中國洪水管理戰(zhàn)略研究進(jìn)展(文件)
【正文】 ? 洪水風(fēng)險區(qū)中建筑物結(jié)構(gòu)與材料的耐淹化； ? 高效可靠的避難遷安 、 救援 、 防疫與災(zāi)后重建體系等； ? 各種適宜的洪水風(fēng)險分擔(dān)與風(fēng)險補(bǔ)償?shù)哪Ｊ?，及其相應(yīng)的管理體制與運(yùn)作機(jī)制等等 。 ? 洪水的風(fēng)險管理，是對流域或區(qū)域的洪水風(fēng)險特性進(jìn)行深入的分析研究，在把握洪水風(fēng)險特性及其演變規(guī)律的基礎(chǔ)上，因地制宜采取 綜合性 的防洪減災(zāi)措施，將洪水風(fēng)險降低到 可承受 的限度之內(nèi)，協(xié)調(diào)好區(qū)域之間、人與自然之間基于洪水的利害關(guān)系，以保障和支撐可持續(xù)的發(fā)展。 ? 洪水管理戰(zhàn)略應(yīng)具有 – 長遠(yuǎn)性 – 全局性 – 層次性 – 包容性 戰(zhàn)略目標(biāo)與要求 ? 戰(zhàn)略目標(biāo)選擇的指導(dǎo)思想 在全面建設(shè)小康社會、保障公共安全與實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的國家總體戰(zhàn)略框架下，從我國水旱災(zāi)害并重，區(qū)域間洪水風(fēng)險特性差異大，經(jīng)濟(jì)處于快速發(fā)展階段但發(fā)展不平衡的基本國情出發(fā)，為了滿足全社會日益提高的水安全保障需求，要努力實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和治水新思路，全面啟動，梯次推進(jìn)向洪水管理的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，逐步實(shí)現(xiàn)以洪水風(fēng)險管理為核心的洪水綜合管理 ,到本世紀(jì)中期，建成較為完善的防洪安全保障體系。由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)爭取早日實(shí)現(xiàn)階段目標(biāo)。 – 建立社會化的減災(zāi)體系，提高全社會的水患風(fēng)險意識。 美國是世界上最早倡導(dǎo)洪水管理的國家。值得注意的是 ,美國實(shí)施洪泛區(qū)管理計(jì)劃 30年余來，洪泛區(qū)內(nèi)建筑物增加了 53%，與美國同期人口增長的速度大致相當(dāng)，說明該模式“對于停止或者是有所減緩在洪水風(fēng)險區(qū)中的開發(fā)活動沒起多大作用”，但“已經(jīng)明顯降低了新建筑在洪水中的易損性”。為保障防洪安全，日本選擇了建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)防洪工程體系輔以應(yīng)急管理體制的模式，強(qiáng)調(diào)完善的防洪工程體系是人與自然和諧的基礎(chǔ)，百折不饒、重建家園是人與洪水共存的體現(xiàn)。“在我國土地資源相對較少的情況下，平均幾年受淹一次的土地也應(yīng)該是可以利用的，但要合理利用，承擔(dān)風(fēng)險”。 在防洪工程體系達(dá)到一定程度、不宜再提高標(biāo)準(zhǔn)的情況下，要逐步把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到非工程防洪措施上來。我國當(dāng)前有很多地方從發(fā)展經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā)，沒有嚴(yán)格對蓄滯洪區(qū)的人口和開發(fā)加以控制，導(dǎo)致蓄滯洪區(qū)內(nèi)人口增長過快、資產(chǎn)增長過多。 需抓緊研究的幾個問題 ? 跨水系或流域洪水調(diào)度研究。 ? 洪水災(zāi)害評估系統(tǒng)研究。 我國現(xiàn)有的防洪減災(zāi)投資應(yīng)主要靠財政撥款，但從長遠(yuǎn)看要拓寬資金來源渠道。 探求分析計(jì)算各類防洪工程最佳防洪標(biāo)準(zhǔn)的途徑和方法；全面分析防洪工程的狀況，考慮經(jīng)濟(jì)和社會諸方面的因素，確定各江河主要防洪工程的最佳防洪標(biāo)準(zhǔn)。 敬請批評、指導(dǎo)， 謝謝大家！ 。 防汛搶險過程中，及時發(fā)現(xiàn)險情是搶險成功的關(guān)鍵。如東部洪水威脅區(qū)可以考慮征收防洪稅并用以適當(dāng)支持西部地區(qū)的防洪減災(zāi)建設(shè)。在制訂和完善洪災(zāi)評價標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，研究利用衛(wèi)星、遙感等先進(jìn)技術(shù)和科學(xué)方法評估洪災(zāi)損失程度的措施和手段。 ? 適應(yīng)洪水的農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的研究。 主要是蓄滯雨水和變地表水為地下水的措施。 ? 蓄滯洪區(qū)管理與運(yùn)用研究。 推進(jìn)向洪水管理轉(zhuǎn)變的 五項(xiàng)重大戰(zhàn)略措施 ? 體制機(jī)制創(chuàng)新戰(zhàn)略 ? 基礎(chǔ)建設(shè)先行戰(zhàn)略 ? 科技進(jìn)步支持戰(zhàn)略 ? 資金投入保障戰(zhàn)略 ? 減災(zāi)社會化戰(zhàn)略 洪水管理就是在一系列的不確定性中，通過建立健全、合理有效地運(yùn)作防洪減災(zāi)的各相關(guān)系統(tǒng)，去爭取最有利的可能性 。現(xiàn)在，我國的人口比歷史時期和今天的美國高出了一個數(shù)量級，比提出“蓄洪墾殖”時的人口增加了２倍。 日本在僅占國土面積 10％的洪泛區(qū)中，居住了 50％的人口并集中了 70％以上的資產(chǎn)，洪泛區(qū)土地早已高度開發(fā)利用，沒有退路可言。美國的防洪事務(wù)逐步形成了工程措施與非工程措施并舉的洪水管理模式。試與美、日兩國作概略的比較。 – 建立滿足推進(jìn)“兩個轉(zhuǎn)變”所需求的科研教育體系，加強(qiáng)管理能力建設(shè)，為科學(xué)制定防洪工程規(guī)劃與制定應(yīng)急預(yù)案提供科學(xué)的依據(jù)，提高預(yù)案的可操作性，加強(qiáng)各地區(qū)的洪水風(fēng)險分析與評價工作，規(guī)范水災(zāi)的評價方法 , 完成風(fēng)險圖的制作，完善災(zāi)情統(tǒng)計(jì)制度。 長遠(yuǎn)目標(biāo) ? 到 21世紀(jì)中葉，全面完成由控制洪水向管理洪水的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)以洪水風(fēng)險管理為核心的洪水綜合管理，“建立較為完善的防洪安全保障體系”（水利部：《全國水利發(fā)展“十五”計(jì)劃和到 2023年的規(guī)劃思路報告》），包括洪澇災(zāi)害防御體系、防汛應(yīng)急管理體系、水災(zāi)社會保障體系、水災(zāi)行政管理體系、防洪法規(guī)政策體系、防洪資金保障體系和防災(zāi)科研教育體系七個部分組成，滿足全社會對水安全保障的需求，支撐可持續(xù)的發(fā)展。 ? 洪水風(fēng)險管理的本質(zhì)，就是綜合利用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、教育與工程手段，合理調(diào)整客觀存在于人與自然之間及人與人之間基于洪水風(fēng)險的利害關(guān)系。要避免單純以工程措施造成新的人為災(zāi)難；（紅旗渠） ? 洪水資源化的有效途徑之一是作好灘區(qū)、行蓄洪區(qū)、以及農(nóng)田的文章。 理性規(guī)范洪水調(diào)控行為 ? 充分認(rèn)識防洪工程體系建設(shè)的長期性與艱巨性。 通過加強(qiáng)管理，有望提高洪澇災(zāi)害的抗御能力、承受能力、應(yīng)急反應(yīng)與恢復(fù)重建能力。 一方面，隨著社會經(jīng)
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