【正文】 可。 （ 4）其他地方性法規(guī)、地方性規(guī)章：如《四川省行政處罰聽證程序暫行規(guī)定》、《四川省罰款和沒收財物行政處罰管理辦法》等。沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無效。即重過重罰、輕過輕罰，準確適用依法從輕、減輕處罰規(guī)定，作出的處罰符合設定該處罰的目的，相同情況相同處罰；處罰應采用最必要的方式，處罰符合比例法則、合乎情理且有可行性、符合客觀規(guī)律。 五、行政處罰法 （二） 行政處罰法十大基本原則 ?處罰與教育相結合原則 ? 《行政處罰法》第五條規(guī)定：實施行政處罰，應當堅持處罰與教育相結合。公民、法人或者其他組織因行政機關違法給予行政處罰受到損害的，有權依法提出賠償要求。其中包括：行政機關對違法行為的調查與審理分離；作出罰款決定的機關與收繳罰款的機構分離；聽證主持人與調查檢查人員分離。 ?適應違法行為原則 ? 實施的行政處罰，必須與受罰人的違法行為的事實、性質、情節(jié)及社會危害程度相適應，亦即行政處罰的種類、輕重程度及其減免均應與違法行為相適應。不得以已給予行政處罰而免于追究其民事責任或刑事責任。在行政處罰中必須提供充分的救濟，才能真正保障相對方的權利。 五、行政處罰法 （四）行政處罰權的設定 ?法律 ? 法律可以設定各種行政處罰。 ?地方性法規(guī) ? 地方性法規(guī)可以設定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。罰款的限額由國務院規(guī)定。罰款的限額由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務委員會規(guī)定。 ? 享有行政處罰權、能夠實施行政處罰的機關應具備以下條件： ? 第一，必須是行政機關。 五、行政處罰法 ? （五）行政處罰的實施機關 ? 授權實施行政處罰 ? 法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織，可以在法定授權范圍內實施行政處罰。 ? 能夠接受行政委托、依法行使行政處罰的組織必須符合以下條件：依法成立的管理公共事務的事業(yè)組織；具有熟悉有關法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務的工作人員；對違法行為需要進行技術檢查或者技術鑒定的，應當有條件組織進行相應的技術檢查或者技術鑒定。 ? 違法行為構成犯罪的，行政機關必須將案件移送司法機關，依法追究刑事責任。法律另有規(guī)定的除外。行政處罰決定書應當當場交付當事人。（立案審批表或立案決定書） ?調查、檢查 ? 行政執(zhí)法人員必須對案件進行全面、客觀、公正的調查，并依法搜集證據(jù)。 ? 執(zhí)法人員與當事人有直接利害關系的，應當回避。但是，被訴行政行為涉及第三人合法權益，第三人提供證據(jù)的除外。 ? 告知和說明理由 ? 行政機關在依法作出行政處罰決定之前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及法律依據(jù)，并告知當事人依法享有的權利。 五、行政處罰法 （八）行政處罰的一般程序 ? 聽取當事人陳述和申辯意見 ? 當事人有權進行陳述和申辯。當事人有權在處罰決定作出之前進行陳述和申辯，有權提出相反證據(jù)證明自己并未違反行政法規(guī)范或不應受行政處罰。聽證依照以下程序組織： ? （ 1）當事人要求聽證的，應當在行政機關告知后三日內提出； ? （ 2）行政機關應當在聽證的七日前，通知當事人舉行聽證的時間、地點； ? （ 3）除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，聽證公開舉行； ? （ 4）聽證由行政機關指定的非本案調查人員主持；當事人認為主持人與本案有直接利害關系的，有權申請回避； ? （ 5）當事人可以親自參加聽證，也可以委托一至二人代理； ? （ 6）舉行聽證時，調查人員提出當事人違法的事實、證據(jù)和行政處罰建議；當事人進行申辯和質證； ? （ 7）聽證應當制作筆錄；筆錄應當交當事人審核無誤后簽字或者蓋章。 ? 行政機關經(jīng)過對調查結果的審查或根據(jù)集體討論結果，作出給予行政處罰決定的，應擬制行政處罰決，書。行政處罰決定書應當在宣告后當場交付當事人；當事人不在場的，行政機關應當在七日內依照民事訴訟法的有關規(guī)定，將行政處罰決定書送達當事人。 五、行政處罰法 （九）行政處罰的執(zhí)行 ? 行政復議或訴訟不停止執(zhí)行 ? 當事人對行政處罰決定不服申請行政復議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。銀行應當收受罰款，并將罰款直接上繳國庫。 五、行政處罰法 （九）行政處罰的執(zhí)行 ? 當事人逾期不履行行政處罰 ? 當事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機關可以采取下列措施： ? （ 1）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款； ? （ 2）根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結的存款劃撥抵繳罰款； ? （ 3）申請人民法院強制執(zhí)行。 六、行政強制法 （一）引言： ? 國家無強制，社會便無秩序。 六、行政強制法 （二）《行政強制法》簡介 ? 2023年 6月 30日，十一屆全國人大常委會第 21次會議審議通過了《行政強制法》，宣告這部歷經(jīng) 12年博弈、五次審議的重要法案，終于形成了影響我國公民利益和公共秩序的重要制度?！缎姓娭品ā吠缎姓幜P法》、《行政許可法》等法律一樣，屬于行政法的重要組成部分，是中國特色社會主義法律體系的支架性法律，它的制定有利于推動中國特色社會主義法律體系的完善。 ? 全面推進依法行政，加快建設法治政府的重要舉措。 《行政強制法》的立法宗旨、法律原則和制度建構，體現(xiàn)了約束公權力、保障私權利，利益平衡、兼顧私權，以人為本、行政為民，行政謙抑、減少傷害、窮盡非強制行為，加強程序約束、加強監(jiān)督制度、強化責任機制等新理念。從政府權力的溯源看，政府公權力來源于公民對自身部分私權利的讓渡與授予，終極目標仍然是保障公民權利。但是我國長期實行?行政獨大?體制，由此決定了行政強制的立法在追求公權與私權平衡的價值定位中，側重對公權的控制和約束，具體體現(xiàn)在將其重心放在控制、規(guī)范、監(jiān)督行政強制的設定和實施上。 《行政強制法》將行政強制法律制度劃分為設定制度、行政強制措施制度、行政強制執(zhí)行制度、申請人民法院執(zhí)行制度、責任制度等有機聯(lián)系的五大板塊，符合對于行政強制行為進行分類規(guī)范的科學規(guī)律和客觀要求，有利于人們對于《行政強制法》的理解與適用。 六、行政強制法 ? （五）《行政強制法》的基本原則 ? 行政強制法定原則?！缎姓娭品ā返谖鍡l規(guī)定：行政強制的設定和實施，應當適當?！缎姓娭品ā坟灤┝诉@一原則，如：違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害的，可以不采取行政強制措施；對沒有明顯社會危害，當事人確無能力履行，中止執(zhí)行滿三年未恢復執(zhí)行的，行政機關不再執(zhí)行；查封、扣押凍結財物應當適當；選擇行政強制執(zhí)行手段要適當?shù)?。如：作出行政強制?zhí)行決定前，應當?催告?。具體要求如：不得使用、損毀被查封、扣押的財產；不得收取查封、扣押財物的保管費。 六、行政強制法 ? （六）行政強制措施和行政強制執(zhí)行的概念和特征 ? 行政強制包括行政強制措施和行政強制執(zhí)行。（ 2）強制性。就它與被保障的具體行政行為之間的關系而言，它是一種從行為，而不是主行為。 六、行政。行政強制措施屬于行政限權行為，而不是行政賦權行為。（ 3）從屬性。 六、行政強制法 ? （六）行政強制措施和行政強制執(zhí)行的概念和特征 ? 行政強制措施的概念和特征 ? 行政強制措施具有以下特征： ? （ 1）具體性。 《行政強制法》第八條規(guī)定：公民、法人或者其他組織對行政機關實施行政強制，享有陳述權、申辯權；有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟；因行政機關違法實施行政強制受到損害的，有權依法要求賠償。 《行政強制法》第七條規(guī)定：行政機關及其工作人員不得利用行政強制權為單位或者個人謀取利益。 《行政強制法》第六條規(guī)定：實施行政強制，應當堅持教育與強制相結合。適當原則包含兩個層面的考慮：一是，不同的管理手段之間的考量，即特定行政目的能夠通過非強制手段實現(xiàn)的，不得訴諸行政強制；二是，目的與手段之間的考量，要求采取行政強制手段是為了實現(xiàn)行政目的。具體體現(xiàn)如：職權法定（設定權法定、實施權法定 )，范圍和條件法定（設定范圍和條件法定、實施范圍和條件法定），程序法定（設定程序法定、實施程序法定）。 《行政強制法》就行政機關及其工作人員在強制執(zhí)行中的違法責任作出了規(guī)定，還對人民法院及其工作人員違法實施強制執(zhí)行或者擴大強制執(zhí)行范圍，給公民人身或者財物造成損害的責任作出了規(guī)定。 《行政強制法》在第一章規(guī)定了行政強制的法定、適當、教育與強制相結合、防止濫用、權利救濟等五大原則，這五大原則覆蓋了行政強制設定、實施、救濟等全過程，構成了完整的基本原則體系，為行政強制制度建構和運行指明了方向。行政強制權既要受到控制，又要得到保障；公民權益既要受到保護，又要受到約束；行政強制權與公民權之間既相互制約，又相互平衡。 六、行政強制法 ? （四）我國《行政強制法》的新亮點 ? 平衡兼顧，依法控權。規(guī)范行政強制行為，有助于促進行政機關全面依法行政。以往由于對行政強制缺乏統(tǒng)一規(guī)范，行政機關在執(zhí)法過程中既存在濫用行政強制手段，侵害公民、法人和其他組織合法權益的問題，也存在行政機關強制手段不足，執(zhí)法效率低，不能有效制止違法行為的問題。在實施依法治國方略、全面推進依法行政、努力建設法治政府的背景下，該法施行的重要意義毫不亞于當年頒布并確立了民告官制度的《行政訴訟法》?！缎姓娭品ā肥欠ㄖ卫砟钤谥袊倪M一步落實，反映了中國法治的進步，它在保障行政機關權力運行的同時也規(guī)范、約束行政機關的權力運行和權力秩序，對行政官員的權力利益產生深遠的影響。 ? 罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，必須全部上繳國庫，任何行政機關或者個人不得以任何形式截留、私分或者變相私分；財政部門不得以任何形式向作出行政處罰決定的行政機關返還罰款、沒收的違法所得或者返還沒收非法財物的拍賣款項。 ? 政機關及其執(zhí)法人員當場收繳罰款的，必須向當事人出具省、自治區(qū)、直轄市財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)；不出具財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的，當事人有權拒絕繳納罰款。 ? 除依法當場收繳的罰款外，作出行政處罰決定的行政機關及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。其中，決定給予行政拘留處罰的，還應當及時通知被處罰人的家屬。 ? 行政處罰決定書必須蓋有作出行政處罰決定的行政機關的印章。 ? 聽證結束后，行政機關依法作出決定。 五、行政處罰法 （八）行政處罰的一般程序 ?聽證程序（當事人要求聽證的才有此程序） ? 行政機關作出責令停產停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利；當事人要求聽證的，行政機關應當組織聽證。 ? 行政機關不得因當事人陳述、申辯而加重處罰。說明理由是行政機關在實施行政處罰過程中必須履行的程序性義務。據(jù)不同的違法情況，分別作出行政處罰、不予行政處罰、不得給予行政處罰和移送司法機關處理等處理建議。 ? 行政機關對行政處罰的合法性負有舉證責任，應當提供作出該行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。詢問或者檢查應當制作筆錄。 ? 執(zhí)法人員當場作出的行政處罰決定，必須報所屬行政機關備案。 五、行政處罰法 （七）行政處罰的簡易程序 ? 適用條件 ? 違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當場作出行政處罰決定。 ? 五、行政處罰法 （六）行政處罰的管轄和適用 ? 適用 ? （ 2） 有下列情形之一的， 不予行政處罰： ? 不滿十四周歲的人有違法行為的，不予行政處罰，責令監(jiān)護人加以管教； ? 精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的，不予行政處罰，但應當責令其監(jiān)護人嚴加看管和治療； ? 違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。 ? 委托實施行政處罰 ? 受委托的組織必須在授權范圍內，以委托行政機關名義實施行政處罰，不能再委托其他任何組織或個人實施行政處罰。 ? 第三，必須取得特定的行政處罰權。 五、行政處罰法 ? （五）行政處罰的實施機關 ? 行政機關實施行政處罰 ? 行政處罰由具有行政處罰權的行政機關在法定職權范圍內實施，沒有行政處罰權的行政機關或其他組織一般不能實施行政處罰。 ?省、自治區(qū)、直轄市人民政府和省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府以及經(jīng)國務院批準的較大的市人民政府規(guī)章 ? 可以在法律、法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內作出具體規(guī)定。 五、行政處罰法 （四）行政處罰權的設定 ?國務院部、委規(guī)章 ? 國務院部、委員會制定的規(guī)章可以在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內作出具體規(guī)定。 ?行政法規(guī) ? 行政法規(guī)可以設定除限制人身自由以外的行政處罰。單行條例中另有規(guī)定的依規(guī)定。 ?申訴和賠償原則 ? 相對方對行政主體給予的行政處罰依法享有陳述權、申辯權；對行政處罰決定不服的，有權申請復議或者提起行政訴訟。行政相對方因違法受到行政處罰，其違法行為對他人造成損害的