【正文】 報(bào)審 。 建設(shè)單位必須建立健全安全質(zhì)量責(zé)任制和管理制度，設(shè)置安全質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，配備與建設(shè)規(guī)模相適應(yīng)的安全質(zhì)量管理人員， 對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、監(jiān)測(cè)等單位進(jìn)行安全質(zhì)量履約管理。 ?主要引自 《 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例 》 第六條 建設(shè)單位 應(yīng)當(dāng) 向施工單位提供施工現(xiàn)場(chǎng)及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測(cè)資料，相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料，并保證資料的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。 ?城市軌道交通為線狀工程，沿線穿越各種不同類(lèi)型的周邊環(huán)境，有的周邊環(huán)境嚴(yán)重影響工程實(shí)施，有的周邊環(huán)境可能會(huì)因工程施工造成其嚴(yán)重?fù)p害，有的周邊環(huán)境的確十分重要、不允許臨近施工 (如穿越文物古建設(shè)施施工 )。 ?本條是對(duì) 《 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例 》 第二十七條、第二十八條、第三十條的落實(shí)和細(xì)化。 6個(gè)方面的要點(diǎn) 周邊環(huán)境保護(hù) 二、城市軌道交通工程安全質(zhì)量暫行管理辦法 第六條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在 初步設(shè)計(jì)階段組織開(kāi)展城市軌道交通工程安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 （含建設(shè)工期、造價(jià)對(duì)工程安全質(zhì)量影響性評(píng)估）并組織專(zhuān)家論證。 第十四條 建設(shè)單位在施工招標(biāo)前，應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)家對(duì) 施工工期和造價(jià)進(jìn)行論證 ，論證時(shí)應(yīng)充分考慮工程的復(fù)雜程度及其周邊環(huán)境拆除、遷移等對(duì)施工工期和造價(jià)的影響。 ?本條引自 《 中華人民共和國(guó)價(jià)格法 》 、 《 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例 》 第七條及 《 建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例 》 第十條的規(guī)定。 ?本條引自 《 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例 》 第八條。并明確建設(shè)單位報(bào)建設(shè)主管部門(mén)審批初步設(shè)計(jì)文件時(shí)，須提供經(jīng)專(zhuān)家論證的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。 二、城市軌道交通工程安全質(zhì)量暫行管理辦法 6個(gè)方面的要點(diǎn) 專(zhuān)家論證 二、城市軌道交通工程安全質(zhì)量暫行管理辦法 第二十五條 設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估確定的 高風(fēng)險(xiǎn)工程 的設(shè)計(jì)方案、工程周邊環(huán)境的監(jiān)測(cè)控制標(biāo)準(zhǔn)等組織專(zhuān)家論證。 專(zhuān)項(xiàng)施工方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)設(shè)計(jì)處理措施、專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)和工程實(shí)際情況編制，并經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人和總監(jiān)理工程師簽字后實(shí)施，不得隨意變更。 ?《 城市軌道交通地下工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)范 》 (GB 506522023)的強(qiáng)制性條文規(guī)定： 城市軌道交通地下工程風(fēng)險(xiǎn)管理，應(yīng)從規(guī)劃、可行性研究、勘察設(shè)計(jì)、施工甚至竣工驗(yàn)收并交付使用，實(shí)施全過(guò)程的建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理。 ?本條第一款包括兩層意思，一是建設(shè)單位組織勘察單位就勘察成果向設(shè)計(jì)單位進(jìn)行解釋說(shuō)明，二是勘察、設(shè)計(jì)單位在施工前向施工等單位進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)文件的解釋說(shuō)明。 6個(gè)方面的要點(diǎn) 其他規(guī)定 三、 2023住建部質(zhì)量安全督查表 （初） 三、 2023住建部質(zhì)量安全督查表（初） 建設(shè)單位 檢查項(xiàng)目包含： 質(zhì)量安全管理機(jī)構(gòu)、質(zhì)量安全責(zé)任制、質(zhì)量安全管理制度、招標(biāo)及工程款支付、 提供工程資料、委托專(zhuān)項(xiàng)勘察設(shè)計(jì)、施工圖審查、組織勘察設(shè)計(jì)管線調(diào)查交底、質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理、 辦理質(zhì)量安全監(jiān)管手續(xù)、委托第三方檢測(cè)與監(jiān)測(cè)、質(zhì)量安全履約管理與檢查、現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)管理、應(yīng)急預(yù)案編制與演練、質(zhì)量安全事故處理、竣工驗(yàn)收、建設(shè)項(xiàng)目檔案管理等。 ?本條引自 《 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例 》 第二十七條的規(guī)定。 勘察、設(shè)計(jì)文件交底應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)說(shuō)明勘察、設(shè)計(jì)文件中涉及工程安全質(zhì)量的內(nèi)容，并形成 文字記錄 ，由各方 簽字 并蓋章。 6個(gè)方面的要點(diǎn) 專(zhuān)家論證 二、城市軌道交通工程安全質(zhì)量暫行管理辦法 第三條 從事城市軌道交通工程建設(shè)活動(dòng)必須堅(jiān)持 先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工 的原則，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，保證各階段合理的工期和造價(jià)，加強(qiáng) 全過(guò)程安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理 。 6個(gè)方面的要點(diǎn) 專(zhuān)家論證 二、城市軌道交通工程安全質(zhì)量暫行管理辦法 第三十七條 施工單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程（含 可能對(duì)工程周邊環(huán)境造成嚴(yán)重?fù)p害的分部分項(xiàng)工程 ）編制專(zhuān)項(xiàng)施工方案。 6個(gè)方面的要點(diǎn) 專(zhuān)家論證 第十四條 建設(shè)單位在施工招標(biāo)前，應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)家對(duì)施工工期和造價(jià)進(jìn)行論證，論證時(shí)應(yīng)充分考慮工程的復(fù)雜程度及其周邊環(huán)境拆除、遷移等對(duì)施工工期和造價(jià)的影響。同時(shí)按照有關(guān)規(guī)定組織專(zhuān)家進(jìn)行 抗震、抗風(fēng) 等專(zhuān)項(xiàng)論證。 建設(shè)單位與施工單位應(yīng)當(dāng)在施工合同中明確安全措施費(fèi)用，以及費(fèi)用預(yù)付、支付計(jì)劃，使用要求及調(diào)整方式等。 6個(gè)方面的要點(diǎn) 工期與造價(jià) 第十五條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行國(guó)家有關(guān)勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)等管理規(guī)定，不得明示或暗示勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、監(jiān)測(cè)等單位以低于成本的價(jià)格或政府指導(dǎo)價(jià)競(jìng)標(biāo)。 建設(shè)單位在報(bào)送初步設(shè)計(jì)文件審查時(shí)， 應(yīng)當(dāng)提交經(jīng)專(zhuān)家論證 的安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。發(fā)現(xiàn)異常時(shí)，及時(shí)通知建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位，并采取應(yīng)對(duì)措施。 第二十四條 設(shè)計(jì)單位提交的設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的設(shè)計(jì)深度要求，并應(yīng)根據(jù)工程周邊環(huán)境的現(xiàn)狀評(píng)估報(bào)告提出 設(shè)計(jì)處理措施 ， 必要時(shí)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì) 。 6個(gè)方面的要點(diǎn) 周邊環(huán)境保護(hù) 二、城市軌道交通工程安全質(zhì)量暫行管理辦法 第八條 工程周邊環(huán)境嚴(yán)重影響工程實(shí)施或因工程施工可能造成其嚴(yán)重?fù)p害的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在確定 線路規(guī)劃方案時(shí)盡可能予以避讓 。 勘察、設(shè)計(jì)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位勘察、設(shè)計(jì)安全質(zhì)量工作全面負(fù)責(zé)；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)所承擔(dān)工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)安全質(zhì)量負(fù)責(zé)；從事工程勘察、設(shè)計(jì)的執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)其簽字的勘察、設(shè)計(jì)文件負(fù)責(zé)。 第二十八條 勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)委派專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員配合施工單位及時(shí)解決與勘察、設(shè)計(jì)工作有關(guān)的問(wèn)題。 二、城市軌道交通工程安全質(zhì)量暫行管理辦法 第二十五條 設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估確定的高風(fēng)險(xiǎn)工程的設(shè)計(jì)方案、工程周邊環(huán)境的監(jiān)測(cè)控制標(biāo)準(zhǔn)等組織專(zhuān)家論證。 二、城市軌道交通工程安全質(zhì)量暫行管理辦法 第二十三條 勘察單位提交的勘察文件應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、可靠，符合國(guó)家規(guī)定的勘察深度要求，滿足設(shè)計(jì)、施工的需要，并結(jié)合工程特點(diǎn)明確說(shuō)明地質(zhì)條件可能造成的工程風(fēng)險(xiǎn)，必要時(shí)針對(duì)特殊地質(zhì)條件提出專(zhuān)項(xiàng)勘察建議。 勘探孔應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時(shí)回填，避免對(duì)工程施工等造成影響。 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人 對(duì)所承擔(dān)工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)安全質(zhì)量負(fù)責(zé)。 二、城市軌道交通工程安全質(zhì)量暫行管理辦法 第三章 勘察、設(shè)計(jì)單位安全質(zhì)量責(zé)任（ 10條） 第十九條 勘察、設(shè)計(jì)單位從事城市軌道交通工程勘察、設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)，必須具有相應(yīng)資質(zhì)，不得轉(zhuǎn)包或者違法分包所承攬的工程勘察、設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)。 建設(shè)單位與施工單位應(yīng)當(dāng)在施工合同中明確安全措施費(fèi)用，以及費(fèi)用預(yù)付、支付計(jì)劃，使用要求及調(diào)整方式等條款。 第十五條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行國(guó)家有關(guān)勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)等管理規(guī)定，不得明示或暗示勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、監(jiān)測(cè)等單位以低于成本的價(jià)格或政府指導(dǎo)價(jià)競(jìng)標(biāo)。 第十二條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托工程監(jiān)測(cè)單位和質(zhì)量檢測(cè)單位進(jìn)行第三方監(jiān)測(cè)和質(zhì)量檢測(cè)。 施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细竦?，不得使用? 建設(shè)單位因工程需要，組織調(diào)查前款相關(guān)資料時(shí)，有關(guān)部門(mén)或單位應(yīng)當(dāng)支持配合。 建設(shè)單位必須建立健全安全質(zhì)量責(zé)任制和管理制度，設(shè)置安全質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，配備與建設(shè)規(guī)模相適應(yīng)的安全質(zhì)量管理人員，對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、監(jiān)測(cè)等單位進(jìn)行安全質(zhì)量履約管理。增加幅度約 81%?？辈靾?bào)告中部分評(píng)價(jià)內(nèi)容缺乏針對(duì)性。 一、住建部 202 2023年督查情況分析 對(duì) 勘察 單位督查情況的分析 2023年督查情況 關(guān)于 勘察外業(yè)和成果報(bào)告深度方面 ④ 某工程 勘察報(bào)告中，沒(méi)有根據(jù)地質(zhì)情況對(duì)設(shè)計(jì)擬采用的支護(hù)方案進(jìn)行評(píng)價(jià)，而是照搬設(shè)計(jì)方案：本項(xiàng)目也可采用“地下連續(xù)墻 +鋼管支撐”?？垢≡u(píng)價(jià)不合理，未針對(duì)基坑放坡開(kāi)挖條件提出有效抗浮措施?？辈炀V要及其變更應(yīng)按質(zhì)量管理程序?qū)徟上嚓P(guān)責(zé)任人簽署。其中，檢查評(píng)價(jià)結(jié)果為 “好 ”的子項(xiàng) 315項(xiàng)， “較好 ”的 628項(xiàng)， “一般 ”的 212項(xiàng)， “差 ”的 16項(xiàng)。 一、住建部 202 2023年督查情況分析 對(duì) 勘察 單位督查情況的分析 2023年督查情況 關(guān)于 勘察 成果方面 成果報(bào)告內(nèi)容前后不一致或不同單位間同一地層巖性描述不一致；圍巖分級(jí)或土石工程分級(jí)不合理；巖土建議參數(shù)值有遺漏、提出依據(jù)不充分；圖件不完善，如圖件中標(biāo)示不全或不明確；對(duì)地下水分析評(píng)價(jià)不充分，未分層觀測(cè)地下水，地下水類(lèi)型劃分、腐蝕性評(píng)價(jià)、涌水量預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)不當(dāng)，地下水防治處理措施論證不充分，抗浮水位建議值缺乏依據(jù)，缺少承壓水坑底穩(wěn)定性驗(yàn)算；周邊環(huán)境對(duì)工程施工影響及工程建設(shè)對(duì)環(huán)境影響分析評(píng)價(jià)不充分；成果文件、圖表簽署不完善；遺留問(wèn)題說(shuō)明不充分。督查評(píng)價(jià)結(jié)果為 “好 ”的子項(xiàng) 205項(xiàng)， “較好 ”的 305項(xiàng)，“一般 ”的 101項(xiàng)， “差 ”的 5項(xiàng)。 圖 2023年、 2023年設(shè)計(jì)單位存在問(wèn)題分類(lèi)統(tǒng)計(jì)對(duì)比圖 (問(wèn)題數(shù)量 ) 對(duì) 設(shè)計(jì) 單位督查情況的分析 一、住建部 202 2023年督查情況分析 2023年與 2023年對(duì)比分析 2023年、 2023年按督查提出問(wèn)題和建議對(duì)比 2023年與 2023年督查結(jié)果相比，在基礎(chǔ)資料、設(shè)計(jì)文件、結(jié)構(gòu)計(jì)算、對(duì)周邊環(huán)境的保護(hù)、審核審查、設(shè)計(jì)交底 6個(gè)方面問(wèn)題數(shù)量大幅增加，法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、專(zhuān)家論證 2個(gè)方面問(wèn)題數(shù)量有所減少。 圖 2023年、 2023年各評(píng)價(jià)等級(jí)比率對(duì)比柱狀圖 對(duì) 設(shè)計(jì) 單位督查情況的分析 一、住建部 202 2023年督查情況分析 2023年與 2023年對(duì)比分析 對(duì)督查評(píng)價(jià)結(jié)果比較 以 2023年與 2023年督查結(jié)果相比， 2023年督查獲得 “好 ”的子項(xiàng)比率明顯下降，獲得 “較好 ”、 “一般 ”的子項(xiàng)比率明顯上升。本次督查在對(duì)周邊環(huán)境的保護(hù)方面提出問(wèn)題的詳細(xì)分布情況見(jiàn)表 。如計(jì)算書(shū)中缺少計(jì)算模型、計(jì)算條件以及其它計(jì)算所采用的基本參數(shù)，對(duì)格構(gòu)柱進(jìn)行穩(wěn)定性驗(yàn)算時(shí)未計(jì)入水平支撐的荷載，抗震計(jì)算中缺荷載值的計(jì)算，內(nèi)部結(jié)構(gòu)計(jì)算書(shū)中缺荷載值的計(jì)算等。如未對(duì)吊鉤及承載吊鉤荷載的結(jié)構(gòu)構(gòu)件 (梁、板、柱 )按最不利荷載布置進(jìn)行承載力驗(yàn)算，未對(duì)基坑頂部擋土墻進(jìn)行承載力驗(yàn)算，無(wú)支撐、格構(gòu)柱等結(jié)構(gòu)構(gòu)件的計(jì)算和驗(yàn)算內(nèi)容，在高設(shè)防烈度區(qū)無(wú)抗震工況的計(jì)算等等。 一、住建部 202 2023年督查情況分析 對(duì) 設(shè)計(jì) 單位督查情況的分析 2023年督查情況 關(guān)于 結(jié)構(gòu)計(jì)算深度不夠、在荷載取值及計(jì)算 方面 在督查表 14個(gè)督查子項(xiàng)的評(píng)價(jià)中，在結(jié)構(gòu)計(jì)算方面獲得 “較好 ”以上評(píng)價(jià)的子項(xiàng)占比只有 66%，評(píng)價(jià)較低，專(zhuān)家提出問(wèn)題共計(jì) 48項(xiàng)，占問(wèn)題總數(shù)的 %，在提出問(wèn)題的數(shù)量上與 2023年相比增加了 。但在城市軌道交通工程中，目前有些城市僅要求注冊(cè)工程師在圖紙上蓋章，并未要求在圖簽欄中簽名。本次檢查以正在施工的項(xiàng)目為主，較多項(xiàng)目的施工圖于該文件發(fā)布之前完成，在問(wèn)題反饋中有 5個(gè)項(xiàng)目未進(jìn)行抗震設(shè)防專(zhuān)項(xiàng)論證工作。 二是，圖紙、計(jì)算書(shū)中的數(shù)據(jù)前后不一致。設(shè)計(jì)單位應(yīng)嚴(yán)格遵照 《 城市軌道交通工程安全質(zhì)量管理暫行辦法 》 (建質(zhì) [2023]5號(hào) )要求開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)工作。因此當(dāng)遇到支撐長(zhǎng)度或豎向間距偏大的情況時(shí)，除了進(jìn)行理論計(jì)算分析外，還應(yīng)在圖紙中要求在施工中加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，必要時(shí)采取加強(qiáng)措施保證支撐體系的穩(wěn)定性。問(wèn)題主要集中在基坑圍護(hù)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)方面，共提出問(wèn)題 11處，占該類(lèi)問(wèn)題數(shù)量的78%，表明基坑圍護(hù)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)存在的問(wèn)題較為突出。 一、住建部 202 2023年督查情況分析 對(duì) 設(shè)計(jì) 單位督查情況的分析 2023年督查情況 關(guān)于 結(jié)構(gòu)計(jì)算 方面 ⑥ 結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性、強(qiáng)度、剛度計(jì)算不完善。 一、住建部 202 2023年督查情況分析 對(duì) 設(shè)計(jì) 單位督查情況的分析 2023年督查情況 關(guān)于 結(jié)構(gòu)計(jì)算 方面 ⑤ 蓋挖順作法臨時(shí)路面體系的計(jì)算內(nèi)容不完整 對(duì)于采用蓋挖順作法施工的地下車(chē)站工程，路面體系是基坑開(kāi)