【正文】 項目；216。 推動創(chuàng)新型國家建設(shè)，促進信息化及產(chǎn)業(yè)升級結(jié)構(gòu)調(diào)整的項目；216。各部門和建設(shè)單位無償使用，財政部門負責(zé)對財政投資的使用進行監(jiān)督管理。70? 政府財政撥款主要用于公共性、基礎(chǔ)性和公益性項目的投資，主要包括政權(quán)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，社會公益項目以及沒有直接經(jīng)濟收入的公共基礎(chǔ)設(shè)施項目，重點包括：? （ 1）國防軍工、基礎(chǔ)郵政、防災(zāi)救災(zāi)、衛(wèi)生防疫、大江大河治理、重大科研計劃、消防、公共博物館和圖書館等提供純公共產(chǎn)品的項目。促進教育水平的提高是提升就業(yè)人口素質(zhì)、適應(yīng)經(jīng)濟全球化、降低失業(yè)率的重要手段。我國城鄉(xiāng)差別由來已久，不僅僅表現(xiàn)在農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民收入的差距上，還表現(xiàn)在農(nóng)村與城鎮(zhèn)生活的各個方面的不平等。73? （ 6）公共醫(yī)療衛(wèi)生體系、基層政權(quán)和公檢法司設(shè)施等方面的投資，包括黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、政法機關(guān)、人民團體的基礎(chǔ)設(shè)施項目。75政府直接投資項目可研報告的審查? 項目審批機關(guān)在審批可行性研究報告時，應(yīng)審閱有關(guān)法律、法規(guī)和文件規(guī)定應(yīng)提交的相關(guān)附件。76? 評估依據(jù)應(yīng)為符合資質(zhì)要求的工程咨詢機構(gòu)編制的可行性研究報告、規(guī)劃部門的規(guī)劃方案審查意見和相關(guān)部門建設(shè)規(guī)范標(biāo)準。77以資本金方式投資的政府投資項目類型216。三、政府資本金注入項目的審核評價78資本金注入項目特點? 和政府直接投資項目一樣，采用資本金注入方式的政府投資項目，需要編制項目建議書和可行性研究報告，報送政府審批機關(guān)進行審批。80? 由于政府在市場經(jīng)濟運行體系中的角色定位與一般投資者明顯不同，即使是以資本金的方式注入，政府投入的資金也不應(yīng)該以盈利為目的，不應(yīng)該象商業(yè)性的股東那樣通過資本金的注入來謀求獲得投資回報，并以追求股東價值最大化作為資本金投入的目的。? 根據(jù)投資體制改革要求，各級政府要創(chuàng)造條件，通過引入市場機制，吸引社會資本參與有合理回報和一定投資回收能力的公益事業(yè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，以充分發(fā)揮政府投資的效益。④ 政府對部分工程進行投資建設(shè)（如地鐵項目的隧道開挖及軌道鋪設(shè)部分），并行使相應(yīng)的股東權(quán)益，同時將相關(guān)工程租賃給相關(guān)企業(yè)進行運營等等。84政府資本金注入項目可行性研究報告的編寫? 對于采用資本金注入方式進行投資建設(shè)的政府投資項目，往往投資規(guī)模較大，可行性研究報告的編寫內(nèi)容要求較為復(fù)雜。85? 可行性研究報告應(yīng)包括以下內(nèi)容： ⑴ 項目概況； ⑵ 可行性研究的主要依據(jù)； ⑶ 項目需求及目標(biāo)分析； ⑷ 項目建設(shè)選址； ⑸ 項目建設(shè)方案； ⑹ 外部配套條件； ⑺ 項目實施方案（含實施進度計劃、項目法人組建方案、招標(biāo)方案、實施代建制方案等）；⑻ 資源開發(fā)與綜合利用方案； ⑼ 土地利用與移民安置方案； ⑽ 環(huán)境影響評價； ⑾ 投資估算； ⑿ 資金籌措方案； ⒀ 財務(wù)分析；⒁ 經(jīng)濟影響分析； ⒂ 社會影響分析； ⒃ 風(fēng)險分析； ⒄ 結(jié)論和建議。對于涉及地震安全的項目，應(yīng)按規(guī)定附有關(guān)部門審定的地震安全評價報告；216。咨詢評估機構(gòu)應(yīng)按照委托方的要求，按照獨立、客觀、科學(xué)、可靠的原則，在調(diào)查研究和分析預(yù)測的基礎(chǔ)上，對擬建項目進行相關(guān)的技術(shù)、經(jīng)濟、社會、環(huán)境等方面的評估論證，為政府投資決策和項目組織實施提供專業(yè)咨詢意見。⑻ 環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)得到有效保護；216。⑿ 社會效果理想；216。 根據(jù)政府投資規(guī)劃及相關(guān)政策，提出項目設(shè)想，編寫完成項目建議書；216。 對可行性研究報告進行評審，進行投資決策，納入政府投資計劃；216。? 完成相關(guān)手續(xù)后，項目單位根據(jù)項目論證情況向發(fā)展改革等項目審批部門報送可行性研究報告，并附規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評審批文件。96? 投資體制改革的指導(dǎo)思想：按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，在國家宏觀調(diào)控下充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，確立企業(yè)在投資活動中的主體地位，規(guī)范政府投資行為，保護投資者的合法權(quán)益，營造有利于各類投資主體公平、有序競爭的市場環(huán)境，促進生產(chǎn)要素的合理流動和有效配置，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，推動經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和社會全面進步。對于現(xiàn)金流量不足或沒有現(xiàn)金流量的具有公益性特征的公共基礎(chǔ)設(shè)施項目，由于不具備完全的財務(wù)生存能力，為了保證這類項目能夠采取市場化的方式進行運作，采取 “ 用者付費加投資補助 ” 的方式，政府通過投資補助，提高其財務(wù)生存能力，以吸引企業(yè)參與這類項目的投資建設(shè)，拓展資金來源渠道，提升為社會提供公共產(chǎn)品服務(wù)的規(guī)模、質(zhì)量和效率。適宜于政府投資補助的項目主要包括：? 能夠推進科技進步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，及對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整有重要帶動和引導(dǎo)作用的產(chǎn)業(yè)化項目；? 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資助農(nóng)業(yè)發(fā)展的項目；科技型創(chuàng)業(yè)投資項目；? 政府支持的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資項目；政府鼓勵的風(fēng)險投資項目；? 具有經(jīng)營性質(zhì)的科研開發(fā)項目；? 國家鼓勵發(fā)展的能源交通、農(nóng)林水利、市政工程等公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施投資項目；? 保護和改善環(huán)境的投資項目；? 促進欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展的投資項目；? 符合國家有關(guān)規(guī)定的其他項目。工作方案的制定，應(yīng)符合有關(guān)行業(yè)規(guī)劃、專項規(guī)劃的要求。105農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目? 國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的產(chǎn)業(yè)化項目中，也有政府投資補助性質(zhì)的資金。106中小企業(yè)投資補助? 由于中小企業(yè)自身問題及外部環(huán)境的限制，融資難、貸款難是中小企業(yè)面臨的世界性和普遍性問題。如何根據(jù)中小企業(yè)的特點，制定科學(xué)合理的融資體制和相關(guān)法律法規(guī)，從政策層面上保障中小企業(yè)的健康發(fā)展，成為政府必須關(guān)注的問題。? 對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、重大裝備國產(chǎn)化及一些經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項目，通過實施財政貼息的方式，可以最大限度地帶動和引導(dǎo)銀行貸款和社會投資，從而發(fā)揮財政性資金 “ 四兩拔千斤” 的效果。? 根據(jù)國家發(fā)展改革委 《 中央預(yù)算內(nèi)投資補助和貼息項目管理暫行辦法 》 的規(guī)定，財政貼息項目主要包括：? ① 公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施投資項目；? ② 保護和改善環(huán)境的投資項目；? ③ 促進欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展的投資項目；? ④ 推進科技進步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的投資項目；? ⑤ 符合國家有關(guān)規(guī)定的其他項目。在航空航天、光電技術(shù)、信息技術(shù)、環(huán)保及生態(tài)等領(lǐng)域，財政貼息可以大有作為。基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)越發(fā)達，整個國民經(jīng)濟體系的運行就會越順暢。由于農(nóng)產(chǎn)品價格相對偏低，投入品價格相對偏高，使得農(nóng)業(yè)部門盈利能力相對較弱，對社會資金投入的吸引能力不足。? 地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡是產(chǎn)業(yè)布局空間失衡的重要體現(xiàn)。114財政貼息的作用? （ 1）擴大內(nèi)需，促進經(jīng)濟增長?？衫瓌由鐣顿Y額為國債技改貼息資金的 12倍，起到引導(dǎo)和倍增的作用，充分發(fā)揮財政資金的乘數(shù)效應(yīng)。115? （ 3）推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。? （ 4）推動銀企合作信用關(guān)系的健康發(fā)展。投資補助和貼息資金可按項目單獨申請和安排，也可根據(jù)政策規(guī)定統(tǒng)一申請、集中安排。三、投資補助和貸款貼息項目的資金申請117? 安排給單個地方政府投資項目的中央預(yù)算內(nèi)投資資金在 3000萬元及以下的，一律按投資補助或貼息方式管理，只審批資金申請報告。118? 申請中央預(yù)算內(nèi)投資補助或貼息資金的投資項目，應(yīng)按照有關(guān)工作方案、投資政策的要求，向國家發(fā)展改革委報送資金申請報告。119資金申請報告的編寫216。121? 凡已經(jīng)由國務(wù)院、國家發(fā)展改革委審批或核準的投資項目，單獨報送資金申請報告時，可不再附送第十二條所規(guī)定的第一、二、三、四、五項材料；? 凡已經(jīng)省級和計劃單列市發(fā)展改革委審批或核準的投資項目，報送資金申請報告時可不再附送第十二條所規(guī)定的第三、四、五項材料；? 申請使用的投資補助或貼息資金總額在 200萬元以下的投資項目，或根據(jù)有關(guān)規(guī)定集中申請的投資項目，報送的附件材料可適當(dāng)簡化。? 計劃單列企業(yè)集團、中央管理企業(yè)、省級和計劃單列市發(fā)展改革委統(tǒng)稱為申報單位。124? 國家發(fā)展改革委在審查資金申請報告時，可以根據(jù)需要委托有關(guān)機構(gòu)或組織專家進行評估，必要時還應(yīng)征求相關(guān)部門的意見。批復(fù)文件可單獨辦理，也可集中辦理。? 投資補助主要采用貨幣補助方式，也可根據(jù)國家有關(guān)政策和項目具體情況，采用設(shè)。126? 單個項目的投資補助或貼息資金原則上均為一次性安排。125? 國家發(fā)展改革委根據(jù)審查結(jié)果，對同意安排投資補助或貼息資金的資金申請報告做出批復(fù)，并將批復(fù)意見下達給申報單位。? 工作方案對資金申請報告的審核部門、上報程序有特定要求的，按其規(guī)定辦理。? 地方政府投資項目和地方企業(yè)投資項目的資金申請報告，須報省級和計劃單列市發(fā)展改革委初審；審查通過后，由省級和計劃單列市發(fā)展改革委報送國家發(fā)展改革委。? 已經(jīng)國家發(fā)展改革委審批或核準的投資項目，其資金申請報告的內(nèi)容可適當(dāng)簡化，重點論述申請投資補助或貼息資金的主要原因和政策依據(jù)。? 按有關(guān)規(guī)定應(yīng)由地方政府審批的地方政府投資項目，應(yīng)在可行性研究報告經(jīng)有權(quán)審批單位批準后提出資金申請報告。? 制定工作方案時，要符合有關(guān)行業(yè)規(guī)劃、專項規(guī)劃的要求。超過2億元的，按直接投資或資本金注入方式管理，由國家發(fā)展改革委審批可行性研究報告。政府通過 “ 財政貼息 ” 不僅豐富了運用財政資金進行宏觀調(diào)控的內(nèi)含，促成了金融信貸資金有效投入，緩解了企業(yè)融資難的問題，而且有利于培育企業(yè) “ 借貸還錢 ” 的信用意識，資金成本意識，最終實現(xiàn)銀企良性互動，有效緩解經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中的矛盾，是政府推進社會誠信建設(shè)的一個可行的切入方式。通過有針對性地對企業(yè)投資項目進行財政貼息，是有選擇地引導(dǎo)企業(yè)投資方向，充分發(fā)揮財政杠桿調(diào)節(jié)作用的重要方式。隨著我國金融體制改革的推進，銀行業(yè)已普遍實行商業(yè)化經(jīng)營，自主經(jīng)營、自負盈虧、獨立核算是其經(jīng)營的基本原則，在開展金融業(yè)務(wù)的過程中必須考慮金融資產(chǎn)的風(fēng)險性、收益性、流動性等問題，由于擔(dān)心金融風(fēng)險而出現(xiàn) “ 慎貸 ” 現(xiàn)象。由于實施不同的財政政策，可以使經(jīng)濟形勢朝著不同的方向變化，要么經(jīng)濟迅速擴張，要么經(jīng)濟出現(xiàn)收縮。? 由于多種因素的制約，我國經(jīng)濟發(fā)展將長期處于空間失衡的狀態(tài)，東西部投資環(huán)境相差很大，西部資金投入嚴重匱乏，在國家財力及公共財政職能的限制下各級財政對西部的資金支持有限。? 政府以財政貼息方式引導(dǎo)社會資本進入此類農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，可以減輕財政對農(nóng)業(yè)投資不足的壓力，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化的發(fā)展步伐。112（ 3）農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。? 基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)是支撐一國經(jīng)濟運行的基礎(chǔ)部門，并對工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)等產(chǎn)業(yè)部門的經(jīng)濟活動及發(fā)展水平具有重要的影響和制約作用。? 知識經(jīng)濟是世界經(jīng)濟發(fā)展的主流，技術(shù)創(chuàng)新是知識經(jīng)濟的基本特征，然而技術(shù)創(chuàng)新具有非獨立性、創(chuàng)新效益的外溢性等特征，從而導(dǎo)致創(chuàng)新成本與相應(yīng)收益存在偏差和矛盾，而且一些關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新所需投資金額巨大、風(fēng)險巨大，依靠企業(yè)自身能力難以承擔(dān)，全部依靠財政資金投入也不具備可能性。但與投資補助又存在明顯差別，主要體現(xiàn)在：? ① 主要適用于需要政府鼓勵和引導(dǎo)社會投資的競爭性、經(jīng)營性項目，而投資補助可以適用于非經(jīng)營性項目；? ② 僅適用于使用了中長期銀行貸款的項目；? ③ 僅針對貸款的利息部分給予補貼，資助的力度一般低于政府投資補助；? ④ 要求項目不僅符合國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，而且自身具有償還銀行貸款本金的能力，甚至需要具備償還部分貸款利息的能力，因此對盈利性提出更高要求。? 財政貼息是政府政策性金融的重要工具，是彌補項目公司還貸能力缺陷，實現(xiàn)國家產(chǎn)業(yè)政策的重要手段。? 在我國，全國在冊的各種所有制中小企業(yè)已超過1000萬家，占我國企業(yè)總數(shù)的 99％以上，其工業(yè)產(chǎn)值、實現(xiàn)利稅和外貿(mào)出口總額分別占全國的 60％、40％和 62％左右，為城鎮(zhèn)社會提供了 75％以上的就業(yè)機會和崗位。? 按照政府投入為導(dǎo)向，企業(yè)和合作組織投入為主體，社會投入為補充的投資機制，項目資金重點投向培育各類產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力和農(nóng)民進入市場的組織化程度及科技服務(wù)、機制創(chuàng)新。? 為了推動科技進步、鼓勵創(chuàng)業(yè)，國務(wù)院批準設(shè)立科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金，通過撥款資助、貸款貼息和資本金投入等方式扶持和引導(dǎo)科技型中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動，促進科技成果轉(zhuǎn)化，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進程。? 從投資體制改革的要求和項目性質(zhì)特點看，政府投入這類項目的資金一般不應(yīng)視為國家資本金注入，應(yīng)是通過無償投入的方式來推動企業(yè)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目。100項目特點? 投資補助項目具有以下特點：? ① 具有公益性特征，或者存在全部或部分市場失靈特征；? ② 具有經(jīng)營性特征，因此可以由企業(yè)采用市場化方式進行運作；? ③ 有一定經(jīng)濟收入但收入不足以彌補全部建設(shè)和運營成本；? ④ 政府通過投資補助的方式投入部分資金后，具備吸引企業(yè)資本進行投資建設(shè)的條件；? ⑤ 采用企業(yè)化運作比完全由政府投資建設(shè)更有效率，或能夠有效拓展融資渠道；? ⑥ 政府投入的資金具有無償性質(zhì)。通過深化改革和擴大開放，最終建立起 市場引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效 的新型投資體制。95政府職能轉(zhuǎn)變及審批方式改革? 無論是政府部門繼續(xù)直接參與公共產(chǎn)品的提供，還是引入私人資本，都伴隨著政府職能轉(zhuǎn)變的問題。 開工建設(shè)。 進行環(huán)評審批、土地預(yù)審、規(guī)劃選址預(yù)審等；216。92四、政府投資項目審批程序申報主要程序：216。⑽ 財務(wù)方案可行，政府資金能夠得到合理利用，稀缺資源得到有效配置；216。90? 政府資本金