公共行政的價值追求講義(文件)
【正文】 層次 另一方面，從價值主體評價時的思維方式上來看，公共行政價值評價又可以分為 感覺型評價和 理智性評價 兩個層次。 （二） 從評價的客體來看，公共行政價值評價可分為 專項評價 和 綜合評價 專項評價 專項評價是對公共行政價值的某一方面的評價，它是對公共行政價值綜合評價的基礎。 從主體方面看 ，價值的實現(xiàn)就是價值客體的主體化過程，也就是主體在活動中不斷的消費價值客體，使主體得到滿足、豐富和提高。 公共行政價值實現(xiàn)的 基本圖式 是 在國家與社會的互動關系中，國家的政治性發(fā)揮作用的領域越來越小，而其社會性作用的領域越來越大，甚至其政治性完全為社會性所覆蓋，從而真正達到公共行政價值實現(xiàn)的理想狀態(tài)。 國家的社會性的基礎地位與作用，決定了其政治性必須為社會性服務，國家存在的最根本目的就是推動社會進步。前者主要是指政治上的自主，其主要特點是與國家政權相聯(lián)系。 第二，根據(jù)社會自治的內(nèi)容，可分為 文化自治 、 民族自治 、 司法自治 等類型。 按照自治的程度，狹義的自治可以分為高級、中級和低級三種基本類型，依次冠以相應的政治社會學名稱為：全員自治 、 人民自治 和 市民自治 。 第一，根據(jù)社會自治是否具有政治性質(zhì)，社會自治分為 政治性自治 和 非政治性自治 。如原始社會的自治和共產(chǎn)主義社會的自治。 （二）走向社 會 自治的 趨 向 非政府公共組織的迅速發(fā)展具有兩個重要作用： 一方面，非政府公共組織獨立、靈活、公開、廣泛參與、樂于奉獻的精神、回應性靈敏和透明的運作方式為社會自治積累了經(jīng)驗，培養(yǎng)和鍛煉了公民社會自我管理、自我約束和自我發(fā)展的能力； 另一方面，它的公益性、非營利性、利他性、志愿性促進了社會倫理的完善和社會公共精神的塑造，強化了社會公眾把法律和制度內(nèi)化為倫理要求的自覺性，加強了社會的整合度，提高了社會的動員能力，不僅為社會自治奠定了倫理和精神基礎，也在孕育著未來社會自治的樸素的雛形，這一切都讓我們看到了未來社會自治的希望。 動態(tài)的看，其實就是公共行政的運行空間日益縮小，而社會自治的自主性空間日益擴大的一種互動關系的基本趨勢。如村民自治就是一種政治性自治。 這里所講的社會自治也指的是社會自治的高級階段 —— 全員自治，它泛指未來社會發(fā)展的最高級階段 —— 共產(chǎn)主義社會。 從狹義上來說， 社會自治指的是整個社會而不僅僅是某一領域、謀一方面的自治。后者指的是在沒有國家的社會中的自治或者不需要運用政治權利的自治。 三、公共行政價 值實現(xiàn) 的愿景 （一）社 會 自治及其特點 從廣義上來說，社會自治是一種依靠自我管理自身事物并對其行為負責的社會管理形態(tài)。 國家的政治性 指的是，國家是階級壓迫的工具，一定的國家機器是實現(xiàn)該階級政治統(tǒng)治的政治組織。 公共行政價 值實現(xiàn) 的特點 （一） 層 次性 （二） 階 段性 （三） 終極 性 二、公共行政價 值實現(xiàn) 的 圖 式 公共行政價值實現(xiàn)的圖式指的是以什么樣的方式和道路達到公共行政價值實現(xiàn)的理想狀態(tài)。 第四 節(jié) 公共行政價 值 的 實現(xiàn) 一、公共行政價 值實現(xiàn) 的含 義 從哲學的意義上來看 ，價值實現(xiàn)是價值活動的目的和歸宿。 另一種是個人立足于社會之內(nèi)的視野，對公共行政活動之于評價者個人所具有的價值進行的評價 。 嚴格意義上說，公共行政價值評價的主體只能是社會公眾，因為以什么人作為價值主體，決定了以什么主體的利益為價值標準，這是評價的基礎。 具體到公共行政領域， 政府的作用就在于既要尊重和引導自發(fā)性的社
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