中國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展(文件)
【正文】 新能源投資額度逐年增加，成為世界上新能源投資大國。除了產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷放大以外，中國新能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也不斷優(yōu)化升級(jí)。在 2023年 12月的哥本哈根會(huì)議上，溫家寶總理再次明確了到2023年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比 2023年下降 40%－ 45%的目標(biāo)；在政府有關(guān)部門于 2023年 11月提出的信息產(chǎn)業(yè)、生物科技共七大新興技術(shù)領(lǐng)域中，新能源最有可能成為未來戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的主攻方向，從而獲得更多的政策支持。在終端的應(yīng)用市場(chǎng)，由于行業(yè)壁壘較高，則大部分由國有企業(yè)開發(fā)。由此產(chǎn)生的的“區(qū)位品牌”為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)突出。 在城市品牌建設(shè)過程中，地方政府需要重點(diǎn)突破主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征，確定本地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位?！笆晃濉币?guī)劃中明確提出加快發(fā)展可再生能源。 52 ? 2023年，新能源產(chǎn)業(yè)被提升到戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)高度。 53 ? 不利因素 ? (1) 產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系缺失導(dǎo)致新能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)相對(duì)過剩前兩年，由于新能源產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的暴利行情，催生了業(yè)界瘋狂投資。對(duì)于風(fēng)電設(shè)備制造行業(yè)，國內(nèi)已經(jīng)有 80多家企業(yè)參與風(fēng)電投資，各類大小風(fēng)電設(shè)備制造商如雨后春筍般成立。 54 ? (2) 政策體系不完善，配套措施不能滿足市場(chǎng)要求 ? 我國新能源產(chǎn)業(yè)政策體系仍有待完善。導(dǎo)致在中央和地方政府補(bǔ)貼狂潮下，吸引了不少短期投資者，各類新能源企業(yè)泥沙俱下，不少補(bǔ)貼企業(yè)不能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，成為新能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展中的絆腳石。在風(fēng)電制造領(lǐng)域，近年來大小企業(yè)如雨后春筍般成立，各路資本正加速進(jìn)入。 56 ? (二 ) 規(guī)模預(yù)測(cè) ? 在國家現(xiàn)有政策支持下，未來太陽能、風(fēng)能將得到進(jìn)一步發(fā)展，生物質(zhì)發(fā)電等新能 ? 源發(fā)展?jié)摿薮?。而國?nèi)目前累計(jì)裝機(jī)規(guī)模僅 280萬千瓦。目前，在此領(lǐng)域的國內(nèi)上市公司中，太陽能電池及相關(guān)的生產(chǎn)企業(yè)主要是無錫尚德、寧波太陽能電源廠、特變電工、航天機(jī)電、南玻、風(fēng)帆股份等，目前行業(yè)發(fā)展已具一定規(guī)模，且國內(nèi)各家公司都在擴(kuò)張產(chǎn)能，這將導(dǎo)致同業(yè)間的競爭加劇，競爭必會(huì)加速整個(gè)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步與資源整合，降低產(chǎn)品成本。 ? 除太陽能、風(fēng)能外，國內(nèi)許多公司亦開始涉足生物質(zhì)能源、沼氣利用等新能源的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，如豐原生化生產(chǎn)燃料乙醇、石油濟(jì)柴大規(guī)模介入沼氣發(fā)電等。目前，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)規(guī)模為 2627萬千瓦，根據(jù)新制定的 《 新能源產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展規(guī)劃 》 ，到 2023年，中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)規(guī)劃將有望超過一億千瓦。 ? 光伏發(fā)電是太陽能的主要應(yīng)用領(lǐng)域，光伏產(chǎn)業(yè)成為全球發(fā)展最快的新興行業(yè)之一。預(yù)計(jì)未來相應(yīng)的配套政策將不斷出臺(tái)。 ? 在光伏產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，前期暴利行情導(dǎo)致多晶硅項(xiàng)目一哄而上，但由于核心技術(shù)研發(fā)滯后，生產(chǎn)成本居高不下，出現(xiàn)的一方面是以國內(nèi)的高能耗、高污染的多晶硅生產(chǎn)為發(fā)達(dá)國家提供清潔能源， 另一方面是國外市場(chǎng)行情變化后， 迅速出現(xiàn)的產(chǎn)能過剩和行業(yè)危機(jī)。許多業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，自主技術(shù)路線遲遲不能成熟，將導(dǎo)致行業(yè)發(fā)展陷入“引進(jìn)－落后－再引進(jìn)”的怪圈中。包括 《 可再生能源法 》 、 《 可再生能源中長期規(guī)劃 》 等，但一直沒有出臺(tái)類似于 《 上網(wǎng)電價(jià)法 》 對(duì)市場(chǎng)推廣法案 (歐洲國家出臺(tái)該法案，極大促進(jìn)國內(nèi)光伏市場(chǎng) )，市場(chǎng)推進(jìn)力度較慢。風(fēng)電設(shè)備制造也因此進(jìn)入國家限制行業(yè)之列。由于國內(nèi)尚未建立起原料多晶硅準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致前兩年原料多晶硅項(xiàng)目大批上馬情景。2023年 8月，中國 《 中華人民共和國可再生能源法 》 進(jìn)行修訂，法案的修訂體現(xiàn)了國家對(duì)能源安全的重視，修正案新增加的國家實(shí)行可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度，國家設(shè)立政府基金性質(zhì)的可再生能源發(fā)展基金等，以法律的形式明確了對(duì)可再生能源發(fā)展的扶持政策，對(duì)鼓勵(lì)和引導(dǎo)可再生能源的發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化可再生能源結(jié)構(gòu)，保障國家能源安全有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。日前， 《 國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知 》 的發(fā)布更加體現(xiàn)了國家對(duì)環(huán)保的重視。通過本位發(fā)展、定位發(fā)展、搶位發(fā)展和換位發(fā)展“四位一體”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。 50 ? 在產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)中，政府的引導(dǎo)起到很關(guān)鍵的作用，關(guān)鍵要圍繞建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的大工業(yè)體系制定產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群發(fā)展方向， 要研究政策， 引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，鼓勵(lì)外地企業(yè)投資發(fā)展。 49 ? 產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域特征明顯，城市戰(zhàn)略作用顯著 ? 新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展地域特征越來越明顯。其中，重要環(huán)節(jié)是新能源產(chǎn)品的生產(chǎn)制造。 47 ? ? 政策導(dǎo)向日趨明朗，新能源成為新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略重點(diǎn) ? 2023年，不管是中央還是地方，對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的關(guān)注度和支持力度都有了很大提升。 45 46 ? (二 ) 基本特點(diǎn) ? 新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化 ? 2023年，中國新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模上升到新的臺(tái)階。 43 ? 在現(xiàn)階段，采取何種
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