目與建設(shè)項目與 ““ 三同時三同時 ”” 環(huán)境監(jiān)察環(huán)境監(jiān)察（三）調(diào)查詢問筆錄和現(xiàn)場檢查筆錄制作要點調(diào)查詢問筆錄制作要點 （ 11）問：有沒有其他要反映的情況？有沒有其他資料要提供？ 答：有其他反應(yīng)情況的及時記錄，尤其材料提供的注明并作為附件。（建設(shè)項目于 年 月 日經(jīng) 環(huán)保局環(huán)?？⒐を炇眨ㄎ奶? ），具體批復(fù)要求是 …… 。 ④ 主要環(huán)境保護設(shè)施運行情況（運行正常、未運行、運行不正常具體情形等）。） 五、建設(shè)項目與 “三同時 ”環(huán)境監(jiān)察注意的幾個問題建設(shè)項目與建設(shè)項目與 ““ 三同時三同時 ”” 環(huán)境監(jiān)察環(huán)境監(jiān)察安徽懷寧兒童血鉛超標(biāo)事件 2023年 12月底，有 200多名高河鎮(zhèn)兒童被送至省立兒童醫(yī)院接受血鉛檢查，其中血鉛超標(biāo)兒童達 100多名。 五、建設(shè)項目與 “三同時 ”環(huán)境監(jiān)察注意的幾個問題建設(shè)項目與建設(shè)項目與 ““ 三同時三同時 ”” 環(huán)境監(jiān)察環(huán)境監(jiān)察（三）調(diào)查詢問筆錄和現(xiàn)場檢查筆錄制作要點現(xiàn)場檢查筆錄制作要點 （ 8）其他內(nèi)容。 ① 建設(shè)情況。配套環(huán)境保護設(shè)施情況。如果你認為我們與本案有利害關(guān)系，可能影響公正辦案，可以申請我們回避，并說明理由。（環(huán)函 [2023]137號 ）建設(shè)項目與建設(shè)項目與 ““ 三同時三同時 ”” 環(huán)境監(jiān)察環(huán)境監(jiān)察（一）查清事實和收集好證據(jù) 違反建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度、違反建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度 （ 1）主要事實 ① 未依法報批、未依法重新報批或者報請重新審核環(huán)境影響評價文件的事實； ② 建設(shè)項目已經(jīng)開工建設(shè)的事實； ③ 環(huán)保部門責(zé)令停止建設(shè)、限期補辦手續(xù)的事實和當(dāng)事人逾期未補辦手續(xù)的事實（適用《環(huán)境影響評價法》第 31 條第 1 款的）。案例案例市環(huán)保局的處罰是否符合法律規(guī)定？ 】 市環(huán)保局的處罰內(nèi)容與法律依據(jù)不對應(yīng)。需要注意的幾個法律問題： （ 2）責(zé)令企業(yè)限期補辦環(huán)境影響評價文件，該要求應(yīng)有明確的期限。案例案例【案情介紹】 2023年元月 21日，某市環(huán)保局下達了《責(zé)令改正違法行為決定書》， 2023年八月十日下達了《行政處罰決定書》： …… 責(zé)令當(dāng)事人立即改正違法行為，限期補辦環(huán)境影響評價審批手續(xù)，否則我們將按照相關(guān)法律實施行政處罰?！?建設(shè)單位未依法編制環(huán)評文件擅自開工建設(shè)，經(jīng)環(huán)保部門依法責(zé)令停止建設(shè)，限期補辦環(huán)評手續(xù)，建設(shè)單位已停止建設(shè)并報批環(huán)評文件，但有權(quán)審批的環(huán)保部門決定暫緩審批其環(huán)評文件的，如果建設(shè)單位在報批環(huán)評文件后未獲批準(zhǔn)前又重新擅自開工建設(shè)的如何處理？ 按照第三十一條第二款的規(guī)定予以處罰；如果建設(shè)單位在報批環(huán)評文件后未獲批準(zhǔn)前未重新擅自開工建設(shè)的，則不能適用第三十一條第二款的規(guī)定予以處罰（環(huán)函 [2023]258號 ）建設(shè)項目與建設(shè)項目與 ““ 三同時三同時 ”” 環(huán)境監(jiān)察環(huán)境監(jiān)察（二）未重新報批或未報原審批機關(guān)重新審核擅自開工建設(shè)的未重新報批 《環(huán)境影響評價法》第 25條規(guī)定，建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件未經(jīng)法律規(guī)定的審批部門審查或者審查后未予批準(zhǔn)的， …… 建設(shè)單位不得開工建設(shè)。由此，關(guān)于違反環(huán)境影響評價制度的處罰依據(jù)，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)引用 《 環(huán)評法 》 第三十一條，而不應(yīng)引用 《 條例 》 第二十四條。需要注意法律問題： 促進環(huán)境執(zhí)法向精細化轉(zhuǎn)變 三 、建設(shè)項目與 “三同時 ”環(huán)境監(jiān)察程序及要點建設(shè)項目與建設(shè)項目與 ““ 三同時三同時 ”” 環(huán)境監(jiān)察環(huán)境監(jiān)察建設(shè)項目環(huán)境違法行為的認定包括以下 9種： ； 、改變生產(chǎn)工藝，或環(huán)境影響評價文件經(jīng)審批五年后未重新審核已動工建設(shè)； ； ，建設(shè)項目已經(jīng)投入生產(chǎn) ； 四、建設(shè)項目環(huán)境違法行為查處建設(shè)項目與建設(shè)項目與 ““ 三同時三同時 ”” 環(huán)境監(jiān)察環(huán)境監(jiān)察 ； ； ； 、未驗收或驗收不合格，主體工程正式投產(chǎn)使用。三、建設(shè)項目與 “三同時 ”環(huán)境監(jiān)察程序及要點建設(shè)項目與建設(shè)項目與 ““ 三同時三同時 ”” 環(huán)境監(jiān)察環(huán)境監(jiān)察（二）現(xiàn)場監(jiān)察（階段不同側(cè)重點不同） 建設(shè)項目試生產(chǎn)（運行）階段 環(huán)評中以新帶老的含義： “以新帶老 ”是環(huán)保工作中的常用提法。 （ 4） 有污染物排放的建設(shè)項目其排污口是否進行了規(guī)范整治。三、建設(shè)項目與 “三同時 ”環(huán)境監(jiān)察程序及要點建設(shè)項目與建設(shè)項目與 ““ 三同時三同時 ”” 環(huán)境監(jiān)察環(huán)境監(jiān)察（二）現(xiàn)場監(jiān)察（階段不同側(cè)重點不同） 建設(shè)項目施工階段 （ 4） 環(huán)境影響評價報告