【正文】 安徽國禎剛剛以 目中，徐州市政府的要求就是“人員全部接管，五年內(nèi)不裁員不降工資總額”。對新進入的企業(yè)，這一動力并不足，因為改造和維護老管網(wǎng)的成本遠遠高于建新管網(wǎng)。在目前的水價下，靠企業(yè)投入這筆資金幾乎是不可能的。 人才缺乏 傳統(tǒng)的公用事業(yè)人才觀偏重于專業(yè)技術(shù)人才 ， 重技術(shù) ， 輕管理；重建設(shè) ， 輕經(jīng)營的傳統(tǒng)思維造成了公用事業(yè)行業(yè)經(jīng)營管理人才 、法律人才奇缺的局面 。 1999年 ， 在沈陽中法水務(wù)公司運作兩年以后 ， 沈陽市政府開始著手沈陽發(fā)展股份公司香港上市工作 ， 沈陽市提出回購第八水廠并希望將第八水廠投入沈陽發(fā)展 。 能力不對等：政府官員普遍缺少國際商業(yè)運作經(jīng)驗 ， 由外方起草文件更是重大錯誤 。 沒有責任機制：八廠和其它一些造成巨大損失的交易都找不到任何責任人 ， 即使沈陽出現(xiàn)了慕馬案件 ， 也不能說慕馬對交易負有什么責任 。幾十年乃至半個世紀以后，變化將是極大的，如果沒有很好的退出機制和監(jiān)管措施，我們會不會后悔？ 其二，財富，影響不對稱 為了發(fā)展 ,地方財政捉襟見肘 。 （ 二 ） 北京第十水廠招標項目 項目組建程序 確定項目方案 項目立項 招標準備 資格預(yù)審 邀請對項目有興趣的公司參加投標 準備投標書 評標與決標 合同談判 融資與審批 談判結(jié)束且草簽特許權(quán)協(xié)議以后 ， 中標人應(yīng)報批 《 可行性研究報告 》 ， 并組建項目公司 。 （ 2） 專業(yè)咨詢公司扮演著十分重要的角色 聘請了專業(yè)咨詢公司作為招標顧問 （ 或融資顧問 ） ， 可為政府（ 或招標人 ） 提供從項目結(jié)構(gòu)設(shè)計到正式簽約的全過程咨詢服務(wù) ，以彌補招標辦公室人員經(jīng)驗和專業(yè)知識的不足 。 與財政投資的方式相比 ， BOT項目前期工作周期長 、前期費用略高 。 廉江市自來水公司及廉江市 、 廣東省有關(guān)部門認為 ， 《 合作經(jīng)營廉江中法供水有限公司合同 》 主要條款特別是水量和水價的約定嚴重背離實際 ， 無法履行 。 廉江市兩間水廠基本滿足了廉江全市生產(chǎn)和生活用水需要；2023年平均日供水量為 22023 立方米， 2023年平均日供水量為21000立方米， 2023年前六月平均日供水量為 20700立方米，可見廉江全市生產(chǎn)和生活用水需要沒有顯著的增長。 程序問題： 審查組 2023年 9月 28日提供的分析報告指稱，該合同是一份違法合同，也是一份典型的顯失公平和無法履行的合同。 蘇伊士集團是世界百強企業(yè)，在能源制造業(yè)和水務(wù)行業(yè)居世界前五位。 僅僅依靠當時的一個自來水老廠供水能力 ， 已經(jīng)遠不能適應(yīng)新形勢下的用水需求 ， 必須投資再建一個新自來水廠 。 1998年瑞云集團投資 5000余萬元 ， 僅用一年半的時間建成了一個集高科技 、 生態(tài)型 、 設(shè)備與技術(shù)均處于國內(nèi)一流水平的自來水廠 。 另一方面管網(wǎng)結(jié)構(gòu)的不合理 ， 使新水廠的社會效益和經(jīng)濟效益不能完全發(fā)揮出來 ， 城市管網(wǎng)形成了制約 “ 瓶頸 ” 。 市政府對原自來水公司改制 ， 具體的做法是：先實行 “ 廠司分離 ” ， 使生產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)得到明確 ， 將一水廠的資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓給新水廠 。 一個擔負著邛崍城市供水的新水廠 ， 僅 12個人即可將行管 、 生產(chǎn)運行 、 后勤工作全部承擔下來 ， 包括清潔工人 。 由于民間投資的準入 “ 門檻 ” 較高 ， 政府與企業(yè)以內(nèi)資 BOT的模式合作 ， 雙方的信用資源構(gòu)成了內(nèi)在的 、 本質(zhì)意義上的維系 。 , February 2, 2023 雨中黃葉樹，燈下白頭人。 :10:3916:10:39February 2, 2023 1他鄉(xiāng)生白發(fā)，舊國見青山。 下午 4時 10分 39秒 下午 4時 10分 16:10: 沒有失敗，只有暫時停止成功！。 16:10:3916:10:3916:10Thursday, February 2, 2023 1不知香積寺，數(shù)里入云峰。 2023年 2月 2日星期四 4時 10分 39秒 16:10:392 February 2023 1空山新雨后，天氣晚來秋。 :10:3916:10Feb232Feb23 1越是無能的人，越喜歡挑剔別人的錯兒。 2023年 2月 2日星期四 下午 4時 10分 39秒 16:10: 1最具挑戰(zhàn)性的挑戰(zhàn)莫過于提升自我。勝人者有力，自勝者強。 , February 2, 2023 閱讀一切好書如同和過去最杰出的人談話。 2023年 2月 2日星期四 下午 4時 10分 39秒 16:10: 1楚塞三湘接，荊門九派通。 16:10:3916:10:3916:102/2/2023 4:10:39 PM 1成功就是日復(fù)一日那一點點小小努力的積累。 2023年 2月 下午 4時 10分 :10February 2, 2023 1行動出成果，工作出財富。 :10:3916:10Feb232Feb23 1故人江海別，幾度隔山川。市政府把自來水生產(chǎn)交給一個民營企業(yè)來經(jīng)營 、 管理 ， 其政治 、社會風險遠遠高于經(jīng)濟風險 ， 政府必須把社會公用事業(yè)的運行安全性放第一位 ， 經(jīng)濟放第二位 。 供水質(zhì)量的提高有效保障了市民的身體健康的需求 。 這一系列積極的改制 ， 使新成立的邛崍市自來水有限責任公司 ，形成了一個集制水 、 供水 、 銷售 、 管網(wǎng)施工維護 、 智能化管理 、水質(zhì)監(jiān)測與水業(yè)開發(fā)為一體的綜合性企業(yè) 。 負責生產(chǎn)的新水廠在體制上是民營企業(yè) ， 負責經(jīng)營的自來水公司是國有企業(yè) ， 而且一廠 （ 國有 ） 、 新廠 （ 民營 ） 的生產(chǎn)不統(tǒng)一 ，運作中出現(xiàn)了計量 、 水質(zhì) 、 利稅 、 管理等方面的諸多問題 。 但是由于舊的城市管網(wǎng)輸送能力太差 ， 二次污染嚴重 ， 而且在線用戶用水量每天不足 3萬噸 。 具體做法是 ， 公開招標 ， 由中標單位按政府的設(shè)計要求新建一座自來水廠 ， 并約定按行業(yè)收費標準向市自來水公司供水 ， 再由市自來水公司向用戶供水 ， 合同期滿后 ， 投資方將新自來水廠移交給政府 。 城市規(guī)模擴大 ， 人口增加 ， 以及二 、 三產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展 ， 城市用水需求高速增長 。 據(jù)中法水務(wù)提供的資料，目前，中法水務(wù)在中國大陸有十六個合營企業(yè)，分布在 9省 12市，總投資額超過 ，日供水能力達到 442萬立方米，服務(wù)人口達到 1000多萬。 水價問題 ：合作約定的有關(guān)水價的商務(wù)條款相對復(fù)雜，起始水價定為 ，而目前廉江市的自來水均價為 1. 2元，此價格自 1999年 5月 1日起執(zhí)行至今。 水量問題： 據(jù)悉，合同有關(guān)水量的商務(wù)約定為，廉江市自來水公司在塘山水廠投產(chǎn)的第一年每日購水量不得少于 6萬立方米，第二年每日購用水量不得少于 ，第三年每日購用水量不得少于 7萬立方米，第四年起每日購水量不得少于 8萬立方米。 根據(jù)該合同及其補充合同的約定 ， 雙方總共投資美元 1669萬元 ， 中法水務(wù)和廉江水司出資分別為 60%和 40%。 （ 4） 通過招標方式運作 BOT項目 ， 具有很高的成功率 通過招標方式運作 BOT項目 ， 項目基本條件能夠十分明確地得以落實 ， 并被寫入項目協(xié)議和合同中 ， 對協(xié)議雙方都具有約束力 ，招標過程規(guī)范 、 公平 ， 項目建設(shè) 、 運營管理和期滿后處理的規(guī)定十分詳盡 ， 易于雙方共同理解 、 遵守和執(zhí)行 ， 因此使 BOT項目具有很高的成功率 。 至此 ， BOT項目的前期工作全部結(jié)束 ， 項目進入設(shè)計 、 建設(shè) 、 運營和移交階段 。 跨國集團可以用各種手段，來爭取最好的條件，為爭取大的合同其動用政治 ,外交資源 ,搬出議員、大使、政府部長乃至首相 ,總統(tǒng)施加政治影響的例子屢見不鮮?？鐕髽I(yè)身經(jīng)百戰(zhàn)，中國地方官員往往得不到其他城市談判的詳細條款，而跨國集團作為談判對手對此卻心知肚明 . 僅以特許經(jīng)營權(quán)年限問題為例 , 作為特許經(jīng)營的發(fā)源地，法國民眾和地方政府正在施加壓力，使其年限從平均二十至二十五年減為十幾年，以防止公司暴利，規(guī)范公司行為，保護消費者權(quán)益，給予政府更多的選擇權(quán)。 實際上 ， 一個交易的商務(wù)條件遠不只價格等要素 ， 還有很多重要條件 ， 而且這些條件都與風險分擔有關(guān) 。 在此交易中 ， 中法投入 ， 兩年以后除獲得兩年的固定回報外 ， 轉(zhuǎn)讓收入超過投資 2500萬元人民幣 ， 而且另外獲得了八個水廠長達 10年的技術(shù)服務(wù)合同 。 談判結(jié)果 ， 中法水務(wù)出資 50％ 的股權(quán) ， 共同組建中外合作性質(zhì)的沈陽中法水務(wù)公司 ， 合作期為 30年 ， 外方平均回報率為 ％ 。 其次，由于對進入標準缺乏統(tǒng)一認識，也缺乏實踐經(jīng)驗，地方政府在企業(yè)的準入標準甄別上存在一定難度。要施工不僅需要協(xié)調(diào)各部門關(guān)系，而且工程浩大，需要大量資金。但作為進入的條件，安徽國禎答應(yīng)了上述要求。 冗員多 冗員是國內(nèi)公用事業(yè)企業(yè)普遍存在的問題，但減員增效的實施難度更大。 （六） PPP的五大障礙 有專家稱 ， 中國公用事業(yè)的民營化存在著六大障礙 ， 即門檻高 、冗員多 、 管網(wǎng)改造難 、 監(jiān)管體系 、 價格機制 。 而過高的價格 ，勢必招至城鄉(xiāng)居民的不滿 ， 引發(fā)社會問題 。 實行特許經(jīng)營權(quán)的項目資產(chǎn)所有權(quán)并未轉(zhuǎn)移 ， 特許經(jīng)營期內(nèi)享有投資項目的使用的使用權(quán)或經(jīng)營權(quán) ， 但對項目資產(chǎn)的使用 、 處分受到嚴格的限制 ， 嚴格意義上講 ， 其擁有的僅是一種不完全的財產(chǎn)權(quán) ， 這種限制主要來自作為項目發(fā)起人的政府或貸款人 。 市政公用事業(yè)關(guān)系到城鄉(xiāng)居民的生命安全和生活質(zhì)量 ， 具有鮮明的公共性和社會性 ， 因而 ， 合同的執(zhí)行將受到嚴格的監(jiān)督和管理 。 世界各國多數(shù)采取集中統(tǒng)一管理的模式 ， 讓企業(yè)在一定的范圍內(nèi)競爭 ， 提高服務(wù)質(zhì)量和技術(shù)水平 ， 因此 ， 在整個過程中代表政府的行政主管部門扮演著重要的角色 。 在特許經(jīng)營模式中 ， 合作雙方的合同關(guān)系并不因一手交貨一手交錢而終止 。 政府大力推薦的實現(xiàn)形式 特許經(jīng)營制度 政府通過特定的程序并通過特許經(jīng)營合同 ， 授予企業(yè)在特定區(qū)域內(nèi) 、 特定時間范圍內(nèi) ， 獨家提供特定的市政公用事業(yè)的產(chǎn)品或服務(wù)；或授予企業(yè)市政公用設(shè)施的投資 、 建造 、 經(jīng)營 、 使用的權(quán)利 。 由于牽涉到公眾的普遍利益 ， 對政府的監(jiān)管能力和監(jiān)管方式提出新的挑戰(zhàn) 。 從政府的角度看 ， 是希望通過這種改革來改善企業(yè)的治理結(jié)構(gòu) ，實現(xiàn)政企分離 ， 實現(xiàn)國有產(chǎn)權(quán)的多元化 ， 實現(xiàn)國有資本的暫行退出 ， 這是政府的目標 。 尤其主要是在水務(wù) ， 公路 ， 橋梁 ， 中國都大規(guī)模的都使用了 ， 在給外資的安排中間很多是用 BOT的方式安排的 。“監(jiān)管可以為維護投資者和消費者兩方面的利益提供可信的承諾，具體地說，監(jiān)管機構(gòu)必須免于政治影響，其決策必須接受司法部門或非政治性主體的監(jiān)督。在許多發(fā)展中國家，公用事業(yè)私有化的可信度很低。 同時 ， PPP是一個民營化的過程 ， 程序公正是第一位的 。 PPP成功的關(guān)鍵 健全而有效的監(jiān)管機制 （ 1） 政府監(jiān)管必須確定一種社會安全機制 ， 保證為用戶提供安全 、 衛(wèi)生 、 方便 、 滿意的服務(wù)； （ 2） 政府監(jiān)管必須確定一種穩(wěn)定機制 ， 保證為用戶提供盡可能廉價 、 優(yōu)質(zhì) 、 高效的服務(wù) （ 3） 政府監(jiān)管必須確定一種承諾機制 ， 保證企業(yè)資產(chǎn)的安全性 ，降低企業(yè)融資成本 ， 為企業(yè)提供投資激勵條件 。 但是 PPP不適用于下列服務(wù)： 一是無任何限制的 、 任何人均可以介入的領(lǐng)域 ， 如環(huán)境保護； 二是具有重要意義的領(lǐng)域 ， 如消防服務(wù) 、 公共安全 、 國防等 。 但是當?shù)卣畷ㄟ^一個長期的租借合約把權(quán)利下放給給租借者 。目前已售出地塊到賬資金 4100萬元，形成“綜合整治 — 創(chuàng)優(yōu)環(huán)境 — 提升地價 —開發(fā)經(jīng)營 — 回籠資金”的良性循環(huán)機制（ 注：這種模式的合法性值得研究） 。然后，舟山市政府又以國資管理部門的名義，將其資產(chǎn)投資參股新的股分公司。北京市自來水集團公司實施低成本擴張，投資 1． 93億元，先后購并了延慶、密云、懷柔、房山自來水公司，拓展了供水領(lǐng)域，總資產(chǎn)增加了 3億元，日增供水能力 15． 3萬立方米，供水管線增加 504公里，銷售收入增長5500萬元。深圳市與重組后的深圳水務(wù)集團簽署特許經(jīng)營協(xié)議。公司主要擔負浦東城區(qū)的供水服務(wù)。目前比較成功的例子就是上海浦東自來水公司的改革。 前期費用高 ， 一般不適合小規(guī)模項目： （ 威望迪水務(wù)公司介紹 ， 投入成都或浦東這種大項目 ， 初期標書費用就有二 、 三百萬美元或更多 ， 在一年中投標20次只中標 5次 ， 另外 ， 15次投入費用就有 30004500萬美元 。 合