簡析地區(qū)間經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政府關(guān)系(文件)
【正文】 獲得最大利益，有時(shí)還會喪失各自的最基本的利益。 綜上所述筆者認(rèn)為目前地區(qū)政府間關(guān)系的調(diào)整需要有兩個(gè)階段：第一，“有緊到松”即表現(xiàn)在地方政府間打破原來的“行政區(qū)域式經(jīng)濟(jì)”這就需要中央的讓利放權(quán)和優(yōu)惠政策的支持。（2）完善現(xiàn)有各種合作機(jī)制：推進(jìn)法制一體化，完善行政契約制度，完善和加強(qiáng)“長江三角洲城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會”的具體組織形式和職能，確立自愿遵守的合作規(guī)則。因此我們從宏觀框架上概述區(qū)域間政府“有松到治”的方案措施。國家宏觀調(diào)控要以法律、金融、財(cái)政等手段為基礎(chǔ)，要逐步給予地方政府以更大的自由空間，避免過度的直接干預(yù)。（2）當(dāng)政府間關(guān)系逐步發(fā)展，行政協(xié)調(diào)機(jī)制程序化的時(shí)候，更深一層次的政府間關(guān)系模式應(yīng)該是契約治理模式。（3）契約模式突破了屬地管理的時(shí)候，產(chǎn)品服務(wù)的提供出現(xiàn)重疊交叉，地方政府間關(guān)系更加深化，對利益和效率的追求就必然會促使政府間職能整合。兩次分權(quán)論認(rèn)為在協(xié)調(diào)中央和地方關(guān)系上都經(jīng)歷了國家與社會、中央與地方的分權(quán)，經(jīng)歷了一個(gè)經(jīng)濟(jì)市場化和國家統(tǒng)一化的過程。這種分權(quán)讓利是必要的，因?yàn)椴徽摰胤秸畬?jīng)濟(jì)利益的如何向往，不論其做出怎樣的改革，其最終會受到整個(gè)行政體制的制約，如果沒有整體上的良好的政治體制，其改革將最終會功虧一簣，因此整個(gè)國家的行政體制的改革才是建立良好政府關(guān)系的根本。金太軍的三分權(quán)論認(rèn)為，第一分權(quán)是中央對地方的行政分權(quán)，第二分權(quán)是單純的行政分權(quán)與經(jīng)濟(jì)分權(quán)的結(jié)合，第三分權(quán)是以政經(jīng)二元化為前提，以分稅制為保障，建立以經(jīng)濟(jì)邏輯而非政治邏輯運(yùn)行的現(xiàn)代企業(yè)，最終建立中央和地方相互依賴的均權(quán)結(jié)構(gòu)。此外，地方政府關(guān)系的職能整合也必然會對傳統(tǒng)的行政模式和制度提出挑戰(zhàn)，引發(fā)對政府管理模式和國家制度現(xiàn)代化的思考。契約模式的政府間關(guān)系在很大的程度上擺脫了行政體制、行政層次的限制，地方具有了自主發(fā)展的空間。目前我國政府間合作模式已經(jīng)形成了一套較為成熟的行政協(xié)調(diào)機(jī)制，初步建立了制度化的契約治理模式并開始出現(xiàn)政府間職能
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