土地儲備制度和模式講義(文件)
【正文】 協(xié)議出讓 1998年 —2023年 生地、毛地出讓，協(xié)議出讓；多頭供地，政府無法了解和控制供地情況；容易出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象；政府收益低，國有資產(chǎn)流失；一級開發(fā)和二級開發(fā)合二為一； 開發(fā)商和原土地使用權(quán)人進(jìn)行談判；開發(fā)商向發(fā)改委、規(guī)委等部門辦理項(xiàng)目立項(xiàng)和明確規(guī)劃條件，土地部門無否定權(quán)；土地部門辦理協(xié)議出讓手續(xù) 1998年 《 土地管理法 》 ，1999年 《 城鎮(zhèn)住房制度改革 》 ， 1999年國土資源部《 劃撥用地目錄 》 招拍掛出讓 2023年 — 熟地出讓、公開出讓；統(tǒng)一供地渠道，政府可有效監(jiān)管；公開推地，杜絕腐?。徽找嬖黾?，開發(fā)被分為一級和二級兩個階段 土地供應(yīng) ——“招拍掛”； 招拍掛公開出讓土地；投標(biāo)或競拍獲得土地； 2023年 《 招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定 》 ，2023年 831大限， 2023年 《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定 》 招拍掛出讓 協(xié)議出讓 劃撥出讓 標(biāo)題 14 第一階段：地方探索階段 ? 1996年，我國第一家土地儲備機(jī)構(gòu) —— 上海市土地發(fā)展中心正式成立； ? 1997年，杭州、青島相繼建立了土地儲備制度； ? 1999年，國土資源部向全國推廣了杭州、青島兩市土地儲備的經(jīng)驗(yàn)； ? 2023年國土資源部對內(nèi)蒙古省級土地收儲模式繼續(xù)給予關(guān)注和支持。 第二階段：全國推行階段 二、土地儲備制度及新政解讀 ? 2023年， 《 國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知 》 （國辦發(fā) 〔 2023〕 100號）要求財(cái)政部門制定土地儲備資金財(cái)務(wù)管理辦法，國土部門制定土地儲備管理辦法； 標(biāo)題 ? 2023年，財(cái)政部 國土資源部聯(lián)合下發(fā)了 《 土地儲備資金財(cái)務(wù)管理暫行辦法 》 （財(cái)綜 〔 2023〕 17號） ； ? 2023年，國土資源部、財(cái)政部、人民銀行聯(lián)合下發(fā)了 《 土地儲備管理辦法 》 （國土資發(fā) 〔 2023〕 277號），對土地儲備制度作了系統(tǒng)性規(guī)定； 第二階段：全國推行階段 二、土地儲備制度及新政解讀 ? 2023年 11月 5日， 《 國土資源部 財(cái)政部 中國人民銀行 中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會關(guān)于加強(qiáng)土地儲備與融資管理的通知 》 （國土資發(fā)〔 2023〕 162號）正式下發(fā)。 目前運(yùn)行中存在的主要問題： 二、土地儲備制度及新政解讀 標(biāo)題 國土資發(fā) 〔 2023〕 162號文件的主要內(nèi)容。 三、加強(qiáng)儲備土地前期開發(fā)管理。 （三） 土地儲備新政解讀 二、土地儲備制度及新政解讀 標(biāo)題 ? 建立土地儲備機(jī)構(gòu)名錄制 ? 要求凈地收儲 ? 核發(fā)融資規(guī)模控制卡 ? 貸款期限上限調(diào)至五年 ? 貸款用途可不對應(yīng)抵押土地 土地儲備新政 162號文解讀 二、土地儲備制度及新政解讀 （三） 土地儲備新政解讀 《 通知 》 的亮點(diǎn)： 標(biāo)題 建立土地儲備機(jī)構(gòu)名錄制。 《 土地儲備機(jī)構(gòu)名錄 》 查詢網(wǎng)址： 二、土地儲備制度及新政解讀 （四） 土地儲備新政 標(biāo)題 ? 《 通知 》 的主要內(nèi)容： 規(guī)范土地融資行為 合理確定貸款期限，最長不超過 五年 。 經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)，產(chǎn)權(quán)清晰、申請資料齊全的儲備土地，可辦理登機(jī)，核發(fā)國有土地使用證。 ：不超過 五年 。中心與集團(tuán)相互配合完成全市土地儲備工作。經(jīng)協(xié)商，比例可以適當(dāng)調(diào)整。重慶市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會是本公司的唯一出資者，持有本公司 100%的股份。 三、土地儲備典型模式 標(biāo)題 ? 主營業(yè)務(wù)及盈利模式 : 主營業(yè)務(wù)： 公司主要經(jīng)營范圍包括土地整治儲備、利用自有資金從事城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和社會公益性項(xiàng)目投資。重慶市地產(chǎn)集團(tuán)從土地儲備整治工程費(fèi)用中按比例提取管理費(fèi)用和增值收益返還： 按當(dāng)期土地儲備整治工程的征地拆遷補(bǔ)償安置費(fèi)的 8%、 當(dāng)期城市房屋拆遷安置補(bǔ)償成本支出的 4%、 當(dāng)期整治工程的前期工程費(fèi)和整治工程費(fèi)支出總額的 8%提取管理費(fèi)。建立省級交易。與市縣爭利明顯。 海南省地產(chǎn)（集團(tuán)）公司 實(shí)施機(jī)構(gòu) 具體承擔(dān)儲備土地的市場運(yùn)作、開發(fā)整理和投融資功能（包括土地融資、資本運(yùn)作、基礎(chǔ)設(shè)施投資、儲備地塊開發(fā)等，確保儲備土地保值增值） 海南省土地儲備整理交易中心 對全省儲備土地進(jìn)行統(tǒng)籌管理的職能機(jī)構(gòu) 具體承擔(dān)土地征收、土地收購、土地儲備管理及組織儲備土地出讓供應(yīng)等工作，參與并配合土地經(jīng)營工作，并對儲備土地開發(fā)經(jīng)營情況進(jìn)行監(jiān)督。 自治區(qū)國土資源廳 土地的行政管理 對土地儲備運(yùn)營進(jìn)行政策性指導(dǎo)與行政監(jiān)督 ，土地指標(biāo) 自治區(qū)發(fā)改委 立項(xiàng) 儲備土地項(xiàng)目立項(xiàng) 自治區(qū)建設(shè)廳 規(guī)劃 儲備土地的規(guī)劃及調(diào)整 自治區(qū)財(cái)政廳 出資 人 履行出資人權(quán)利和職責(zé)，配合籌措土地儲備資 金，指導(dǎo)資金使用，審批籌融資計(jì)劃、儲備土地抵押擔(dān)保方案、年度土地儲備資金收支項(xiàng)目預(yù)算、撥付土地儲備營運(yùn)資金等，對土地儲備資金運(yùn)作情況進(jìn)行監(jiān)督。 。 。土地出讓各項(xiàng)專項(xiàng)資 (基)金由自治區(qū)和土地所在市、縣分別從所分配的收益中按有關(guān)規(guī)定計(jì)提。 標(biāo)題 一、行政資源優(yōu)勢。 三、業(yè)務(wù)發(fā)展優(yōu)勢。 一、開發(fā)運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰Σ粡?qiáng)。且公司非事業(yè)單位，不能進(jìn)入名錄。 四大部門合力 ， 有利于工作開展 。 重點(diǎn)考
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