【正文】 駛過程中不斷有碎石、殘土撒落路面。需要采取新的治理方式和思路，以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。針對行政執(zhí)法工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，以及個別執(zhí)法人員違紀(jì)典型事例，在全隊(duì)伍深入開展整風(fēng)整紀(jì)活動，教育廣大執(zhí)法人員牢固樹立執(zhí)法為民宗旨，切實(shí)落實(shí)依法行政要求，增強(qiáng)廉潔自律意識，自覺克服各類違紀(jì)傾向和苗頭，塑造執(zhí)法隊(duì)伍在群眾中的良好形象。在實(shí)際行政執(zhí)法中，不同行政機(jī)關(guān)之間遇事相互推諉、相互扯皮，致使拖延解決問題的時間，導(dǎo)致執(zhí)法效率、質(zhì)量不高，嚴(yán)重影響行政執(zhí)法的進(jìn)行和城市的發(fā)展。 數(shù)字城管平臺建設(shè)沿革情況某市市數(shù)字城管系統(tǒng)是利用通訊網(wǎng)絡(luò)、視頻監(jiān)控、音頻傳輸資源，集成空間地理信息系統(tǒng)（GIS）、遙感系統(tǒng)（RS）、全球定位系統(tǒng)（GPS）等現(xiàn)代信息技術(shù)，搭建一個現(xiàn)代化管理平臺。 前期調(diào)研工作為了建設(shè)具有某市特色、全國領(lǐng)先的某市市城管執(zhí)法綜合指揮系統(tǒng)，市行政執(zhí)法局專門成立了某市市行政執(zhí)法指揮中心項(xiàng)目辦，對項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行了前期調(diào)查研究：前期調(diào)研工作（1）外省市考察和調(diào)研由市行政執(zhí)法局局長親自帶隊(duì)，對北京、深圳、上海等城市的行政執(zhí)法項(xiàng)目進(jìn)行了調(diào)研，學(xué)習(xí)和了解他們的經(jīng)驗(yàn)和做法，形成了調(diào)研報(bào)告；同時，還通過電話、電子郵件和上網(wǎng)查詢等方式與廣州、廈門等市進(jìn)行了聯(lián)系，收集資料，了解他們行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的具體情況，形成了專題報(bào)告。（2）市直有關(guān)單位、各區(qū)調(diào)研為了解各市直部門和區(qū)級單位網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的現(xiàn)狀和需求，某市市行政執(zhí)法指揮中心項(xiàng)目辦通過走訪、座談等形式開展對本市的市、區(qū)、街道城市管理部門和社區(qū)工作站的縱向調(diào)研工作，對被調(diào)研部門的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施、業(yè)務(wù)現(xiàn)狀、需求情況、應(yīng)用系統(tǒng)使用狀況等實(shí)際情況開展調(diào)研，為系統(tǒng)在測試、方案設(shè)計(jì)時提供詳盡的需求、判斷依據(jù)，以期更貼近實(shí)際需要，發(fā)揮系統(tǒng)建成后的最大功能。（3）進(jìn)行了多次小范圍的技術(shù)交流先后與有關(guān)網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)、系統(tǒng)集成等IT企業(yè)進(jìn)行了60余次小范圍的技術(shù)交流，澄清了許多關(guān)鍵的技術(shù)問題。整合資源， 信息共享充分利用市、區(qū)各部門現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)、信息、設(shè)備等資源，把增量投入與存量整合有機(jī)的結(jié)合起來，加強(qiáng)資源整合，消除“信息孤島”，促進(jìn)互聯(lián)互通和信息共享，使有限的資源發(fā)揮最大效益。還要體現(xiàn)低投入、高產(chǎn)出的思想，避免浪費(fèi)。開放性原則建議提供一個開放的、易于維護(hù)的、靈活的、易于擴(kuò)展的、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)接口，以達(dá)到和外單位系統(tǒng)的應(yīng)用數(shù)據(jù)能夠及時、安全、快速、高質(zhì)量及無縫的進(jìn)行數(shù)據(jù)交換。投資保護(hù)原則項(xiàng)目實(shí)施過程中，應(yīng)充分利用項(xiàng)目承建單位現(xiàn)有資源和相關(guān)部門可共享的資源，以節(jié)約投資，避免重復(fù)建設(shè)。安全性原則由于行政執(zhí)法信息具有一定敏感性，且系統(tǒng)需要24小時不間斷運(yùn)行，在進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)時，必須重視整個系統(tǒng)的安全性問題。（二）建立移動視頻聯(lián)網(wǎng)共享平臺補(bǔ)充建設(shè)視頻監(jiān)控點(diǎn)位，整合城市管理、行政執(zhí)法、公安交通、環(huán)境保護(hù)、臨街單位、小區(qū)物業(yè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，形成大面積覆蓋的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，最大限度地減少管理和執(zhí)法死角死面，增強(qiáng)防控和處置能力。內(nèi)部監(jiān)督、層級監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督直接導(dǎo)入，防腐倡廉深入到行政審批和行政處罰過程，一些高風(fēng)險(xiǎn)崗位時實(shí)監(jiān)督常態(tài)化；行政執(zhí)法適法準(zhǔn)確程度、案件辦理程序更加規(guī)范。 通過硬件平臺的升級改造，使數(shù)字城管系統(tǒng)運(yùn)行更加順暢、安全、穩(wěn)定，滿足數(shù)字城管長效運(yùn)行。隨著數(shù)字城管系統(tǒng)應(yīng)用范圍的擴(kuò)展，待條件成熟之后，陸續(xù)將呼蘭、阿城、松北等區(qū)納入數(shù)字城管系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)中，進(jìn)一步提高系統(tǒng)平臺的輻射力和影響力，有效促進(jìn)大城管工作格局的構(gòu)建；三是全面強(qiáng)化城市應(yīng)急搶險(xiǎn)指揮調(diào)度能力。. 項(xiàng)目建設(shè)指導(dǎo)思想 堅(jiān)持“資源共享、信息共得、成果共用、效率共增”的原則相對集中行政處罰權(quán)法律制度在我市的實(shí)施，較好地解決了城市管理領(lǐng)域行政執(zhí)法職責(zé)交叉、多頭管理、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民、執(zhí)法隊(duì)伍既多又亂問題。通過整合共享市區(qū)部分視頻監(jiān)控系統(tǒng)，新建移動視頻監(jiān)控系統(tǒng)，通過指揮中心監(jiān)控，實(shí)時發(fā)布調(diào)度指令，調(diào)動執(zhí)法人員就進(jìn)處置違法行為，彌補(bǔ)執(zhí)法力量不足，提高執(zhí)法效率，監(jiān)督執(zhí)法人員在崗在位和盡職盡責(zé)情況。終端主動 利用3G網(wǎng)絡(luò)通信、流媒體編解碼和GIS、GPS、RS相結(jié)合技術(shù)，積極采取組織、動員、借助身邊社會力量的方式（社會力量主要包括居民委主任、社會治安綜合治理執(zhí)法人員、夕陽紅老年服務(wù)隊(duì)、物業(yè)管理人員、駐區(qū)單位安保人員），及時搜集、接納、反饋各方面信息，及時依法制止、監(jiān)控違法違章行為，形成多點(diǎn)位、全覆蓋的網(wǎng)格終端主動工作網(wǎng)格?！叭f點(diǎn)”按照三環(huán)路以內(nèi)主城區(qū)的5517個社區(qū)庭院、2378塊綠地、1057個重點(diǎn)監(jiān)控區(qū)、688條主次干街路、162個街心廣場、180個市場攤區(qū)為基數(shù)，劃分為10000個執(zhí)法區(qū)域重點(diǎn)，實(shí)施平、立面全程監(jiān)管。. 項(xiàng)目建設(shè)依據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見〉的通知》（中辦發(fā)[2002]17號）；《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國發(fā)[2002]17號）；《黑龍江省電子政務(wù)總體規(guī)劃》（征求意見稿）；國家計(jì)委、建設(shè)部聯(lián)合制定的《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價方法與參數(shù)》（第二版）；《現(xiàn)代設(shè)計(jì)工程集成技術(shù)的軟件接口規(guī)范》（GB/T 187262002 ）；《計(jì)算機(jī)軟件產(chǎn)品開發(fā)文件編制指南》（GB/T 85671988 ）；《計(jì)算機(jī)軟件需求說明編制指南》（GB/T 93851988 ）；《現(xiàn)代設(shè)計(jì)工程集成技術(shù)的軟件接口規(guī)范》（GB/T 187262002 ）；《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》CJJ/T1062010 ；《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 城市管理部件事件立案、處置和結(jié)案》CJ/T3152009；1《關(guān)于印發(fā)數(shù)字化城市管理模式建設(shè)導(dǎo)則（試行）的通知》建城[2009]119號；1《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 績效評價》CJ/T 2922008；1《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 監(jiān)管數(shù)據(jù)無線采集設(shè)備》CJ/T 2932008；1《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 管理部件和事件分類、編碼及數(shù)據(jù)要求》CJ/T 2142007；1國家建設(shè)部建辦城函[2007]42號《關(guān)于加快數(shù)字化城市管理試點(diǎn)工作的通知》1《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 單元網(wǎng)格劃分與編碼規(guī)則》CJ/T 2132005；1《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 地理編碼》CJ/T 2152005；1國家建設(shè)部建城[2005]121號《關(guān)于推廣北京市東城區(qū)數(shù)字化城市管理模式的意見》；1國家建設(shè)部建城客函[2005]100號《數(shù)字化城市管理模式試點(diǎn)實(shí)施方案》；第二章 項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可行性. 建設(shè)的意義（一）為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供現(xiàn)代保障手段“北躍、南拓、中興、強(qiáng)縣”內(nèi)涵豐富，既包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)內(nèi)容，也包括城鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)化，正如蓋如垠書記所指出的那樣“在推進(jìn)城市建設(shè)的同時，加強(qiáng)城市管理更為重要”。但在行政管理運(yùn)行中，仍然存在多部門都管又都不管、審批不監(jiān)管、部門“割據(jù)”信息不通等問題，導(dǎo)致應(yīng)當(dāng)依靠行政許可職能、日常監(jiān)管職能就可以加以預(yù)防和消除的問題，積重難返，最后都依靠行政處罰、行政強(qiáng)制來解決，觸發(fā)和激化社會矛盾，增大政府行政成本，造成社會資源的極大浪費(fèi)，損害法律尊嚴(yán)和政府形象。為切實(shí)提高行政執(zhí)法水平和城市運(yùn)行效率、打造文明某市、和諧某市，迫切需要綜合運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)、數(shù)字化城市技術(shù)等，創(chuàng)建行政執(zhí)法社會服務(wù)新模式，促進(jìn)政府的職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法的新突破，為城市的改革發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。一方面,大建設(shè)所提供高質(zhì)量物質(zhì)基礎(chǔ)和載體,將對行政執(zhí)法提出新的更高要求。 有利于某市市城市的快速發(fā)展某市市城管執(zhí)法綜合指揮系統(tǒng)項(xiàng)目的建設(shè)，將充分整合某市市的信息化資源和行政執(zhí)法資源，設(shè)計(jì)出科學(xué)合理的行政執(zhí)法系統(tǒng)，在執(zhí)法方式發(fā)生巨大變革的同時，節(jié)約大量人力、物力、財(cái)力。 是提升某市市行政執(zhí)法工作的重要手段某市市城管執(zhí)法綜合指揮系統(tǒng)項(xiàng)目的建設(shè)，運(yùn)用信息化技術(shù)實(shí)現(xiàn)了行政執(zhí)法全過程信息的實(shí)時傳遞與處理；實(shí)現(xiàn)了技術(shù)支撐體制、體制保障技術(shù)應(yīng)用的良性互動；支撐了整個系統(tǒng)流程再造；支撐了系統(tǒng)的內(nèi)生評價；支撐了精確、敏捷管理方式的實(shí)現(xiàn)，擺脫了過去為信息化而信息化、信息化與生產(chǎn)和管理很大程度上脫節(jié)的怪圈，做到了需求引導(dǎo)信息化建設(shè)，信息化建設(shè)帶動政府管理行政執(zhí)法效率的提高，使信息化建設(shè)“落地”。再如，在主要執(zhí)法活動中安裝、使用視頻監(jiān)控設(shè)施，將執(zhí)法人員與行政相對人共同置于視頻監(jiān)控范圍，不但能提高執(zhí)法工作透明度，還能促使執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中始終注意執(zhí)法方式和執(zhí)法形象，抑制少數(shù)行政相對人的不理智、不冷靜的阻撓執(zhí)法行為，從而有效避免和預(yù)防行政爭議和沖突的發(fā)生。因此，本項(xiàng)目是提升某市市行政執(zhí)法工作的重要手段。從而達(dá)到密切黨和政府與人民群眾的關(guān)系，提高行政執(zhí)法與服務(wù)的質(zhì)量、效率，全面提升行政執(zhí)法水平。在普及過程中，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳，國家建設(shè)部相繼下發(fā)了文件：一、中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見〉的通知》（中辦發(fā)[2002]17號）；二、國家建設(shè)部建城〔2005〕121號《關(guān)于推廣北京市東城區(qū)數(shù)字化城市管理模式的意見》；三、國家建設(shè)部建城客函〔2005〕100號《數(shù)字化城市管理模式試點(diǎn)實(shí)施方案》；四、國家建設(shè)部建辦城函〔2007〕42號《關(guān)于加快數(shù)字化城市管理試點(diǎn)工作的通知》；從上述可以得出：某市數(shù)字城管系統(tǒng)升級改造符合國家、省數(shù)字化城管建設(shè)的總體規(guī)劃和要求，政策上是可行的。移動視頻與固定視頻的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)控的全面覆蓋。系統(tǒng)平臺經(jīng)過近5年的運(yùn)行，通過12319音頻、視頻監(jiān)控、城管通、移動微波等手段共采集、處置城市管理部件事件問題 240 余萬件，數(shù)字城管系統(tǒng)平臺為城市管理工作提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐和信息服務(wù)保障?？v觀整個城市網(wǎng)格化管理實(shí)施過程，市區(qū)兩級緊密合作，為具體的操作部門提供了政策上、人力、物力、財(cái)力上的大力支持，是項(xiàng)目實(shí)施的堅(jiān)實(shí)后盾。第三章 總體需求分析. 現(xiàn)狀分析 12319受理大廳環(huán)境存在的問題2006年，某市完成數(shù)字城管指揮平臺一期的建設(shè)，限于當(dāng)時的技術(shù)和場地條件，市監(jiān)督指揮大廳在狹小的130平方米的空間內(nèi)，安置了43個工位，并將12319語音系統(tǒng)、協(xié)同辦公系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、微波移動視頻系統(tǒng)都集中在了這狹小的大廳內(nèi)。經(jīng)過近五年的運(yùn)行，數(shù)字城管平臺已經(jīng)處理城市管理事部件問題近240萬件，這樣龐大的數(shù)據(jù)量也使得現(xiàn)有的硬件平臺不堪重負(fù)，系統(tǒng)改造升級勢在必行。再加上語音系統(tǒng)所使用排隊(duì)機(jī)已經(jīng)下線，工控機(jī)已經(jīng)老化，經(jīng)常出現(xiàn)宕機(jī)情況，嚴(yán)重影響了系統(tǒng)的正常流轉(zhuǎn)。四、地理信息系統(tǒng)某市市數(shù)字化城管平臺地理信息系統(tǒng)建設(shè)完成之后，已經(jīng)對全市七個主城區(qū)的240萬個城市部件進(jìn)行了編碼定位，系統(tǒng)將覆蓋面積176平方公里以2萬米左右為單位劃分了7030個單元網(wǎng)格，建立了完善的地理信息數(shù)據(jù)庫，無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)與協(xié)同辦公應(yīng)用系統(tǒng)通過調(diào)用地理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)來實(shí)現(xiàn)數(shù)字城管平臺的流轉(zhuǎn)。. 應(yīng)用資源分析 地理數(shù)據(jù)資源基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)資源由某市市政府協(xié)調(diào)市規(guī)劃設(shè)計(jì)勘察院提供，包括矢量地圖數(shù)據(jù)、遙感影像數(shù)據(jù)和三維地圖數(shù)據(jù)。物業(yè)企業(yè)資質(zhì)的審批；棚改項(xiàng)目的認(rèn)定的批準(zhǔn)；《商品房銷售許可證》（房產(chǎn)住宅局審批）；（六）建筑市場管理方面建設(shè)工程施工許可證（建委）；建筑垃圾處理相關(guān)手續(xù)（1）《建筑垃圾準(zhǔn)運(yùn)證》（城管局審批）；（2）《通行證》（交警部門審批）。 云計(jì)算資源云計(jì)算是網(wǎng)格計(jì)算、分布式計(jì)算、并行計(jì)算、效用計(jì)算、網(wǎng)絡(luò)存儲、虛擬化、負(fù)載均衡等傳統(tǒng)計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展融合的產(chǎn)物。某市市政府建設(shè)的云計(jì)算平臺可以為某市市城管執(zhí)法綜合指揮系統(tǒng)提供云計(jì)算服務(wù)。. 系統(tǒng)性能需求分析容量需求：支持同時10000人在線訪問查詢能力；數(shù)據(jù)庫容量：不小于60T。3）、可維護(hù)性：統(tǒng)一的數(shù)據(jù)維護(hù)模式，管理員能夠?qū)?shù)據(jù)字典、用戶信息、統(tǒng)計(jì)參數(shù)等信息進(jìn)行維護(hù)，系統(tǒng)部署在服務(wù)器端，通過服務(wù)器端的升級實(shí)現(xiàn)客戶應(yīng)用升級。 大廳建設(shè)需求市監(jiān)督指揮大廳場地的建設(shè)內(nèi)容包括綜合布線系統(tǒng)、弱電系統(tǒng)、強(qiáng)電系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)防雷接地系統(tǒng)、大屏幕系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、音響系統(tǒng)、電氣系統(tǒng)、空調(diào)與新風(fēng)系統(tǒng)、消防系統(tǒng)等。所有材料長寬應(yīng)盡大，以減小駁口。；地板的均勻荷載應(yīng)在1000kg/ m2左右，集中荷載應(yīng)大于300kg/ m2。地面材料應(yīng)平整、耐磨。當(dāng)頂棚上面作為空調(diào)回風(fēng)靜壓箱時，要求靜壓箱內(nèi)有較高潔凈度，其內(nèi)表面要光滑，平整度好，且應(yīng)刷防塵漆。如抹灰時應(yīng)符合高級抹灰的要求。⑦大廳內(nèi)燈光設(shè)置，要求可分層次打開，要求燈光明亮，設(shè)備節(jié)能。 防靜電波化磚面鋼質(zhì)架空防靜電地板；良好接地防雷及接地采取聯(lián)合接地方式；機(jī)房內(nèi)采取等電位措施接地≤1歐，接地電位差≤1V照明機(jī)房平均照度300500Lx；應(yīng)急照明≥5Lx綜合布線采用六類產(chǎn)品塵埃 ≤18000粒/L噪音主操作員位置≤65dBA溫度21～25℃濕度45%～65%溫度變化率5℃/時，不得結(jié)露新風(fēng)量中心機(jī)房新風(fēng)量供給按每人每小時不小于4060立方米和滿足機(jī)房正壓的需要靜電電壓≤1KV設(shè)備布置要求1．一般原則： （1）便于維護(hù)、監(jiān)控及生產(chǎn)安全； （2）合理利用空間及節(jié)省安裝材料；2．設(shè)備間距： （1）設(shè)備（如機(jī)架）之間的維護(hù)通道不宜小于1200mm； （2）設(shè)備之間的主要通道不宜小于1500mm； （3）設(shè)備與內(nèi)墻之間的距離不宜小于600mm。；地板的均勻荷載應(yīng)在1000kg/ m2左右，集中荷載應(yīng)大于300kg/ m2。當(dāng)頂棚上面作為空調(diào)回風(fēng)靜壓箱時，要求靜壓箱內(nèi)有較高潔凈度，其內(nèi)表面要光滑，平整度好，且應(yīng)刷防塵漆。如為抹灰時應(yīng)符合高級抹灰的要求。⑧機(jī)房要求至少兩盞日光燈提供照明，照明燈飾以吸頂方式安裝，且不能安裝于設(shè)備正上方，平均照度為≥500勒克斯。 大廳音響系統(tǒng)建設(shè)需求根據(jù)場地的實(shí)際情況，監(jiān)督指揮大廳需要建設(shè)音響系統(tǒng)，音響系統(tǒng)起到如下幾個功能：各類音源放聲、錄音；會議擴(kuò)聲；舞會擴(kuò)聲；多聲道數(shù)碼影院擴(kuò)聲；主要由三大部分組成即：聲源、中央控制處理設(shè)備