農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村發(fā)展研究中心(文件)
【正文】 配非農(nóng)用地指標(biāo)時(shí)留出一定比例用于村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，甚至可以考慮在開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)為邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村安排一定數(shù)量的非農(nóng)用地指標(biāo)，以幫助這些村發(fā)展物業(yè)租賃經(jīng)濟(jì)；制定農(nóng)村居民宅基地整理用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)政策，允許宅基地整理后多出的土地用于村發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；改商業(yè)性開(kāi)發(fā)的土地征用為土地入股，使集體經(jīng)濟(jì)組織從土地征用中的“一次性收入”變成可持續(xù)的永久性收入。地處城郊、集鎮(zhèn)的村，應(yīng)充分利用區(qū)位條件的優(yōu)勢(shì)，用足用好“征地留用”政策，興建標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房、商鋪、市場(chǎng)、倉(cāng)庫(kù)等物業(yè)，實(shí)行物業(yè)租賃經(jīng)營(yíng)，收費(fèi)生財(cái)。有閑置廠(chǎng)房、設(shè)備等集體資產(chǎn)的村，應(yīng)充分挖掘集體資產(chǎn)有償使用的潛力，對(duì)閑置廠(chǎng)房、設(shè)備等集體資產(chǎn)實(shí)行租賃，或采取聯(lián)營(yíng)、入股等方式參與項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)。一是物業(yè)租賃經(jīng)營(yíng)，把集體所有的廠(chǎng)房、商鋪、倉(cāng)庫(kù)、設(shè)備等資產(chǎn)出租，獲取租金收入。同時(shí)，集體經(jīng)濟(jì)組織還必須加強(qiáng)和完善管理。三是完善財(cái)務(wù)管理制度，健全財(cái)務(wù)監(jiān)督組織，加強(qiáng)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)的日常管理和監(jiān)督，進(jìn)一步提高村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)公開(kāi)水平。二是強(qiáng)化民主管理和監(jiān)督。三是土地承包經(jīng)營(yíng)，把集體所有的土地、水面、礦產(chǎn)等自然資源通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的形式轉(zhuǎn)讓承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)，由專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、企業(yè)及其它投資主體從事具體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。6. 實(shí)事求是選擇經(jīng)營(yíng)形式，完善村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展除了要拓展發(fā)展途徑外，還要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展機(jī)制。農(nóng)業(yè)資源比較豐富的山區(qū)、半山區(qū)村，可在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)制度和保證農(nóng)民收入提高的前提下，通過(guò)反租倒包、委托承包、合股經(jīng)營(yíng)等形式，將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、企業(yè)及其它投資主體，因地制宜發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)。在金融政策上，規(guī)定各銀行支持村集體經(jīng)濟(jì)的信貸比例，并提供政府貼息和擔(dān)保等。建議省政府把這一建議性政策提升為強(qiáng)制性政策，并督促各地政府嚴(yán)格執(zhí)行。要落實(shí)到位?，F(xiàn)實(shí)中，政府一方面讓村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)了本應(yīng)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的維持農(nóng)村基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)和提供農(nóng)村公共設(shè)施和服務(wù)的責(zé)任，另一方面又很少為村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供相應(yīng)的政策支持。對(duì)區(qū)位條件比較偏僻、二三產(chǎn)業(yè)沒(méi)有基礎(chǔ)但有較好自然資源的村，政府應(yīng)加大財(cái)政投入，支持這些村改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，以提高土地資源的利用價(jià)值，增加集體土地的發(fā)包收入。建議利用當(dāng)前行政村撤并的有利時(shí)機(jī)，清理各類(lèi)集體資產(chǎn)的數(shù)量，依法界定各類(lèi)集體資產(chǎn)的所有權(quán)歸屬，建立集體經(jīng)濟(jì)組織與其成員之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。2. 深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，明晰村級(jí)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬產(chǎn)權(quán)制度是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)，它決定著一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織的凝聚力和活力。應(yīng)抓緊出臺(tái)《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》或《農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織法》，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)、權(quán)利和義務(wù)，并界定與村民委員會(huì)的關(guān)系，為
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