公共行政的價(jià)值追求講義(文件)
【正文】 層次 另一方面，從價(jià)值主體評(píng)價(jià)時(shí)的思維方式上來看，公共行政價(jià)值評(píng)價(jià)又可以分為 感覺型評(píng)價(jià)和 理智性評(píng)價(jià) 兩個(gè)層次。 （二） 從評(píng)價(jià)的客體來看，公共行政價(jià)值評(píng)價(jià)可分為 專項(xiàng)評(píng)價(jià) 和 綜合評(píng)價(jià) 專項(xiàng)評(píng)價(jià) 專項(xiàng)評(píng)價(jià)是對(duì)公共行政價(jià)值的某一方面的評(píng)價(jià)，它是對(duì)公共行政價(jià)值綜合評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。 從主體方面看 ，價(jià)值的實(shí)現(xiàn)就是價(jià)值客體的主體化過程，也就是主體在活動(dòng)中不斷的消費(fèi)價(jià)值客體，使主體得到滿足、豐富和提高。 公共行政價(jià)值實(shí)現(xiàn)的 基本圖式 是 在國(guó)家與社會(huì)的互動(dòng)關(guān)系中，國(guó)家的政治性發(fā)揮作用的領(lǐng)域越來越小，而其社會(huì)性作用的領(lǐng)域越來越大，甚至其政治性完全為社會(huì)性所覆蓋，從而真正達(dá)到公共行政價(jià)值實(shí)現(xiàn)的理想狀態(tài)。 國(guó)家的社會(huì)性的基礎(chǔ)地位與作用，決定了其政治性必須為社會(huì)性服務(wù)，國(guó)家存在的最根本目的就是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。前者主要是指政治上的自主，其主要特點(diǎn)是與國(guó)家政權(quán)相聯(lián)系。 第二，根據(jù)社會(huì)自治的內(nèi)容，可分為 文化自治 、 民族自治 、 司法自治 等類型。 按照自治的程度，狹義的自治可以分為高級(jí)、中級(jí)和低級(jí)三種基本類型，依次冠以相應(yīng)的政治社會(huì)學(xué)名稱為：全員自治 、 人民自治 和 市民自治 。 第一，根據(jù)社會(huì)自治是否具有政治性質(zhì)，社會(huì)自治分為 政治性自治 和 非政治性自治 。如原始社會(huì)的自治和共產(chǎn)主義社會(huì)的自治。 （二）走向社 會(huì) 自治的 趨 向 非政府公共組織的迅速發(fā)展具有兩個(gè)重要作用： 一方面，非政府公共組織獨(dú)立、靈活、公開、廣泛參與、樂于奉獻(xiàn)的精神、回應(yīng)性靈敏和透明的運(yùn)作方式為社會(huì)自治積累了經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)和鍛煉了公民社會(huì)自我管理、自我約束和自我發(fā)展的能力； 另一方面，它的公益性、非營(yíng)利性、利他性、志愿性促進(jìn)了社會(huì)倫理的完善和社會(huì)公共精神的塑造，強(qiáng)化了社會(huì)公眾把法律和制度內(nèi)化為倫理要求的自覺性，加強(qiáng)了社會(huì)的整合度，提高了社會(huì)的動(dòng)員能力，不僅為社會(huì)自治奠定了倫理和精神基礎(chǔ)，也在孕育著未來社會(huì)自治的樸素的雛形，這一切都讓我們看到了未來社會(huì)自治的希望。 動(dòng)態(tài)的看，其實(shí)就是公共行政的運(yùn)行空間日益縮小，而社會(huì)自治的自主性空間日益擴(kuò)大的一種互動(dòng)關(guān)系的基本趨勢(shì)。如村民自治就是一種政治性自治。 這里所講的社會(huì)自治也指的是社會(huì)自治的高級(jí)階段 —— 全員自治，它泛指未來社會(huì)發(fā)展的最高級(jí)階段 —— 共產(chǎn)主義社會(huì)。 從狹義上來說， 社會(huì)自治指的是整個(gè)社會(huì)而不僅僅是某一領(lǐng)域、謀一方面的自治。后者指的是在沒有國(guó)家的社會(huì)中的自治或者不需要運(yùn)用政治權(quán)利的自治。 三、公共行政價(jià) 值實(shí)現(xiàn) 的愿景 （一）社 會(huì) 自治及其特點(diǎn) 從廣義上來說，社會(huì)自治是一種依靠自我管理自身事物并對(duì)其行為負(fù)責(zé)的社會(huì)管理形態(tài)。 國(guó)家的政治性 指的是，國(guó)家是階級(jí)壓迫的工具，一定的國(guó)家機(jī)器是實(shí)現(xiàn)該階級(jí)政治統(tǒng)治的政治組織。 公共行政價(jià) 值實(shí)現(xiàn) 的特點(diǎn) （一） 層 次性 （二） 階 段性 （三） 終極 性 二、公共行政價(jià) 值實(shí)現(xiàn) 的 圖 式 公共行政價(jià)值實(shí)現(xiàn)的圖式指的是以什么樣的方式和道路達(dá)到公共行政價(jià)值實(shí)現(xiàn)的理想狀態(tài)。 第四 節(jié) 公共行政價(jià) 值 的 實(shí)現(xiàn) 一、公共行政價(jià) 值實(shí)現(xiàn) 的含 義 從哲學(xué)的意義上來看 ，價(jià)值實(shí)現(xiàn)是價(jià)值活動(dòng)的目的和歸宿。 另一種是個(gè)人立足于社會(huì)之內(nèi)的視野，對(duì)公共行政活動(dòng)之于評(píng)價(jià)者個(gè)人所具有的價(jià)值進(jìn)行的評(píng)價(jià) 。 嚴(yán)格意義上說，公共行政價(jià)值評(píng)價(jià)的主體只能是社會(huì)公眾，因?yàn)橐允裁慈俗鳛閮r(jià)值主體，決定了以什么主體的利益為價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，這是評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。 具體到公共行政領(lǐng)域， 政府的作用就在于既要尊重和引導(dǎo)自發(fā)性的社
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