土地儲備制度和模式講義(文件)
【正文】 協(xié)議出讓 1998年 —2023年 生地、毛地出讓，協(xié)議出讓；多頭供地，政府無法了解和控制供地情況；容易出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象；政府收益低，國有資產流失；一級開發(fā)和二級開發(fā)合二為一； 開發(fā)商和原土地使用權人進行談判；開發(fā)商向發(fā)改委、規(guī)委等部門辦理項目立項和明確規(guī)劃條件，土地部門無否定權；土地部門辦理協(xié)議出讓手續(xù) 1998年 《 土地管理法 》 ，1999年 《 城鎮(zhèn)住房制度改革 》 ， 1999年國土資源部《 劃撥用地目錄 》 招拍掛出讓 2023年 — 熟地出讓、公開出讓；統(tǒng)一供地渠道，政府可有效監(jiān)管；公開推地，杜絕腐敗；政府收益增加，開發(fā)被分為一級和二級兩個階段 土地供應 ——“招拍掛”； 招拍掛公開出讓土地；投標或競拍獲得土地； 2023年 《 招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規(guī)定 》 ，2023年 831大限， 2023年 《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規(guī)定 》 招拍掛出讓 協(xié)議出讓 劃撥出讓 標題 14 第一階段：地方探索階段 ? 1996年，我國第一家土地儲備機構 —— 上海市土地發(fā)展中心正式成立； ? 1997年，杭州、青島相繼建立了土地儲備制度； ? 1999年，國土資源部向全國推廣了杭州、青島兩市土地儲備的經(jīng)驗； ? 2023年國土資源部對內蒙古省級土地收儲模式繼續(xù)給予關注和支持。 第二階段：全國推行階段 二、土地儲備制度及新政解讀 ? 2023年， 《 國務院辦公廳關于規(guī)范國有土地使用權出讓收支管理的通知 》 （國辦發(fā) 〔 2023〕 100號）要求財政部門制定土地儲備資金財務管理辦法，國土部門制定土地儲備管理辦法； 標題 ? 2023年，財政部 國土資源部聯(lián)合下發(fā)了 《 土地儲備資金財務管理暫行辦法 》 （財綜 〔 2023〕 17號） ； ? 2023年，國土資源部、財政部、人民銀行聯(lián)合下發(fā)了 《 土地儲備管理辦法 》 （國土資發(fā) 〔 2023〕 277號），對土地儲備制度作了系統(tǒng)性規(guī)定； 第二階段：全國推行階段 二、土地儲備制度及新政解讀 ? 2023年 11月 5日， 《 國土資源部 財政部 中國人民銀行 中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會關于加強土地儲備與融資管理的通知 》 （國土資發(fā)〔 2023〕 162號）正式下發(fā)。 目前運行中存在的主要問題： 二、土地儲備制度及新政解讀 標題 國土資發(fā) 〔 2023〕 162號文件的主要內容。 三、加強儲備土地前期開發(fā)管理。 （三） 土地儲備新政解讀 二、土地儲備制度及新政解讀 標題 ? 建立土地儲備機構名錄制 ? 要求凈地收儲 ? 核發(fā)融資規(guī)?？刂瓶? ? 貸款期限上限調至五年 ? 貸款用途可不對應抵押土地 土地儲備新政 162號文解讀 二、土地儲備制度及新政解讀 （三） 土地儲備新政解讀 《 通知 》 的亮點： 標題 建立土地儲備機構名錄制。 《 土地儲備機構名錄 》 查詢網(wǎng)址： 二、土地儲備制度及新政解讀 （四） 土地儲備新政 標題 ? 《 通知 》 的主要內容： 規(guī)范土地融資行為 合理確定貸款期限，最長不超過 五年 。 經(jīng)市、縣人民政府批準，產權清晰、申請資料齊全的儲備土地，可辦理登機，核發(fā)國有土地使用證。 ：不超過 五年 。中心與集團相互配合完成全市土地儲備工作。經(jīng)協(xié)商，比例可以適當調整。重慶市國有資產監(jiān)督管理委員會是本公司的唯一出資者，持有本公司 100%的股份。 三、土地儲備典型模式 標題 ? 主營業(yè)務及盈利模式 : 主營業(yè)務： 公司主要經(jīng)營范圍包括土地整治儲備、利用自有資金從事城市基礎設施項目和社會公益性項目投資。重慶市地產集團從土地儲備整治工程費用中按比例提取管理費用和增值收益返還： 按當期土地儲備整治工程的征地拆遷補償安置費的 8%、 當期城市房屋拆遷安置補償成本支出的 4%、 當期整治工程的前期工程費和整治工程費支出總額的 8%提取管理費。建立省級交易。與市縣爭利明顯。 海南省地產（集團）公司 實施機構 具體承擔儲備土地的市場運作、開發(fā)整理和投融資功能（包括土地融資、資本運作、基礎設施投資、儲備地塊開發(fā)等，確保儲備土地保值增值） 海南省土地儲備整理交易中心 對全省儲備土地進行統(tǒng)籌管理的職能機構 具體承擔土地征收、土地收購、土地儲備管理及組織儲備土地出讓供應等工作，參與并配合土地經(jīng)營工作，并對儲備土地開發(fā)經(jīng)營情況進行監(jiān)督。 自治區(qū)國土資源廳 土地的行政管理 對土地儲備運營進行政策性指導與行政監(jiān)督 ，土地指標 自治區(qū)發(fā)改委 立項 儲備土地項目立項 自治區(qū)建設廳 規(guī)劃 儲備土地的規(guī)劃及調整 自治區(qū)財政廳 出資 人 履行出資人權利和職責，配合籌措土地儲備資 金，指導資金使用，審批籌融資計劃、儲備土地抵押擔保方案、年度土地儲備資金收支項目預算、撥付土地儲備營運資金等，對土地儲備資金運作情況進行監(jiān)督。 。 。土地出讓各項專項資 (基)金由自治區(qū)和土地所在市、縣分別從所分配的收益中按有關規(guī)定計提。 標題 一、行政資源優(yōu)勢。 三、業(yè)務發(fā)展優(yōu)勢。 一、開發(fā)運營經(jīng)驗能力不強。且公司非事業(yè)單位，不能進入名錄。 四大部門合力 ， 有利于工作開展 。 重點考
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