【正文】 利用規(guī)劃為主，解決局部地區(qū)、微觀層面上的土地利用問題，是我國土地利用規(guī)劃的探索階段。由于立法滯后的原困，未能得到有效實(shí)施。但由于規(guī)劃的基礎(chǔ)工作和前期研究不足，以及規(guī)劃實(shí)施期間，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、加快城鎮(zhèn)化步伐、實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略等一系列重大舉措，規(guī)劃指標(biāo)多被突破，對規(guī)劃編制方法提出了挑戰(zhàn)。 ③ 強(qiáng)調(diào)土地利用生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的思想 。 經(jīng)過兩輪的土地利用規(guī)劃和土地利用規(guī)劃修編工作的實(shí)踐及研究，土地利用規(guī)劃領(lǐng)域在以下四個(gè)方面取得進(jìn)展 :針對我國人多地少的國情，建立了土地利用指標(biāo)加分區(qū)的規(guī)劃模式。縣、鄉(xiāng)級分區(qū)體現(xiàn)實(shí)施性，劃分土地用途管制分區(qū)，確定不同區(qū)域的土地用途管制規(guī)則。? 第一輪規(guī)劃完成了全國、全部的省和大部分市、縣、鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )的土地利用規(guī)劃編制工作，第二輪規(guī)劃省級規(guī)劃已全部完成， 93% 的地市、 90% 的縣市和 86% 的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃已經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施。為保障土地利用規(guī)劃的實(shí)施，制定規(guī)劃的編制管理、審批管理、實(shí)施管理等方面的相關(guān)制度、政策建議是必要的。比如理性發(fā)展的理念、概念規(guī)劃的理念、生態(tài)理念、土地開發(fā)權(quán)的理念、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念、彈性規(guī)劃的理念、以人為本的理念等在土地利用規(guī)劃編制和管理中都有不同程度的研究和反映，豐富了土地規(guī)劃學(xué)的內(nèi)容，促進(jìn)了土地規(guī)劃學(xué)的發(fā)展。土地利用規(guī)劃編制方法的科學(xué)性是提升土地利用規(guī)劃科學(xué)性的基礎(chǔ)。從技術(shù)層面看，如何將 地理信系統(tǒng)技術(shù) 應(yīng)用于土地利用現(xiàn)狀的分析、評價(jià)、方案的編制過程中，如何將 遙感技術(shù) 應(yīng)用于土地利用規(guī)劃編制的輔助分析，如何規(guī)范土地利用規(guī)劃 數(shù)據(jù)庫 的建立和管理，如何實(shí)現(xiàn)土地利用規(guī)劃編制、規(guī)劃管理以及土地利用管理的無縫銜接等技術(shù)研究仍然需要進(jìn)一步強(qiáng)化。土地利用規(guī)劃實(shí)施管理辦法的有效執(zhí)行尚離不開相應(yīng)的技術(shù)支持。第三，規(guī)劃的實(shí)施管理需要有相應(yīng)的土地利用觀狀、變更以及一定的評價(jià)指標(biāo)與方法作為技術(shù)依據(jù)，有關(guān)方面的能力建設(shè)尚需要加強(qiáng)。土地利用規(guī)劃指標(biāo)控制作用的有效發(fā)揮尚不夠。我國正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，土地利用規(guī)劃的過程化趨勢成為必然。 “結(jié)構(gòu)導(dǎo)向 ”走向 “空間導(dǎo)向 ”以結(jié)構(gòu)為主的土地利用規(guī)劃表現(xiàn)為注重土地利用的規(guī)模和比例，忽視整體的空間布局和區(qū)域統(tǒng)籌，具有更多的計(jì)劃色彩。保障發(fā)展、合理利用為主和集約利用、保護(hù)資源為主的特點(diǎn)。借鑒國際土地利用規(guī)劃空間體系的經(jīng)驗(yàn)，逐步構(gòu)建以國家、區(qū)域和地方三個(gè)層次為主體，以宏觀政策、區(qū)域協(xié)調(diào)和落實(shí)用途管制三個(gè)不同的方面為重點(diǎn)的新型土地利用規(guī)劃體系己成為必然。 *今后土地利用規(guī)劃研究的重點(diǎn)應(yīng)放在： *強(qiáng)化價(jià)值利益，重構(gòu)規(guī)劃模式； *制定動(dòng)態(tài)規(guī)劃，注重系統(tǒng)方法； *突出詳細(xì)規(guī)劃，保證規(guī)劃實(shí)施； *研究新的理論方法，充實(shí)新的規(guī)劃內(nèi)容。（ 4） 定量化： 即應(yīng)用計(jì)量方法，在定性原則的指導(dǎo)下，研究土地利用過程中的數(shù)量特性，以保證土地利用決策科學(xué)化。（ 2） 生態(tài)化： 即應(yīng)用生態(tài)學(xué)觀點(diǎn)研究土地利用，使經(jīng)濟(jì)生態(tài)化，生態(tài)經(jīng)濟(jì)化，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境與土地利用之間的關(guān)系，構(gòu)建良好的生態(tài)環(huán)境與土地利用之間的關(guān)系，在保持良好的生態(tài)環(huán)境條件下促進(jìn)土地利用的合理化。應(yīng)參照國內(nèi)外土地利用規(guī)劃的發(fā)展變化，全面系統(tǒng)總結(jié)我國土地利用規(guī)劃的理論與實(shí)踐?；诳沙掷m(xù)發(fā)展的土地生態(tài)安全目標(biāo)將日益得到重視。因此，從計(jì)劃到規(guī)劃、從結(jié)構(gòu)到空間的趨熱成為必然。國際上的空間規(guī)劃也表現(xiàn)為從技術(shù)型的精英規(guī)劃走向政策型的參與型規(guī)劃。 “藍(lán)圖規(guī)劃 ” 走向 “過程規(guī)劃 ”“藍(lán)圖規(guī)劃 ”意味著未來的土地利用是一張確定性的藍(lán)圖，可以用約束性指標(biāo)和大比例尺地圖來表達(dá)未來土地利用的情景，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢階段或計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制土地利用規(guī)劃的特點(diǎn)。土地管理的一些政策比如土地利用計(jì)劃管理、建設(shè)用地預(yù)審管理等應(yīng)以土地利用規(guī)劃為依據(jù)。 2023年以來，已經(jīng)發(fā)布了 《 縣 (市 )級土地利用數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》 (試行 )和 《 縣 (市 )級土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)指南 》 ，但仍不能與土地利用規(guī)劃修編有效結(jié)合。目前新一輪土地利用規(guī)劃試點(diǎn)工作已有 6年之久，各地的修編也正在進(jìn)行之中，缺乏統(tǒng)一的編制指導(dǎo)意見或規(guī)程的約束，影響規(guī)劃工作的效率和質(zhì)量。從土地利用規(guī)劃編制的內(nèi)容看，規(guī)劃的方法包括確定規(guī)劃目標(biāo)的方法，建立規(guī)劃指標(biāo)體系的方法，土地評價(jià)的方法、土地需求量預(yù)測的方法、土地利用規(guī)劃方案編制和評價(jià)的方法、土地利用規(guī)劃實(shí)施評價(jià)的方法、上下協(xié)調(diào)的方法、公眾參與的方法等等。譬如，我國土地利用規(guī)劃在空間規(guī)劃的定位。與新一輪土地利用規(guī)劃相適應(yīng)的規(guī)劃編制、評審與審批辦法、實(shí)施管理辦法以及監(jiān)測與評估辦法等正在研究制定之中。第二輪土地利用規(guī)劃中制定了 《 縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程 》 (試行 )。 立了我國土地利用規(guī)劃的體系? 土地利用規(guī)劃體系在內(nèi)容上體現(xiàn)為 土地利用總體規(guī)劃 、 專項(xiàng)規(guī)劃 (土地整理復(fù)墾規(guī)劃、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃等 )和 土地利用規(guī)劃設(shè)計(jì) 三級結(jié)構(gòu)。國家、省級分區(qū)體現(xiàn)戰(zhàn)略性和指導(dǎo)性，劃分土地利用綜合分區(qū)，確定分區(qū)的土地利用戰(zhàn)略和要求 。 ⑤ 探索土地利用規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)規(guī)劃的規(guī)范性 。這輪規(guī)劃貫徹政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策的工作方針，主要體現(xiàn)以下特點(diǎn) :①切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃修編前期的專題研究工作，建立包括約束性指標(biāo)和預(yù)測性指標(biāo)兩類的土地利用規(guī)劃指標(biāo)體系，提高規(guī)劃的科學(xué)性 。（ 3）以耕地總量動(dòng)態(tài)平衡為核心的第二輪土地利用規(guī)劃 (1996一 2023年 ) 第二輪規(guī)劃是在貫徹落實(shí)中央 《 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的通知 》 精神和新 《 土地管理法 》 ，按國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 “ 九五 ” 計(jì)劃和 2023年遠(yuǎn)景目標(biāo)的要求編制的，具有以耕地保護(hù)為主的特點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡為目標(biāo)。在實(shí)行有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)背景下，依據(jù)中共中央、國務(wù)院發(fā)出 《 關(guān)于加強(qiáng)土地統(tǒng)一管理工作 ,制止亂占耕地的通知 》 以及 《 國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和第八個(gè)五年計(jì)劃綱要 》 的要求編寫的，具有社會(huì)主義有計(jì)劃商