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新安全生產(chǎn)法講座(文件)

2025-02-18 20:03 上一頁面

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【正文】 持續(xù)健康發(fā)展, … 界定為綜合法 明確立法目的(2)第 2條 核與輻射安全、特種設(shè)備安全 適應(yīng)范圍排除核與輻射、特種設(shè)備 則 — 修改 6個款項 第 49頁 則 — 修改 6個款項 (3)第 3條 安全生產(chǎn)工作應(yīng)當以人為本,堅持安全發(fā)展,堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針,強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任,建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制。以嚴謹?shù)膽B(tài)度進行調(diào)查,不要遺漏任何過程的細節(jié) (24)第 83條 事故調(diào)查處理應(yīng)當按照科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效的原則 依法依規(guī)以進行事故調(diào)查、做出各個處理結(jié)論必須依據(jù)法律法規(guī),特別是確定和處理責任人員以及做出經(jīng)濟處罰實事求是進行事故調(diào)查和做出處理決定要以事實為依據(jù),同時,也要考慮國情和事故發(fā)生的國內(nèi)外影響和環(huán)境等注重實效 一是注重事故調(diào)查實效性,不能拖延調(diào)查;二是做出處理實效性,起到及時警示作用;三是吸取教訓實效性,避免同類事故發(fā)生,及時排除隱患 理 — 修改 4個款項 — 修改 12個款項 (25)第 89條 服務(wù)機構(gòu)虛假證明處罰由 1020萬元,對主管人員罰款由 25萬元 (26)第 90條 增加因資金投入不足導(dǎo)致事故發(fā)生對單位主要負責人追究刑事責任 (27)第 91條 增加對重大、特別重大事故負有責任的單位主要負責人終身不得擔任本行業(yè)單位主要負責人的要求 增加單位主要負責人未履行職責不改正處 25萬元罰款 (28)第 94條 單位無后果違法行為,增處 5萬元以下罰款 單位無后果違法行為未改正罰款由 2萬元以下增加到 510萬元以下罰款 無后果違法未改正增處直接負責人和責任人罰款 12萬元 單位無后果違法增加:金屬冶煉、道路運輸主要責任人和安管人員未考核合格,未對實習學生進行教育培訓 第 59頁 (29)第 95條 單位建設(shè)項目違法行為,增處責令停止建設(shè)或停產(chǎn)停業(yè)整頓 單位建設(shè)項目違法行為未改正,罰款由 5萬元以下增加到 50100萬元 單位建設(shè)項目違法行為未改正,增處直接主管人和直接責任人罰款 25萬元 單位建設(shè)項目違法行為只要構(gòu)成犯罪就追究刑事責任,刪除了“造成嚴重后果” 單位建設(shè)項目違法行為增加:金屬冶煉、裝卸危險物品建設(shè)項目無安全設(shè)施設(shè)計或設(shè)計未經(jīng)部門審查同意,安全設(shè)施未按批準設(shè)計施工,安全設(shè)施未經(jīng)驗收合格就投入生產(chǎn)或使用 — 修改 12個款項 第 60頁 (30)第 97條 增加危險物品過程管理的運輸、使用、處置廢氣等三個環(huán)節(jié)未經(jīng)批準處罰和追責 針對危險物品管理取消具體處罰規(guī)定,規(guī)定按照有關(guān)危險物品安全管理法律法規(guī)處罰 — 修改 12個款項 (31)第 98條 單位較重度違法增處 10萬元以下罰款的處罰 單位較重度違法逾期未改正罰款由 210萬元增加到 1020萬元 單位較重度違法逾期未改正增處直接主管人和直接責任人罰款 25萬元 單位較重度違法行為只要構(gòu)成犯罪就追究刑事責任,刪除了“造成嚴重后果” 單位較重度違法行為增加:運輸、處置廢棄危險物品未建制度或未采取措施,國務(wù)院安監(jiān)部門規(guī)定的其他危險作業(yè)未安排專人現(xiàn)場安全管理 (32)第100條 單位將發(fā)包和出租給不據(jù)條件或資質(zhì)的,非法所得界限由 5萬元增加到 10萬元,罰款由 15倍修改為 25倍,非法所得 10萬元以下罰款由 15萬元增到 1020萬元 單位未簽訂發(fā)包、租賃合同或管理不到位的,增處單位 5萬元以下罰款,增處直接主管人員和直接責任人罰款 1萬元以下 多生產(chǎn)經(jīng)營單位同作業(yè)區(qū)作業(yè),危及對方安全未做好安全管理的,增處單位 5萬元以下罰款,增處直接主管人員和直接責任人 1萬元以下罰款 (33)第101條 — 修改 12個款項 第 62頁 單位建構(gòu)筑物和環(huán)境管理不合格未改正的,增處單位 5萬元以下罰款,增處直接主管人員和直接責任人 1萬元以下罰款 (34)第102條 單位建構(gòu)筑物和環(huán)境管理不合格只要構(gòu)成犯罪就追究刑事責任,刪除了“造成嚴重后果” (35)第104條 從業(yè)人員違反規(guī)章制度、操作規(guī)程,只要構(gòu)成犯罪就追究刑事責任,刪除了“造成嚴重后果” (36)第106條 賦予安監(jiān)部門處單位主要負責人上一年收入40%80%罰款的權(quán)力 — 修改 12個款項 四、新安法有哪些職責義務(wù) 第 64頁 匯 報 提 綱 四 . 安法系統(tǒng)性釋義 (一 )安法整體的系統(tǒng)性 (二 )單位安全職責義務(wù) (三 )單位違反行為處罰 (四 )單位行使權(quán)利分析 第 65頁 確立生產(chǎn)經(jīng)營單位負責機制(第 3條) 明確并強化了企業(yè)安全生產(chǎn)基本要求,如遵法守法(第 4條、 17條)、健全責任制和規(guī)章制度(第 4條)、保障員工權(quán)益(第 6條) 明確并強化了企業(yè)安全生產(chǎn)保障要求,經(jīng)費保障(第 20條)、制度保障(第 38條)、人員保障(第 24條) 產(chǎn)要求 明確并強化了生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人職責 (第 5條、 18條 ) 新增生產(chǎn)經(jīng)營單位各崗位負責人的職責 (新增第 19條 ) 新增生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理人員的職責 (新增第 22條 ) 明確生產(chǎn)經(jīng)營單位作業(yè)人員的職責 (第三章 ) 第 66頁 對建設(shè)項目的系統(tǒng)性安全生產(chǎn)要求包括:規(guī)劃、設(shè)計、施工、檢測、試運行、運行等全過程的安全生產(chǎn)要求 對設(shè)備的系統(tǒng)性安全生產(chǎn)要求包括:設(shè)計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢等全生命周期的安全生產(chǎn)要求 第 67頁 安法規(guī)定的安全生產(chǎn)制度 1. 安全生產(chǎn)標準化制度,第 4條 2. 安全生產(chǎn)規(guī)劃制度,第 8條 3. 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度,第 9條 4. 生產(chǎn)安全事故責任追究制度,第 14條 5. 安全生產(chǎn)獎勵制度,第 16條 6. 安全生產(chǎn)費用提取使用制度,第 20條 7. 高危行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管制度,第 2 2 2 2931條 8. 安全生產(chǎn)相關(guān)人員考核合格制度,第 24條 9. 注冊安全工程師制度,第 24條 10. 安全生產(chǎn)教育培訓制度,第 2 2 27條 11. 建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度,第 28條 12. 建設(shè)項目安全評價制度,第 29條 13. 建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計及審查制度,第 30條 14. 建設(shè)項目安全設(shè)施施工及竣工驗收制度,第 31條 15. 高危險設(shè)備安全檢測檢驗制度,第 34條 第 68頁 16. 危及安全工藝和設(shè)備淘汰制度,第 35條 17. 重大危險源管理制度,第 37條 18. 生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度,第 38條 19. 危險作業(yè)現(xiàn)場安全管理制度,第 40條 20. 勞動防護用品管理制度,第 4 44條 21. 安全生產(chǎn)檢查制度,第 43條 22. 發(fā)包、出租項目和場所安全管理制度,第 46條 23. 工傷社會保險制度,第 4 49條 24. 安全生產(chǎn)責任保險制度,第 48條 25. 安全生產(chǎn)違法非法舉報制度,第 70、 7 7 73條 26. 安全生產(chǎn)違法信息公開制度,第 75條 27. 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案及演練制度,第 78條 28. 生產(chǎn)安全事故報告制度,第 80、 8 82條 29. 生產(chǎn)安全事故調(diào)查“四不放過”制度,第 83條 安法規(guī)定的安全生產(chǎn)制度 第 69頁 安全生產(chǎn)規(guī)劃制度 第 8條 國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃制定安全生產(chǎn)規(guī)劃,并組織實施。 責任追究的形式 、違規(guī)及違章行為 、嚴重警告 、記大過 第 72頁 高危行業(yè)領(lǐng)域 ① 礦山 ② 危險物品生產(chǎn) ⑦ 建筑施工 ⑥ 道路運輸 ⑤ 危險物品經(jīng)營 ⑧ 金屬冶煉 ③ 危險物品儲存 ④ 危險物品裝卸 高危行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度 界定:容易發(fā)生生產(chǎn)安全事故的行業(yè)領(lǐng)域 第 73頁 第 21條第 2款 第 23條第 4款 第 24條第 2款 第 24條第 3款 第 29條 第 30條第 2款 第 31條第 1款 特別安全生產(chǎn)要求 或配備專職安管人員 監(jiān)管部門 員由主管安全監(jiān)管部門考核合格 生產(chǎn)管理工作 價 有關(guān)部門審查 第 31條第 2款 第 74頁 高危行業(yè)的特別安全生產(chǎn)要求 項目 A B C D E F G H ① √ √ √ √ √ √ √ √ ② √ √ √ √ √ √ √ √ ③ √ √ √ √ √ √ √ √ ④ √ √ √ √ ⑤ √ √ ⑥ √ √ ⑦ √ √ ⑧ √ √ √ √ √ √ √ √ 第 75頁 注冊安全工程師制度 注冊安全工程師是指通過全國統(tǒng)一考試,取得 《 中華人民共和國注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格證書 》 ,并經(jīng)注冊的專業(yè)技術(shù)人員。 注冊安全工程師的執(zhí)業(yè)資格考試 第 76頁 第24條第3款 危險物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位應(yīng)當有注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。 第 77頁 注冊安全工程師的權(quán)利 ?對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理、監(jiān)督檢查、技術(shù)研究和檢測檢驗、建設(shè)項目安全評估、危害辨識或危險評價等工作存在的問題提出意見和建議。 ?參與重大危險源檢查、評估、監(jiān)控,制定事故應(yīng)急預(yù)案和登記建檔工作。 ?遵守職業(yè)道德,客觀、公正執(zhí)業(yè),不弄虛作假,并承擔在相應(yīng)報告上簽署意見的法律責任。 ?遵紀守法,恪守職業(yè)道德。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格的從業(yè)人員,不得上崗作業(yè)。學校應(yīng)當協(xié)助生產(chǎn)經(jīng)營單位對實習學生進行安全生產(chǎn)教育和培訓。 ?有勝任的安全技術(shù)知識和技能,掌握安全操作規(guī)程。 第 44條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當安排用于配備勞動防護用品、進行安全生產(chǎn)培訓的經(jīng)費。 特種勞動防護用品目錄由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局確定并公布;未列入目錄的勞動防護用品為一般勞動防護用品。 第 73條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門對報告重大事故隱患或者舉報安全生產(chǎn)違法行為的有功人員,給予獎勵。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和有關(guān)地方人民政府對事故情況不得隱瞞不報、謊報或者拖延不報。第 4條 5. 推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。第17條 ,保證安全生產(chǎn)責任制的落實。第 79條 。第 89條 2. 承擔安全評價、認證、檢測、檢驗工作的機構(gòu)出具虛假證明給他人造成損失。第 92條 6. 未按照規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或配備安全生產(chǎn)管理人員。第 102條 、堵塞生產(chǎn)經(jīng)營場所。第 102條 故傷亡依法應(yīng)承擔的責任。第 1條 2 堅持以人為本、安全發(fā)展。第 8條 6 采用多種形式加強安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)知識的宣傳。第 15條 10 對在安全生產(chǎn)方面取得顯著成績的單位和個人給予獎勵。第 48條 14 國家加強生產(chǎn)安全事故應(yīng)急能力建設(shè)。第 77條 18 事故調(diào)查報告應(yīng)依法及時向社會公布。第 113條 第 102頁 2. 生產(chǎn)經(jīng)營單位可對其它單位行使的安全生產(chǎn)權(quán)利 1 同場所作業(yè)可能危及我方安全時,應(yīng)簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議和采取安全措施。第 46條 第 103頁 3. 生產(chǎn)經(jīng)營單位可對本單位安全管理機構(gòu)的要求 1 組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。第 22條 5 檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況,及時排查生產(chǎn)安全事故隱患,提出改進安全生產(chǎn)管理的建議。第54條 2 在作業(yè)過程中正確佩戴和使用勞動防護用品。第 56條 6 發(fā)現(xiàn)事故的現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)立即報告本單位負責人。第 18條 4 組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃。第 18條 8 及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。第 47條 12 不得在事故調(diào)查處理期間擅離職守。第 22條 3 督促落實本單位重大危險源的安全管理措施。第 22條 7 督促落實本單位安全生產(chǎn)整改措施。第 56條 第 107頁 7. 生產(chǎn)經(jīng)營單位可對政府安全監(jiān)管部門行使的權(quán)利 1 國務(wù)院有關(guān)部門依法及時制修定有關(guān)國家標準和行業(yè)標準,第 10條 2 國務(wù)院安監(jiān)部門與人力資源和社會保障部門制定政策安全工程師分類管理辦法。第 40條 6 不得批準不符合安全生產(chǎn)條件安全生產(chǎn)事項。第 61條 10 依法開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作。第 70條 14 建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫,如實記錄生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)違法行為信息。第 86條 18 國務(wù)院安監(jiān)部門和其他安監(jiān)部門根據(jù)各自的職責分工制定相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域重大事故隱患的判定標準。第 64條 4 將檢查的時間、地
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