【正文】 理 另起爐灶，必須把風(fēng)險(xiǎn)管理建立在現(xiàn)有安全管理基礎(chǔ)上，引入風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)掌控，優(yōu)化工作思路，促進(jìn)現(xiàn)有安全管理更加理性和科學(xué)。一是全面掌控生產(chǎn)過(guò)程中的安全風(fēng)險(xiǎn)。二是加強(qiáng) “ 全員、全方位、全過(guò)程、全時(shí)段 ” 的安全風(fēng)險(xiǎn)管理。各鐵路運(yùn)輸企業(yè)要廣泛開(kāi)展安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)建 20 設(shè)，實(shí)行安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，按標(biāo)準(zhǔn)指揮生產(chǎn)，按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)作業(yè)，減少或避免不安全的行為。 。完善鐵路安全監(jiān)管體制，建立權(quán)責(zé)明晰、運(yùn) 轉(zhuǎn)高效、落實(shí)到位的鐵路安全管理新體制。二是全面提升設(shè)備質(zhì)量。完善設(shè)備檢修技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)流程，加強(qiáng)日常檢查監(jiān)測(cè)和養(yǎng)護(hù)維修，確保設(shè)備運(yùn)行穩(wěn)定可靠。四是加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)。 實(shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)管理，目的是要消除風(fēng)險(xiǎn)。以高鐵和客車(chē)安全為重點(diǎn)，突出高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位的管理，堅(jiān)持把客車(chē)安全作為鐵路安全的重中之重，把加強(qiáng)安全管理作為安全各項(xiàng)工作的重中之重，把抓落實(shí)作為加強(qiáng)安全管理的重中之重，確保各項(xiàng)安全措施不折不扣地落到實(shí)處，保證高鐵和 22 客車(chē)的絕對(duì)安全。同時(shí)要完善鐵道部、鐵路局、站段三級(jí)應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)，健全應(yīng)急救援設(shè)施，加強(qiáng)應(yīng)急救援培訓(xùn)和演練，做到應(yīng)急有備、響應(yīng)及時(shí)、處置高效，規(guī)范有序地做好事故調(diào)查處理等工作。 。一是利用各種教育手段，廣泛開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、安全責(zé)任意識(shí)和安全發(fā)展理念教育，引導(dǎo)干部職工把確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全作為天職，牢固樹(shù)立起 “ 安全生產(chǎn)大如天 ” 的安全價(jià)值觀。堅(jiān)持把崗位安全立功競(jìng)賽、案例警示宣傳、安全法規(guī)教育滲透到安全生產(chǎn)各崗位、全過(guò)程。由于鐵路安全保障涉及部門(mén)及人員眾多，專業(yè)工作要求高，因此，需注重收集所需的基礎(chǔ)資料，為辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)提供保障。 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別 利用風(fēng)險(xiǎn)調(diào)研表或檢查表建立初步風(fēng)險(xiǎn)清單，清單中明確列出客觀存在的和潛在的各種風(fēng)險(xiǎn)。比如施工組織、調(diào)度命令的下達(dá)、執(zhí)行等可以采用此方法 方法三 因果圖法和事故樹(shù)法是風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的兩種重要方法，因果圖法是從導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)事故的原因出發(fā)，推導(dǎo)出可能發(fā)生的結(jié)果；事故樹(shù)法是從風(fēng)險(xiǎn)事故的結(jié)果出發(fā)，推導(dǎo)出引發(fā)事故的原因。因果 圖是按照以下步驟繪制的： 確定風(fēng)險(xiǎn)事故。 確定原因應(yīng)盡可能具體。從某種意義上說(shuō)風(fēng)險(xiǎn)因素 調(diào)查是否充分，影響著因果圖分析的結(jié)論。 二、事故樹(shù)法 事故樹(shù)法是識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)的另一種比較有效方法，事故樹(shù)法往往能夠提供防止事故發(fā)生的手段和方法。風(fēng)險(xiǎn)處置包括風(fēng)險(xiǎn)消除、風(fēng)險(xiǎn)降低、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和風(fēng)險(xiǎn)自留四種方式。已在消防、地震、洪水、森林火災(zāi)、海上搜救、礦山和化工等領(lǐng)域逐步建立了應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和應(yīng)急救援隊(duì)伍。 不同的相應(yīng)等級(jí)對(duì)應(yīng)不同級(jí)別的應(yīng)急救援工作機(jī)構(gòu)和指揮機(jī)構(gòu)，組成了我國(guó)生產(chǎn)安全應(yīng)急救援 體系。 34 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為預(yù)防和應(yīng)對(duì)生產(chǎn)安全事故，僅僅制定事故應(yīng)急救援預(yù)案是不夠的，更重要的是要針對(duì)本單位危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)目標(biāo)而制定的應(yīng)急措施。 。 標(biāo)準(zhǔn)化的事故應(yīng)急響應(yīng)程序按照過(guò)程可分為接警、確定響應(yīng)等級(jí)、報(bào)警、應(yīng)急啟動(dòng)、救援行動(dòng)、擴(kuò)大應(yīng)急、應(yīng)急恢復(fù)和應(yīng)急結(jié)束幾個(gè)過(guò)程。包括單位的地址、從業(yè)人數(shù)、主要產(chǎn)品、周邊區(qū)域的單位、設(shè)施、道路等 ，危險(xiǎn)目標(biāo)對(duì)周?chē)挠?響 、消防、個(gè)體防護(hù)的設(shè)備、器材及其分布。 預(yù)案的實(shí)施是在事故發(fā)生時(shí)，依據(jù)事故的類(lèi)別、危害程度的級(jí)別和評(píng)估結(jié)果，啟動(dòng)相應(yīng)的預(yù)案，按照預(yù)案進(jìn)行事故的應(yīng)急救援。當(dāng)發(fā)生事故時(shí)，每個(gè)職工都應(yīng)該知道，每一步“做什么”和“怎么做”） ? 預(yù)案內(nèi)容檢查 : 1. 程序所包含的內(nèi)容是否遺漏 2. 這些內(nèi)容是否正確 39 ? 預(yù)案配套制度和方法的檢查 1. 生產(chǎn)工藝操作以安全為本 2. 做好日常的準(zhǔn)備，積極進(jìn)行安全教育、。 對(duì)于事故應(yīng)急求援預(yù)案的檢查應(yīng)參照相關(guān)事故應(yīng)急救援預(yù)案編制導(dǎo)則進(jìn)行檢查。 、搶險(xiǎn)、救援及控制措施 （內(nèi)部保障、外部救援） 37 （組織組織機(jī)構(gòu)名單、指揮層次示意圖、聯(lián)系電話、本單位平面布置圖、防護(hù)設(shè)施分 布、基礎(chǔ)設(shè)施分布、周邊區(qū)域道路交通示意圖和疏散路線等） 預(yù)案的演習(xí)是檢驗(yàn)、評(píng)價(jià)和提高應(yīng)急能力和一個(gè)重要手段。 編制預(yù)案前的準(zhǔn)備工作包括：成立預(yù)案編制小組；制定編制計(jì)劃；收集資料（包括所有的下級(jí)預(yù)案）；初始評(píng)估；風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)；應(yīng)急救援能力與資源評(píng)估。 生產(chǎn)安全是“人 — 機(jī) — 環(huán)境”系統(tǒng)相互協(xié)調(diào)、保持最佳“秩序”的一種狀態(tài)。及人員不同 。 制定應(yīng)急預(yù)案要從事故預(yù)防的角度制定事故應(yīng)急救援預(yù)案；從事故發(fā)生后損失控制的角度制定事故應(yīng)急救援預(yù)案 制定預(yù)案要充分考慮現(xiàn)有物質(zhì)、人員、危險(xiǎn)源的具體條件以及針對(duì)各危險(xiǎn)源和危險(xiǎn)目標(biāo)現(xiàn)有的應(yīng)急措施，及時(shí)、有效地指導(dǎo)生產(chǎn)安全應(yīng)急救援工作。政府按生產(chǎn)安全事故的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍啟動(dòng)不同的相應(yīng)等級(jí)，對(duì)事故實(shí)行分級(jí)相應(yīng)。建立事故應(yīng)急救援體系、制定應(yīng)急救援預(yù)案是保障安全生產(chǎn)的一項(xiàng)重大舉措。 風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià) 29 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性及損失進(jìn)行估算的基礎(chǔ)上，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行等級(jí)評(píng)定、風(fēng)險(xiǎn)排序與風(fēng)險(xiǎn)決策。 風(fēng)險(xiǎn)管理者的觀念影響因果圖識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)的結(jié)論。 因果圖的驗(yàn)證。 將風(fēng)險(xiǎn)事故繪在圖紙的右側(cè)，從左至右畫(huà)一個(gè)箭頭，作為風(fēng)險(xiǎn)因素分析的主骨，接下來(lái)將影響結(jié)果的主要原因作為大骨，即風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的第一層次原因。 一、因果圖法 27 （一）因果圖的繪制 因果圖法是一種用于分析風(fēng)險(xiǎn)事故與影響風(fēng)險(xiǎn)事故原因之間關(guān)系的比較有效的分析方法。 編制風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)報(bào)告 在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和篩選的基礎(chǔ)上，根據(jù)相關(guān)單位及部門(mén)的要求，以表單形式給出詳細(xì)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，列出已辨識(shí)的風(fēng)險(xiǎn)清單 方法一 現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查法 編號(hào) 風(fēng)險(xiǎn)名稱 發(fā)生位置 風(fēng)險(xiǎn)因素 發(fā)生概率 可能損失 風(fēng)險(xiǎn)等級(jí) 負(fù)責(zé)部門(mén) 配合部門(mén) 備注 26 方法二 流程圖法 流程圖法是識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)管理單位面臨潛在損失風(fēng)險(xiǎn)的重要方法。 風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)包括以下 6個(gè)步驟： 風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)（建議按《鐵路交通事故調(diào)查處理規(guī)則》分 類(lèi)） 確定參與者 風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)參與者需選擇工程經(jīng)驗(yàn)豐富及理論水平較高的工程技術(shù)人員、管理人員和研究人員一起參與，風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)中專家信息對(duì)辨識(shí)十分重要 收集相關(guān)資料 收集相關(guān)資料，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)勘查，系統(tǒng)分析風(fēng)險(xiǎn)影響因素。五是加強(qiáng)安全文化環(huán)境建設(shè)，在職工作業(yè)場(chǎng)所推行安全格言、安全寄語(yǔ)和安全承 諾揭掛，設(shè)置和規(guī)范安全標(biāo)志、標(biāo)識(shí)，潛移默化，感染熏陶，不斷激發(fā)干部職工保安全的工作熱情和干勁。二是適應(yīng)高速、提速、普速鐵路安全工作的不同要求，細(xì)化崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、工作流程，完善安全規(guī)章和安全風(fēng)險(xiǎn)管理制度，形成規(guī)范和固化職工安全作業(yè)行為的管理機(jī)制和安全防范體系。文化的力量對(duì)意識(shí)的作用是巨大的。三是建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)管理考核機(jī)制。完善和規(guī)范安全問(wèn)題快速報(bào)告制度，完善問(wèn)題快速響應(yīng)制度，建立問(wèn)題快速阻斷制度。一是有效處置和消化安全風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)，規(guī)范規(guī)章制度管理，盡快完善以高鐵為重點(diǎn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)規(guī)程，形成科學(xué)嚴(yán)密、規(guī)范有效的安全管理制度體系。加強(qiáng)重點(diǎn)崗位人員的準(zhǔn)入管理，認(rèn)真落實(shí)高鐵主要行車(chē)工種和關(guān)鍵專業(yè)技術(shù)崗位人員的任職資格條件，嚴(yán)格人員選拔與任用，優(yōu)化主要行車(chē)工種隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)組織。規(guī)范鐵路專用設(shè)備準(zhǔn)入管理，健全