【正文】 ? 5）發(fā)展創(chuàng)新文化，努力培育全社會(huì)的創(chuàng)新精神 。 ? 建國(guó)初期：區(qū)域均衡發(fā)展 ? 改革開放以前，區(qū)域發(fā)展政策目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展的均衡化，并考慮到“冷戰(zhàn)”時(shí)期“備戰(zhàn)”的需要，加快內(nèi)陸地區(qū)的工業(yè)發(fā)展?！? ? 政策：國(guó)家基本建設(shè)投資向沿海地區(qū)傾斜，在沿海地區(qū)率先實(shí)行開放政策；實(shí)行了使沿海地區(qū)受益最大的放權(quán)讓利政策； ? 但由于東部發(fā)展更快，東西部差距迅速擴(kuò)大。避免地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合理和經(jīng)濟(jì)聯(lián)合。 ? 5） 加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和困難地區(qū)的扶持 加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí) ? 形成分工合理 、 特色明顯 、 優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) ， 推動(dòng)各地區(qū)共同發(fā)展 ， 形成若干各具特色的經(jīng)濟(jì)區(qū)和經(jīng)濟(jì)帶 。我國(guó)正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化和國(guó)際化程度不斷提高的發(fā)展階段，面臨很大的資源環(huán)境壓力。環(huán)境和資源所承受的壓力反過來對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的制約作用。 全新的社會(huì)發(fā)展模式。 156 157 為此需轉(zhuǎn)變發(fā)展的傳統(tǒng)觀念： ? 從重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)輕環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并重，在保護(hù)環(huán)境中求發(fā)展 ? 從環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，努力改變先污染后治理、邊治理邊破壞的狀況 ? 從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)技術(shù)和必要的行政手段解決環(huán)境問題，自覺遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律，提高環(huán)境保護(hù)工作水平。 159 160 ? 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是有效利用資源，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的需要。我國(guó)的能源資源也十分有限。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，環(huán)境問題越來越突出。在這種經(jīng)濟(jì)中，人們高強(qiáng)度地把地球上的物質(zhì)和能源提取出來，然后又把污染的廢物大量地排放到水系、空氣和土壤中，對(duì)資源的利用是粗放的和一次性的，通過把資源持續(xù)不斷地變成廢物來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的數(shù)量型增長(zhǎng)。 163 3） “減量化、再利用、再循環(huán)（資源化）”即“ 3R”原則，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)最重要的行為準(zhǔn)則 ? （ 1）減量化原則 (reduce)，要求用較少的原料和能源投入來達(dá)到既定的生產(chǎn)目的或消費(fèi)目的，進(jìn)而到從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的源頭就注意節(jié)約資源和減少污染。 164 ? （ 2）再使用原則 (reuse)，要求制造產(chǎn)品和包裝容器能夠以初始的形式被反復(fù)使用。 按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想，再循環(huán)有兩種情況，一種是原級(jí)再循環(huán)，即廢品被循環(huán)用來生產(chǎn)同一種類型的新產(chǎn)品，例如報(bào)紙 —再生報(bào)紙、易拉罐 —再生易拉罐等；另一種是次級(jí)再循環(huán)，即將廢物資源轉(zhuǎn)化成其它產(chǎn)品的原料。） 172 173 可持續(xù)發(fā)展的涵義 ? 20世紀(jì) 80年代以來 , 一種新的發(fā)展觀 ,即可持續(xù)發(fā)展觀在全球范圍內(nèi)形成 .1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)提出了長(zhǎng)篇專題報(bào)告 《 我們共同的未來 》 ， 1989年第十五屆聯(lián)合國(guó)環(huán)境署理事會(huì)通過了 《 關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的聲明 》 ， 對(duì)可持續(xù)發(fā)展作了界定 —— ? 可持續(xù)發(fā)展是指滿足其需要之能力的發(fā)展 ,而且絕不包含侵犯國(guó)家主權(quán)的含義 。 175 可持續(xù)發(fā)展背景 ? 環(huán)境人類的生存和發(fā)展 ， 傳統(tǒng)的發(fā)展模式嚴(yán)重地制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的情況下提出的 ， 是人們對(duì)傳統(tǒng)的發(fā)展觀的反思和創(chuàng)新 ， 是人類社會(huì)發(fā)展模式的歷史性轉(zhuǎn)變 。如果再不采取補(bǔ)救措施，人類的生存將受到影響。一些目前我們還未發(fā)現(xiàn)的疾病也可能出現(xiàn)。 178 ? 中國(guó)：人口資源環(huán)境面臨挑戰(zhàn) ? 控制人口數(shù)量 提高人口質(zhì)量 ? 合理利用資源 提高資源的使用效率 ? 加強(qiáng)治理污染 保護(hù)生態(tài)環(huán)境 179 改革開放以來我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就 ?創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的世界之最。 1978年，中國(guó)的進(jìn)出口總量只有 206億美元，位居世界第 27位。 181 改革開放以來我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就 ?創(chuàng)造外匯儲(chǔ)備增長(zhǎng)速度的世界之最。 182 改革開放以來我。1989年，也只有 。到 2022年，猛增至5098億美元，世界排名躍居第 6位。中國(guó)經(jīng)濟(jì)在過去長(zhǎng)達(dá) 20多年的時(shí)間里，保持了年均 %的高速度，創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)史上的新奇跡，刷新了世界紀(jì)錄。在過去的幾年中，非洲的尼羅河以及北美洲的科羅拉多河的河水在入海前就已經(jīng)干涸了。本世紀(jì)，12%的鳥類、 25%的哺乳動(dòng)物和超過 30%的兩棲動(dòng)物都將面臨滅絕的危險(xiǎn)。 ? 實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)要求！ 177 專家稱： 地球生態(tài)功能退化 資源耗盡三分之二 ? 經(jīng)過 95個(gè)國(guó)家 1300多名科學(xué)家連續(xù) 4年的工作，科學(xué)家發(fā)現(xiàn)，過去 50年，人類對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響比以往任何時(shí)期都要快速和廣泛，地球生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能正在不斷退化。 滿足當(dāng)前需要 ， 又不削弱子孫后代滿足需要能力的發(fā)展 。 165 ? 循環(huán)經(jīng)濟(jì)以減量化、再利用和資源化為原則； ? 以提高資源利用率為核心 ? 以資源節(jié)約、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)為重點(diǎn) ? 通過調(diào)整結(jié)構(gòu)、技術(shù)進(jìn)步和加強(qiáng)管理等措施 建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)。再使用原則還要求制造商應(yīng)該盡量延長(zhǎng)產(chǎn)品的使用期，而不是非?？斓馗?lián)Q代。在生產(chǎn)中，減量化原則常常表現(xiàn)為要求產(chǎn)品小型化和輕型化。它要求把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組成一個(gè)“資源 —產(chǎn)品 —再生資源”的反饋式流程，其特征是 低開采、高利用、低排放 。要從根本上改善我國(guó)的環(huán)境質(zhì)量，扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡化的趨勢(shì)，就必須發(fā)展 循環(huán)經(jīng)濟(jì) 。原材料和能源的不足將成為我國(guó)總體經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張的“瓶頸”，改變這種狀況必須發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。人均水資源擁有量為 2250立方米／人年，不到世界平均水平的 1／ 4。 “循環(huán)經(jīng)濟(jì)”最早是由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家 K ? 以人與自然和諧相處為目標(biāo) ? 以環(huán)境承載能力為基礎(chǔ) ? 以綠色科技為動(dòng)力 ? 堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、開發(fā)有序，合理進(jìn)行功能區(qū)劃分，倡導(dǎo)環(huán)境文化和生態(tài)文明，追求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)體系。所以必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的發(fā)展模式，以建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)來保證資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)支持。 環(huán)境污染非常嚴(yán)重。 149 五、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì) 150 1，黨的十六屆五中全會(huì)： 建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的目標(biāo) ? 對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的新飛躍 ? 統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措 ? 實(shí)現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展的重任務(wù) 151 2， 建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的原因 ? 建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，是根據(jù)我國(guó)國(guó)情和可持續(xù)發(fā)展要求做出的正確選擇 ? 1）首先，是國(guó)情的需要 。 ? 2） 振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地 支持老工業(yè)基地 、以資源開采為主的城市和地區(qū) 、 革命老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展 ? 3） 促進(jìn)中部地區(qū)崛起 要發(fā)揮承東啟西 ， 縱貫?zāi)媳钡膮^(qū)位優(yōu)勢(shì)和綜合資源優(yōu)勢(shì) ， 加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的步伐 。 141 90年代中期中央采取了向西部地區(qū)傾斜的政策 ? （ 1）優(yōu)先在中西部地區(qū)安排資源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，引導(dǎo)資源加工型和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移； ? （ 2）實(shí)行規(guī)范的中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，逐步增加對(duì)中西部地區(qū)的財(cái)政支持； ? （ 3）加快中西部地區(qū)改革開放的步伐，引導(dǎo)外資更多地投向中西部地區(qū)； ? （ 4）鼓勵(lì)并加強(qiáng)東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)合作； ? （ 5）加大對(duì)窮困地區(qū)的扶持力度，扶貧方式由救濟(jì)型轉(zhuǎn)向開發(fā)型。 140 70年代末，鄧小平：讓一部分地區(qū)先富起來的戰(zhàn)略構(gòu)想 ? “沿海地區(qū)要加快對(duì)外開放，使這個(gè)擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發(fā)展起來，從而帶動(dòng)內(nèi)地更好地發(fā)展，這是一個(gè)事關(guān)大局的問題。 ? 統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小區(qū)域間的發(fā)展差距，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要原則 ? 我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，主要是處理好東中西部的關(guān)系、沿海與內(nèi)地的關(guān)系。 技術(shù)創(chuàng)新體系 知識(shí)創(chuàng)新體系 國(guó)防科技創(chuàng)新體系區(qū)域創(chuàng)新體系 科技中介服務(wù)體系 137 ? 4）創(chuàng)造良好環(huán)境，培養(yǎng)造就富有創(chuàng)新精神的人才隊(duì)伍 建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，科技是關(guān)鍵，人才是核心，教育是基礎(chǔ)；尤其在創(chuàng)新型科技人才。 134 ? 重點(diǎn)跨越 有所為有所不為，關(guān)鍵領(lǐng)域，集中力量，重點(diǎn)突破 ? 支撐發(fā)展 從緊迫需求出發(fā)，著力突破重大關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展 ? 引領(lǐng)未來 著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，超前發(fā)展，創(chuàng)新需求，培育市場(chǎng) 135 6，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的總體目標(biāo)： ? 到 2020年，使我國(guó)的自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和保障國(guó)家安全的能力顯著增強(qiáng)，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的支撐。 集成創(chuàng)新 ：是指通過對(duì)各種現(xiàn)有技術(shù)的有效集成，形成有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品或者新興產(chǎn)業(yè)。自主創(chuàng)新包括原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)技術(shù)再創(chuàng)新。 ? 目前世界上公認(rèn)的創(chuàng)新型國(guó)家有２０個(gè)左右，包括美國(guó)、日本、芬蘭、韓國(guó)等。 ? 在會(huì)議的開幕式上，胡錦濤發(fā)表講話 《 堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家而努力奮斗 》 ，指出：“動(dòng)員全黨全社會(huì)力量，為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家而奮斗。 127 128 三、推進(jìn)自主創(chuàng)新，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家 ? 1，提出過程 ： ? 2022年 10月 11日，十六屆五次會(huì)議 《 中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議 》 ，指出：“自主創(chuàng)新是提升科技水平和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵，也是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié)。 ? 總體規(guī)劃：全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針 ，加大各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村增加投入的力度，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制。 124 當(dāng)前，我國(guó)已初步具備了建設(shè)新農(nóng)村的條件 ? 綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，有了支持保護(hù)農(nóng)業(yè)、加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。 ? 建設(shè)新農(nóng)村，是發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)、構(gòu)建和諧社會(huì)的主要內(nèi)容。要跳出“就三農(nóng)抓三農(nóng)”的傳統(tǒng)定勢(shì)，打破城鄉(xiāng)分割的體制障礙，把農(nóng)業(yè)發(fā)展放到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的大格局中，把農(nóng)村進(jìn)步放到整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步中，把農(nóng)民增收放到國(guó)民收入分配和再分配中，進(jìn)而統(tǒng)籌規(guī)劃政策、公共資源、基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)布局。 1956年一屆人大第三次會(huì)議通過的《 高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程 》 提出了“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的奮斗目標(biāo) ? 改革開放以來，至少在 1984年中央 1號(hào)文件、 1987年中央 5號(hào)文件和 1991年中央 21號(hào)文件即十三屆八中全會(huì) 《 決定 》 中出現(xiàn)過這一提法。 119 二、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村 120 1，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ) ? 農(nóng)業(yè)是人類衣食之源，生存之本，農(nóng)業(yè)為 10多億人提供糧食；為工業(yè)提供原料；是工業(yè)品的重要市場(chǎng)；為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供資金積累、提供出口商品、勞動(dòng)力。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的目標(biāo) 117 新型工業(yè)化道路提出的意義 ? 新型工業(yè)化從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段特征和我國(guó)國(guó)情出發(fā)，對(duì)工業(yè)化要求作了全面的闡述，基本拓寬和豐富了適合中國(guó)國(guó)情的工業(yè)化道路。 116 堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局 。 ? 此外，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，也是增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位以及哿國(guó)有企業(yè)技術(shù)設(shè)備更新改造，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力的需要。 ? （ 2）實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展要求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，可持續(xù)發(fā)展要求人口、資源、協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步并行，既考慮當(dāng)前的需要，又要考慮未來發(fā)展的需要。 108 4， 重點(diǎn) 處理好工業(yè)化與信息化的關(guān)系 ? （ 1）信息化是一個(gè)在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)和科技等社會(huì)生產(chǎn)和社會(huì)生活的各個(gè)方面，應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)、深入開發(fā)、廣泛利用信息資源加速現(xiàn)代化的過程。 106 2，新型工業(yè)化道路與傳統(tǒng)工業(yè)化道路的區(qū)別 ? 傳統(tǒng)工業(yè)化道路：一般是指?jìng)鹘y(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代化工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變的過程。 ? 擴(kuò)大覆蓋 從更多地注重公平、促進(jìn)社會(huì)和諧的高度，盡快使養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)覆蓋到各種所有制企業(yè)。 ? 取締非法收入 整頓不合理收入 調(diào)節(jié)過高收入 97 （ 3）合法又適度的差距是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在要求 ? 著力提高低收入者收入水平 ? 逐步擴(kuò)大中等收入者比重 ? 有效調(diào)節(jié)過高收入 ? 堅(jiān)決取締非法收入 98 2， 健全社會(huì)保障體系 ? 社會(huì)保障，是指國(guó)家通過立法對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行分配和再分配，對(duì)社會(huì)成員的基本生活權(quán)利給予保障的社會(huì)安全制度。初次分配注重效率，再分配注重公平。內(nèi)地要顧全這個(gè)大局。 只有通過允許一部分人先富起的政策 ， 才能調(diào)動(dòng)人們的生產(chǎn)積極性 ，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展 ， 最終達(dá)到共同富裕 。這樣，就會(huì)影響整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)不斷地波浪式地向前發(fā)展，使全國(guó)各族人民都能比較快地富裕起來。 87 4，按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的意義 ? 有利于提高生產(chǎn)要素的使用效率，有利于促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。 83 5，按勞分配為主體的意義 ?