【正文】 （ 5）其他產(chǎn)業(yè)集群 （三）第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展 ? 在現(xiàn)有基礎(chǔ)上加強商貿(mào) 、 信息通訊 、 咨詢服務(wù)和文化科技 、衛(wèi)生 、 房地產(chǎn)等 ， 提升質(zhì)量 、 擴張規(guī)模； ? 利用優(yōu)勢 ， 重點發(fā)展物流 、 旅游和現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 。 規(guī) 劃 篇 （ 三 ） 第三產(chǎn)業(yè)布局 第三產(chǎn)業(yè)主要在中心城區(qū)建立綜合中心，在胡市、石洞、黃艤、況場、分水嶺、大渡口、白節(jié)、護國等八個新市鎮(zhèn)（重點鎮(zhèn)）建立連接城鄉(xiāng)的片區(qū)服務(wù)中心。 （ 二 ） 城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)耦合理論 產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)理論 產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)分為結(jié)構(gòu)關(guān)聯(lián)和空間關(guān)聯(lián)，包括產(chǎn)品、勞務(wù)、技術(shù)、價格、投資、社會、組織等聯(lián)系。 （ 5）依托白節(jié)竹木加工園，在白節(jié)鎮(zhèn)、渠壩鎮(zhèn)的大部分地區(qū)以竹木為主，并在白節(jié)規(guī)劃一個竹木產(chǎn)品購銷中心，渠壩鎮(zhèn)規(guī)劃一個農(nóng)產(chǎn)品購銷中心。 （二）農(nóng)村人口預(yù)測 —— 農(nóng)村資源承載力分析 2023年三區(qū)能支撐農(nóng)村總?cè)丝诳刂圃?40萬、 2023年控制在 58萬人左右。 “ 一區(qū) ” ：即瀘州都市發(fā)展區(qū) “ 三圈 ” ：指圍繞中心都市發(fā)展區(qū)形成三個圈層 第一圈層 —— 即三條高速公路圍合的內(nèi)側(cè)及周邊地區(qū) 第二圈層 —— 包括龍馬潭區(qū)和江陽區(qū)第一圈層以外的其他部分地區(qū)和納溪區(qū)北部地區(qū)，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一體化發(fā)展的圈層，推行三集中的重要區(qū)域，并接受中心城區(qū)的輻射。 “ 三軸 ” ：以隆納高速、宜瀘渝沿江高速與成自瀘高速三條高速公路作為城鄉(xiāng)功能聯(lián)系的三條聚合軸。 規(guī) 劃 篇 三、城鄉(xiāng)土地利用布局規(guī)劃 （一）非建設(shè)用地規(guī)劃 （ 1）農(nóng)業(yè)用地 規(guī)劃 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化區(qū)域和六片特色三條特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走廊。 規(guī) 劃 篇 （二）建設(shè)用地規(guī)劃 “ 181769” 建設(shè)用地 規(guī) 劃 篇 五、城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)與布局優(yōu)化 （一）城鄉(xiāng)建設(shè)用地現(xiàn)狀及問題 存在問題： 農(nóng)村居民用地指標(biāo)較大，土地浪費現(xiàn)象較嚴(yán)重。 2023年現(xiàn)狀城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)計表 區(qū)縣名稱 城市建設(shè)用地 （ ha） 鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地 （ ha） 村建設(shè)用地 （ ha） 合計 江陽區(qū) 2023 382 5116 7499 龍馬潭區(qū) 2312 173 3047 5532 納溪區(qū) 987 423 4858 6268 合計 5300 978 13021 19299 比例（ %） 28 5 67 100 2023年現(xiàn)狀城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)計表 規(guī) 劃 篇 （ 二 ） 城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化 優(yōu)化發(fā)展中心城區(qū) 有序開發(fā)周邊組團新城區(qū) 積極培育中心鎮(zhèn) 鄉(xiāng)村建設(shè)用地優(yōu)化布局 中心城區(qū) 、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及農(nóng)村居民點用地結(jié)構(gòu)從 2023年占城鄉(xiāng)建設(shè)用地的 28%、 5%、67%， 調(diào)整到 2023年的 %、 %、 % （ 三 ） 優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)及布局的政策措施 健全土地市場體系 ， 促進土地集約利用 （ 1） 嚴(yán)格限制劃撥用地比例 ， 顯化土地資源成本 （ 2） 改革土地征用 （ 收 ） 制度 ， 正?；青l(xiāng)土地流轉(zhuǎn) （ 3） 改革工業(yè)用地供給方式 ， 集中有序供給建設(shè)用地 （ 4） 大力發(fā)展二三級土地市場 ， 提高土地配臵效率 （ 5） 規(guī)范土地中介服務(wù)市場 ， 理順土地價格機制 加強城鄉(xiāng)土地整理 ， 盤活城鄉(xiāng)存量土地 積極挖潛 ， 提高開發(fā)區(qū)土地利用效率 加強城鄉(xiāng)結(jié)合部用地管理 升華土地用途管制 ， 正確引導(dǎo)城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整 完善集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度 ， 轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)用地擴張模式 建立較為完善的失地農(nóng)民保障機制 規(guī) 劃 篇 第十章 瀘州市 “ 三區(qū) ” 城鄉(xiāng)聚落體系統(tǒng)籌規(guī)劃 一、都市區(qū)發(fā)展 都市區(qū)包括環(huán)形高速路以內(nèi)的中心城區(qū)和黃艤、石洞、胡市、況場等周邊工業(yè)、空港、旅游、物流開發(fā)和重要新市鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)組團。 城市空間發(fā)展為西擴、北展、南聯(lián)、東進，軸向推進、擁江發(fā)展、走廊連接。 2023年 2023年 總?cè)丝? 城鎮(zhèn)人口 農(nóng)村人口 城鎮(zhèn)人口 農(nóng)村人口 總?cè)丝? 彌陀鎮(zhèn) 2 通灘鎮(zhèn) 3 江北鎮(zhèn) 2 方山鎮(zhèn) 1 石寨鄉(xiāng) 丹林鄉(xiāng) 豐樂鎮(zhèn) 2 打鼓鎮(zhèn) 上馬鎮(zhèn) 合面鎮(zhèn) 天仙鎮(zhèn) 渠壩鎮(zhèn) 1 龍車鎮(zhèn) 2 特興鎮(zhèn) 1 雙加鎮(zhèn) 2 金龍鄉(xiāng) 長安鄉(xiāng) 1 規(guī) 劃 篇 三．新農(nóng)村發(fā)展建設(shè) （一）建設(shè)原則 總體原則是政府引導(dǎo)，尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民利益 。結(jié)合圈層和地形地理條件分區(qū)、分類指導(dǎo)。 ? 產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色化 。主要是 三圈層 地區(qū)。主要是 一、二圈層 地區(qū)。 （ 2）可以 第三產(chǎn)業(yè) 為主，與周邊地區(qū)相協(xié)調(diào)。 （ 2） 加速區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)的 統(tǒng)籌發(fā)展 ，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的無縫對接，逐步完成區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)改街及村改居委會的工作。這些新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)提高市政和公共服務(wù)設(shè)施配套水平，加強綠化和環(huán)境建設(shè)，以避免城市擴展后城中村的再次出現(xiàn)。其中 第二圈層 結(jié)合 “ 土地向業(yè)主集中 ” 重點建設(shè)鎮(zhèn)及農(nóng)村新型社區(qū) ，控制農(nóng)村居民點發(fā)展； 第三圈層 以生態(tài)保護為宗旨， 鼓勵適度集中 。 （ 3）可制定較為單一、標(biāo)準(zhǔn)較低的指引，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施和配套建設(shè)，抓好 “ 三清 ” 、 “ 四有 ” 、 “ 五通 ” 。 ? 住宅建筑的布臵應(yīng)根據(jù)氣候、用地等條件，形成層次豐富、錯落有致的空間形態(tài)。 ? 新型社區(qū)內(nèi)部主要道路紅線寬度宜為 67米，次要道路紅線寬度宜為 ，道路鋪裝率應(yīng)達(dá)到100%。 ? 對具有重要歷史文化保護價值的各類建、構(gòu)筑物，規(guī)劃建設(shè)中必須進行嚴(yán)格的保護，對現(xiàn)已破損的按原貌進行修繕和恢復(fù)。 ? 除以上物質(zhì)要素外，對具有歷史文化價值的非物質(zhì)要素和如民風(fēng)民俗、傳說、典故、音樂、技藝、飲食等傳統(tǒng)文化應(yīng)進行傳承和延續(xù)。 ③對古樹名木、林地山體、河道溝渠、濕地等自然、人工地物地貌進行有效保護，杜絕隨意砍伐、更改和挖填行為。 第二、社會主義新農(nóng)村建設(shè)也是一項歷史性戰(zhàn)略工程和系統(tǒng)工程，具有階段性特征。 第五、要加強管理體制創(chuàng)新。 ? 在護國鎮(zhèn)建立公交中心和城鄉(xiāng)客運樞紐。 主城區(qū)及近郊大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)由城市水廠統(tǒng)一供水 ， 偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)集中供水設(shè)施自成系統(tǒng) ?，F(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)模塊局予以保留，未建模塊局的鎮(zhèn)增加 模塊局 ；農(nóng)村新型社區(qū)設(shè)臵 光纜接入點和交接箱。其中瀘州中心城區(qū)是全市的行政、商貿(mào)、文化、醫(yī)療中心；鄉(xiāng)鎮(zhèn)分重點鎮(zhèn)和一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級設(shè)施配臵，規(guī)劃鎮(zhèn)級綜合服務(wù)中心；農(nóng)村分農(nóng)村新型社區(qū)和一般村莊兩級，滿足基本生活配套。 規(guī) 劃 篇 三、區(qū)域單元景觀風(fēng)貌指引 中心城區(qū)景觀風(fēng)貌指引 重點要塑造好山體、江岸、主干通道、中心節(jié)點、歷史地區(qū)的景觀風(fēng)貌。要精心建設(shè)新區(qū)，積極整治舊城，塑造一個長在水邊、長在山中的優(yōu)美、和諧的城市。 規(guī) 劃 篇 第十五章 瀘州“三區(qū)”城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境與空間管制規(guī)劃 一、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃 ? 生態(tài)保護控制區(qū) ? 生態(tài)協(xié)調(diào)區(qū) ? 城鎮(zhèn)人工干擾生態(tài)區(qū) 規(guī) 劃 篇 二、空間管制 禁止建設(shè)區(qū) 限制建設(shè)區(qū) 規(guī)劃發(fā)展區(qū) 優(yōu)化建設(shè)區(qū) 三、色線控制 1. 紅線 ? 用地紅線 ? 道路紅線 2. 綠線 3. 藍(lán)線 實 施 篇 第四篇 實施篇 實 施 篇 第十六章 瀘州市“三區(qū)”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展行動計劃 一、總體目標(biāo) 近期：初創(chuàng)階段 目標(biāo) 1：加大宣傳，改善制度環(huán)境，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌打下基礎(chǔ)。 2. 中遠(yuǎn)期：完善階段 目標(biāo) 1：初步建成。 時間： 2023—— 2023年。堅持以人為本，以農(nóng)村居民為本，以現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施支持新農(nóng)村環(huán)境風(fēng)貌建設(shè)。要執(zhí)行城市總體規(guī)劃確定的沿江組團式結(jié)構(gòu)形態(tài)。 ? “ 六極共生”： 即為“三區(qū)”的六大風(fēng)景名勝景觀風(fēng)貌斑塊 ? “兩帶共榮”： 沿長江形成的現(xiàn)代城市文明風(fēng)貌帶和沿新國道 321形成的美麗鄉(xiāng)村文明風(fēng)貌帶。 規(guī) 劃 篇 第十三章 瀘州市 “ 三區(qū) ” 城鄉(xiāng)社會服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃 一、規(guī)劃原則 ? 公共衛(wèi)生均等化，基本醫(yī)療服務(wù)同質(zhì)化 ? 社會服務(wù)保障應(yīng)保盡保 ? 義務(wù)教育的城鄉(xiāng)均衡化 ? 堅持以人為本的原則，建立農(nóng)村公共管理體系 ? 以生活方便為原則布局商業(yè)服務(wù)設(shè) ? 提高全民健身意識和身體素質(zhì) 瀘州 “ 三區(qū) ” 城鄉(xiāng)社會服務(wù)設(shè)施主要包括商貿(mào)、金融郵電設(shè)施、教育、文化娛樂、體育、醫(yī)療服務(wù)設(shè)施、行政管理、其他社會服務(wù)設(shè)施等。 設(shè)施名稱 現(xiàn)狀規(guī)模 遠(yuǎn)期規(guī)模 建設(shè)性質(zhì) 遠(yuǎn)期主要服務(wù)范圍 南郊水廠 5 20 擴建 主城區(qū)（中心半島）、況場、丹林 北郊水廠 5 30 擴建 主城區(qū)（城北、城東）、石洞、雙加、特新、長安、金龍、胡市 茜草水廠 15 擴建 主城區(qū)（茜草、沙灣 泰安）、黃艤 藍(lán)田二水廠 15 新建 主城區(qū)（城南、沙灣 泰安） 冠山水廠 0 改造為加壓站 主城區(qū)（納溪）、棉花坡 大溪口水廠 10 新建 主城區(qū)（納溪）、新樂 彌陀給水站 新（擴）建 彌陀鎮(zhèn)及相鄰村莊 通灘給水站 新（擴）建 通灘鎮(zhèn)及相鄰村莊 江北給水站 新（擴）建 江北鎮(zhèn)及相鄰村莊 方山給水站 新（擴）建 方山鎮(zhèn)及相鄰村莊 分水嶺給水站 新（擴）建 分水嶺鄉(xiāng)及相鄰村莊 石寨給水站 新（擴）建 石寨鄉(xiāng)及相鄰村莊 大渡口給水站 新（擴）建 大渡口鎮(zhèn)及相鄰村莊 豐樂給水站 新（擴）建 豐樂鎮(zhèn)及相鄰村莊 白節(jié)給水站 新（擴）建 白節(jié)鎮(zhèn)及相鄰村莊 護國給水站 新（擴）建 護國鎮(zhèn)及相鄰村莊 打鼓給水站 新（擴）建 打鼓鎮(zhèn)及相鄰村莊 上馬給水站 新（擴）建 上馬鎮(zhèn)及相鄰村莊 合面給水站 新（擴）建 合面鎮(zhèn)及相鄰村莊 天仙給水站 新（擴）建 天仙鎮(zhèn)及相鄰村莊 渠壩給水站 新（擴）建 渠壩鎮(zhèn)及相鄰村莊 龍車給水站 新（擴）建 龍車鎮(zhèn)及相鄰村莊 合計 規(guī) 劃 篇 二、排水工程 （ 1） 規(guī)劃城鎮(zhèn)排水體制采用雨污分流制 ， 對特殊地區(qū)及較分散的農(nóng)村地區(qū)可采用截流式合流制 。 ? 在公路上根據(jù)新型社區(qū)聚點，布臵公交換乘站或?？空?，約 1500米 — 2023米，另外在公路路段上，應(yīng)設(shè)臵港灣式?？空?，站點間距為 800— 1000米之間。 規(guī) 劃 篇 第十一章 瀘州市 “ 三區(qū) ” 城鄉(xiāng)道路交通統(tǒng)籌規(guī)劃 一 、 公路交通規(guī)劃 （ 1） 高速公路 —— 環(huán)線放射結(jié)構(gòu) （ 2） 高等級公路 —— 三橫二縱 ， 規(guī) 劃 篇 （ 3）中心城區(qū)對接 （ 4）農(nóng)村公路規(guī)劃 ? 農(nóng)村公路建設(shè)的重點是提高各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路 通達(dá)主干線的 等級； ? 應(yīng)在現(xiàn)有縣鄉(xiāng)公路主骨架的基礎(chǔ)上完善縣鄉(xiāng)公路網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)所有的新市鎮(zhèn)之間至少有一條 二級路 連接； ? 構(gòu)建 中心村道路系統(tǒng) ，縮短各中心村到主干線的通行時間； ? 干線上逐步減少直至全部消除斷頭路，特別是省、市、縣邊界的斷頭路； ? 逐步實現(xiàn) 100%的行政村通公路，開始鄉(xiāng)村公路的油路化和自然村通砂石路的工程； ? 消除等外公路，提高縣鄉(xiāng)公路的等級和質(zhì)量，形成縣鄉(xiāng)道路和高速通道、國道省道相配套的快速暢通的公路網(wǎng)絡(luò)。 第四、要加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。 規(guī) 劃 篇 （六）政策措施 第一、推進新農(nóng)村建設(shè)是一項長期而繁重的歷史任務(wù)，必須堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進糧食穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收；必須堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，尊重農(nóng)民的主體地位，不斷創(chuàng)新農(nóng)村體制機制；必須堅持以人為本，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實際問題，切實讓農(nóng)民得到實惠；必須堅持科學(xué)規(guī)劃，實行因地制宜、分類指導(dǎo)，有計劃有步驟有重點地逐步推進；必須堅持發(fā)揮各方面積極性，依靠農(nóng)民辛勤勞動、國家扶持和社會力量的廣泛參與，使新農(nóng)村建設(shè)成為全黨全社會的共同行動。 （ 2）建