【正文】 同時(shí)，企業(yè)的效益大幅度下滑，虧損企業(yè)增加。 載 30 二、當(dāng)前需要關(guān)注的問題 ? 能源煤炭行業(yè)近來也出現(xiàn)了生產(chǎn)過剩和價(jià)格下跌的情況。但是，由于我國經(jīng)濟(jì)增長方式粗放、體制機(jī)制不完善，產(chǎn)能過剩的矛盾并沒有解決，一些地方和企業(yè)還在繼續(xù)上新項(xiàng)目；有些行業(yè)盡管目前產(chǎn)需基本平衡，但潛在的產(chǎn)能過剩不容忽視。 ? 政府在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用，一方面是通過深化改革，規(guī)范市場秩序，為發(fā)揮市場機(jī)制作用創(chuàng)造條件，另一方面是綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，加強(qiáng)引導(dǎo)，積極推動。 虧損額增幅較高的行業(yè)是：石油加工及煉焦業(yè)： 倍，化纖待業(yè)增長， 4倍，鋼鐵行業(yè)增長 ，有色金屬冶煉及壓延加工業(yè) %，化工行業(yè)增長 %。 政績考核制度、地方政府對財(cái)政、信貸、土地等資源的動用能力、 GDP增長統(tǒng)計(jì)制度、現(xiàn)行的財(cái)稅體制等等，這些因素仍在頑強(qiáng)地發(fā)揮作用。 糧食價(jià)格下降 。 ? 煤炭需求增速回落，庫存明顯增加 ? 石油產(chǎn)品表觀消費(fèi)量增速明顯回落 載 37 2002年以來石油產(chǎn)品表觀消費(fèi)量增長情況 （ %） 02年全年 03年全年 04年全年 05年 1～ 10月 原油 汽油 煤油 － 柴油 24 燃料油 － － 資料來源：根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局和海關(guān)總署公布的數(shù)據(jù)整理計(jì)算 載 38 二、當(dāng)前需要關(guān)注的問題 ? 然而，煤電油運(yùn)的投資體制和價(jià)格形成機(jī)制仍存在較大問題 ? 投資體制方面： ? 主要依賴于國家投資，對投資行為有比較嚴(yán)格的準(zhǔn)入限制，各類投資主體在市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)和市場競爭中尚不能得到公平對待，因此無法保證市場機(jī)制充分發(fā)揮資源配置作用。 從半年多以來的運(yùn)行看 ， 調(diào)控政策效果顯現(xiàn) ， 房價(jià)有所下降 。 ? 根據(jù)對上半年市場運(yùn)行狀況以及結(jié)合其它因素的分析 ， 我們的基本判斷是： 2020年上半年國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)快速增長勢頭 ， 國家宏觀調(diào)控政策的綜合效果進(jìn)一步顯現(xiàn) 。 ? 載 43 三、 2020年市場形勢展望及政策建議 載 44 三、對 2020年市場形勢的展望及政策建議 （一） 2020年經(jīng)濟(jì)增長及其動力因素分析 ? 1. 經(jīng)濟(jì)仍將保持平穩(wěn)較快的增長速度 ? 一方面 ， 我國經(jīng)濟(jì)正處在上升周期 ， 工業(yè)化和城市化的雙重推進(jìn) ， 使經(jīng)濟(jì)具備了增長的條件和動力 。但保持投資的適度增長仍必要。 三、對 2020年市場形勢的展望及政策建議 載 46 ? ， 是拉動經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定動力 ? 擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求是 2020年宏觀政策的重要著力點(diǎn) ，促進(jìn)消費(fèi)需求保持平穩(wěn)較快增長 。 三、對 2020年市場形勢的展望及政策建議 載 47 ? ， 凈出口推動經(jīng)濟(jì)增長 ? 一些研究機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì) ， 2020年 ， 我國的出口將面臨較大的困難 。糧食種植面積會進(jìn)一步得到保證。居住價(jià)格中主要是居民用燃?xì)?、水、電價(jià)格的上漲。 載 50 三、對 2020年市場形勢的展望及政策建議 ? （ 四 ） 煤電油供求會有較大程度緩解 ， 運(yùn)輸 “ 瓶頸 ” 制約仍將持續(xù) ? 煤電油供給緊張狀況將有較大程度緩解 。 ? 從需求看 ， 2020年將繼續(xù)鞏固宏觀調(diào)控成果 ， 防止投資的過快增長 ， 對一些重點(diǎn)行業(yè)仍將控制投資增幅 ， 會進(jìn)一步從需求側(cè)緩解對煤電油運(yùn)的壓力 。 ? 房地產(chǎn)價(jià)格仍將呈上漲趨勢 ， 但漲幅會縮小 。 ? “ 雙穩(wěn)健 ” 政策既有利于防止投資增幅過度反彈 ， 引發(fā)新的經(jīng)濟(jì)過熱 ， 也有利于防止通縮 。例如世界經(jīng)濟(jì)的走勢和增長情況、國際主要能源原材料產(chǎn)量和價(jià)格變動情況、國際貿(mào)易條件的變化、我國氣候的變化等等。各地加大投資、依靠投資拉動經(jīng)濟(jì)增長的沖動依然強(qiáng)烈。在保持宏觀調(diào)控政策連續(xù)性和穩(wěn)定性的前提下，巨大的投資沖動若配合有利的外部條件，極容易造成投資反彈甚至又一輪的投資局部過熱 。二是作為一個(gè)大國 ， 我們不能將經(jīng)濟(jì)增長的希望更多地寄于出口之上，而是更多地依靠擴(kuò)大內(nèi)需，特別是擴(kuò)大消費(fèi)需求。 ? 在居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級條件下 ， 考慮更廣泛的消費(fèi)領(lǐng)域 。 采取有力 措施 ， 使調(diào)整邁出實(shí)質(zhì)性步伐 。 四是完善行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策 ， 加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合 （ 貸款和土地 、 環(huán)保和安全手續(xù)等 ） 。同時(shí)，必須考慮農(nóng)民的增收問題。 ? 另一方面，要防止投資膨脹物反彈和預(yù)防金融風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)充分利用時(shí)機(jī)，加快推進(jìn)水、電、石油、天然氣等資源性產(chǎn)品價(jià)格的市場化改革，建立反映資源稀缺程度的價(jià)格形成機(jī)制，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。 ? 載 59 三、對 2020年市場形勢的展望及政策建議 ? 加快資源性產(chǎn)品價(jià)格市場化改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變 我國價(jià)格上漲壓力減輕，為部分資源類產(chǎn)品提供了調(diào)整價(jià)格的時(shí)機(jī)和空間。這一方面有利于緩解通貨緊縮壓力，另一方面在相當(dāng)程度上能保證農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長，從而促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)的穩(wěn)定增長及加快農(nóng)村過剩勞動力的轉(zhuǎn)移提供更多的轉(zhuǎn)移資本。 載 57 三、對 2020年市場形勢的展望及政策建議 ? ? 農(nóng)業(yè)和糧食穩(wěn)則全局穩(wěn)。 強(qiáng)化社會性規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)；二是依據(jù)法律法規(guī) ， 淘汰落后產(chǎn)能 。 載 56 三、對 2020年市場形勢的展望及政策建議 ? 抓住有利時(shí)機(jī) ， 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 。 大規(guī)模減免農(nóng)業(yè)稅 、 提高了各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)和最低生活保障水平 ,提高個(gè)稅的起征點(diǎn) 。 載 55 三、對 2020年市場形勢的展望及政策建議 ? 宏觀政策的著力點(diǎn)應(yīng)進(jìn)一步朝著有利于擴(kuò)張消費(fèi)需求的方向轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)內(nèi)需增長后勁 原因是 :一是本輪經(jīng)濟(jì)過熱主要是投資需求的過熱，相形之下消費(fèi)需求則顯得不足。 另外，資金充足且成本低成為投資反彈的有利條件。 ? 兩年來的宏觀調(diào)控使投資增長平穩(wěn)回落。 屆時(shí) ,如果沒有相應(yīng)的需求來 “ 對沖 ” ,通貨緊縮問題應(yīng)付直接影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行 。 目的是進(jìn)一步鞏固宏觀調(diào)控成果 ， 保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展 。 ? 住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)將有所改善 ， 適應(yīng)中低收入家庭需求的經(jīng)濟(jì)適用房會增加 。 ? 運(yùn)輸?shù)?“ 瓶頸 ” 制約還將持續(xù) 。 ? 能源原材料價(jià)格漲幅趨緩，對 CPI的傳導(dǎo)有限 。 載 49 三、對 2020年市場形勢的展望及政策建議 （ 三 ） CPI仍將溫和上漲 ? 2020年，由于 糧食增產(chǎn)和糧價(jià)的基本穩(wěn)定甚至繼續(xù)小幅下降， 已基本上保證 CPI不會出現(xiàn)大幅度上漲。 如國