【正文】 在行政執(zhí)法的科學(xué)性上下功夫，在技術(shù)監(jiān)督的科學(xué)性上下功夫。二是行政執(zhí)法與技術(shù)監(jiān)督的關(guān)系。（二）積極推動食品安全四大體系建設(shè)，建立食品安全監(jiān)管長效機制一是建立食品安全監(jiān)管體系。廣泛發(fā)動群眾，建立食品安全群眾監(jiān)督網(wǎng)。三是建立食品安全信用信息體系。充分發(fā)揮我市的立法優(yōu)勢，研究現(xiàn)有食品安全法律法規(guī)存在的問題，加快食品安全地方立法的步伐,完善食品安全法規(guī)規(guī)章，為食品安全監(jiān)管提供法律保障。三是加大對食品藥品安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)、檢驗檢測機構(gòu)、信息技術(shù)平臺、科技研發(fā)等方面的投入與支持，全面提升食品藥品監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。向政府機構(gòu)提供政策法規(guī)建議及振興產(chǎn)業(yè)的措施，為企業(yè)培訓(xùn)管理人才等等。 。新聞媒體要充分發(fā)揮輿論的宣傳、導(dǎo)向和監(jiān)督作用，堅持“輿論先行，教育 為 本，全社會廣泛參與，各有側(cè)重” 的原則，突出主題，注重實效。支持引導(dǎo)協(xié)會為企業(yè)提供技術(shù)經(jīng)濟及市場信息服務(wù)，組織行業(yè)的國內(nèi)外經(jīng)濟技術(shù)交流，制訂行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范，引導(dǎo)業(yè)內(nèi)相互監(jiān)督，提高企業(yè)誠信及行業(yè)自律，推動行業(yè)自律、行業(yè)管理、行業(yè)協(xié)調(diào)并為行業(yè)提供服務(wù)。33 / 35（三）爭取各方支持，提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平要積極爭取地方各級財政等相關(guān)部門的支持，加大下列幾方面的各項投入：一是加強食品藥品“十一五” 期間重點項目的建設(shè)，落實建設(shè)資金，設(shè)備購置經(jīng)費，確保項目如期完成。以國家在我市開展食品安全信用體系建設(shè)試點工作為契機，建立食品安全監(jiān)管信用檔案和食品企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營檔案，建立起適合我市食品安全工作實際的信用征集、信用評價、信用披露、信用管理、檔案管理、信用獎懲制度等制度規(guī)范，并建立食品安全信用政府監(jiān)管機制、行業(yè)自律機制和社會監(jiān)督機制，全面推進我市食品安全信用體系建設(shè)。加強實驗室建設(shè)，增加檢驗項目，集中力量提高市級檢測機構(gòu)的裝備水平和技術(shù)能力，創(chuàng)建結(jié)合深圳市食品技術(shù)檢測需求實際，借鑒國內(nèi)外先進食品檢測機構(gòu)管理經(jīng)驗，按照“資源優(yōu)化、揚長 避短、專業(yè)發(fā)展、優(yōu)勢互補、相互促進” 的原則，實現(xiàn)不同檢測 機構(gòu)合理分工，實現(xiàn)32 / 35資源共享和結(jié)果互認，推動大中型食品生產(chǎn)加工企業(yè)、生產(chǎn)基地、批發(fā)市場、集貿(mào)市場、生鮮食品超市和餐飲食堂建立和健全內(nèi)部檢測制度，配備相應(yīng)產(chǎn)品的檢測設(shè)備，推廣快速檢測技術(shù)，督促企業(yè)開展原料采購、生產(chǎn)、加工、倉儲等環(huán)節(jié)的檢測工作，保證所生產(chǎn)經(jīng)營食品的安全。進一步理順各部門的監(jiān)管職能，落實“食品安全地方政府負總責(zé)”的要求，創(chuàng)新基層監(jiān)管方式，完善食品安全綜合監(jiān)管機構(gòu)和制度建設(shè)，建立落實我市食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制。三是依法行政與機制創(chuàng)新的關(guān)系。當(dāng)前，31 / 35人民群眾的食品藥品需求已經(jīng)由單純追求數(shù)量上的滿足，轉(zhuǎn)變?yōu)樽非筚|(zhì)量的提高。全面落實科學(xué)發(fā)展觀，必須結(jié)合新時期食品藥品監(jiān)管工作的客觀要求，樹立科學(xué)的監(jiān)管理念。在現(xiàn)有工業(yè)區(qū)中建設(shè)符合實際要求的集體食堂，在工業(yè)區(qū)規(guī)劃建設(shè)中把集體食堂納入規(guī)劃建設(shè)要求。推動農(nóng)貿(mào)市場的升30 / 35級改造。深圳市副食品（豆制品）加工基地建設(shè)。加強質(zhì)量監(jiān)管，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地在市域內(nèi)集約發(fā)展和跨市域發(fā)展。GSP 認證 管理信息平臺。優(yōu)先規(guī)劃完成以下三個項目：辦公自動化系統(tǒng)。二大基礎(chǔ)設(shè)施：信息化標(biāo)準(zhǔn)體系、網(wǎng)絡(luò)及系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施。至 2022 年，中心將發(fā)展成技術(shù)力量雄厚、檢測設(shè)備精良、實驗設(shè)施完備、具備國內(nèi)先進水平的醫(yī)療器械檢測機構(gòu)。力爭“十一五 ”期間，把深圳市 藥品保健品和化妝品檢驗檢測中心建設(shè)成為面向泛珠三角、輻射港澳的區(qū)域性檢驗檢測和技術(shù)服務(wù)中心。四、重點項目“十一五” 期 間，深圳市食品 藥品安全事 業(yè)擬規(guī)劃重點開展五項基礎(chǔ)建設(shè)，并全力推動深圳市食品安全五大工程建設(shè)。鼓勵物流配送和分銷，加快流通企業(yè)的發(fā)展。指導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)自主研發(fā)，提高新藥研發(fā)、注冊許可和生產(chǎn)上市的速度和效率，培育深圳本地品牌和拳頭產(chǎn)品。同時，從食品藥品監(jiān)管部門職能出發(fā)，為基地建設(shè)開通綠色通道，落實扶持政策，提供一站式服務(wù)，并在 GMP、GSP 認證、檢驗檢測、動物實驗、新藥研發(fā)等方面給予技術(shù)服務(wù)、政策輔導(dǎo)和咨詢解答，傾力支持將其建設(shè)成為國家重要基地。（六）促進行業(yè)健康發(fā)展以監(jiān)管促發(fā)展?fàn)I造廉潔高效、寬松和諧的辦事環(huán)境和公平、公正、公開的執(zhí)法環(huán)境。實行行政執(zhí)法調(diào)查、審核、定案相分離制度，繼續(xù)實行重大案件集體審理制度，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法聽證制度，保證行政執(zhí)法的公正性。推動食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)文化建設(shè)。強化隊伍建設(shè)建立健全食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)干部繼續(xù)教育制度，開展分類分級培訓(xùn)，制定干部初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)和更新知識培訓(xùn)等繼續(xù)教育培訓(xùn)計劃，采用自學(xué)與集中培訓(xùn)相結(jié)合的方式，組織學(xué)習(xí)法律法規(guī)、食品藥品監(jiān)管業(yè)務(wù)知識、行政管理、現(xiàn)代科技、市場經(jīng)濟等相關(guān)知識，提高依法行政的能力和水平。（四）全面強化自身建設(shè)繼續(xù)深化食品藥品監(jiān)管體制改革按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實各級食品藥品監(jiān)管人員編制，建立健全食品藥品監(jiān)督管理機構(gòu)，22 / 35進一步理順食品藥品監(jiān)管體制，做到“機構(gòu)、職能、編制” 三落實。進一步加強對醫(yī)療機構(gòu)使用藥品和醫(yī)療器械的監(jiān)管。同時，借助現(xiàn)代化、信息化手段，積極聯(lián)合新聞媒體，廣泛發(fā)動群眾參與監(jiān)管工作，全面倡導(dǎo)企業(yè)誠信經(jīng)營，充分發(fā)揮行業(yè)自律作用，放大監(jiān)管效能，努力營造全社會齊抓共管格局。嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，全面加強 GMP、GSP 證后監(jiān)管，強化日常監(jiān)督，實行動態(tài)管理，重點把好藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)環(huán)節(jié)、購進環(huán)節(jié)、倉儲環(huán)節(jié)以及專業(yè)技術(shù)人員在崗履行職責(zé)關(guān)。逐步形成以農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、市場準(zhǔn)入制度、食品召回制度，責(zé)任追究制度等方面的地方性食品監(jiān)管法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)體系。積極培育消費者的食品安全知識、合理用藥知識和法律法規(guī)知識，提高消費者理性消費的能力。堅持“以人為本” 、“人才資源是第一資源”?！畔⒒瘧?zhàn)略。創(chuàng)新監(jiān)管機制，健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，全面開展我市食品、藥品、醫(yī)療器械、保健食品和化妝品行業(yè)信用體系建設(shè)。（三）戰(zhàn)略思路堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，圍繞整頓和規(guī)范食品藥品市場秩序這個核心問題，嚴(yán)格依法行政，創(chuàng)新監(jiān)管機制，提升監(jiān)管效能和水平，堅持以監(jiān)管促進行業(yè)健康發(fā)展，優(yōu)化市場運營環(huán)境，實現(xiàn)市場秩序根本好轉(zhuǎn)，促進形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的食品藥品市場，從根本上提升食品藥品安全保障水平?！婪ㄐ姓斤@著提高。全面 實行處方藥和非處方藥分類管理，防止藥物濫用。建立科學(xué)規(guī)范的食品安全評估和“食品放心工程 ”評價制度，完善食品安全信息發(fā)布和白皮書制度，構(gòu)建食品安全信用體系的基本框架和運行機制，全面落實食品安全重大事故應(yīng)急預(yù)案，建立食品安全信息監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。在16 / 35藥品檢驗機構(gòu)中，專業(yè)技術(shù)人員不低于 90％，中高級專業(yè)技術(shù)職稱人員占 80%以上，培養(yǎng)一批專家型、復(fù)合型人才，培養(yǎng)引進 2～4 名食品藥品檢驗學(xué)科帶頭人。食品綜合監(jiān)督和藥品監(jiān)管力量得到進一步加強。力爭到“十一五 ”末，全系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施、執(zhí)法裝備與檢驗檢測設(shè)備基本滿足監(jiān)管任務(wù)需要。（二）預(yù)期目標(biāo)“十一五” 期 間，我市食品 藥品安全事業(yè)發(fā) 展總體目標(biāo)為：到 2022 年，構(gòu)建起以法律法規(guī)為依據(jù)，監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，信用體系為載體，信息技術(shù)為支撐，行政監(jiān)督與技術(shù)監(jiān)督緊密結(jié)合，行政執(zhí)法與行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的食品藥品監(jiān)管體系，使深圳成為監(jiān)管基礎(chǔ)實，行政效率高，市場秩序和15 / 35發(fā)展環(huán)境優(yōu)，食品藥品安全防御和保障機制比較完善的城市。食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求進一步改善食品藥品市場環(huán)境和經(jīng)濟秩序食品藥品安全保障水平的高低，最終決定于食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展水平，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平在很大程度上又依賴于市場環(huán)境的優(yōu)劣。國際上，近幾年來歐盟已先后出臺了涵蓋所有食品的幾十項新法律法規(guī)，為食品安全制定了十分具體的標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管程序。在深圳，市第四次黨代會提出建設(shè)“ 和諧深圳效益深圳 ”目標(biāo)時 ，也將加強食品藥品安全工作納為重要內(nèi)容?；瘖y品監(jiān)管問題則尤為突出，一方面存在監(jiān)管體制尚需進一步理順以及法律法規(guī)不健全、檢測標(biāo)準(zhǔn)缺失等問題。為應(yīng)付激增的市場需求，對從業(yè)人員的管理僅停留在核發(fā)上崗資格層面。技術(shù)監(jiān)督與服務(wù)力量仍需加強與行業(yè)發(fā)展規(guī)模和市場監(jiān)管需求相比，深圳市藥品檢測力量比較薄弱，尤其是深圳市藥檢所在生物制品、醫(yī)療器械、保健食品和化妝品檢測方面較突出，醫(yī)療器械檢驗檢測方面，深圳市醫(yī)療器械檢測中心雖已成立，并取得了國家認可資格，但目前只是掛靠在市藥檢所，無一編制，影響正常開展工作；保健食品和化妝品檢驗檢測機構(gòu)、人員編制和技術(shù)能力幾乎是空白。深圳10 / 35特殊的人口結(jié)構(gòu)（1071 萬人口中，戶籍人口僅占到 180 萬左右，85%為外來人口）導(dǎo)致市場流動性大，違法犯罪隱蔽性強，又無疑使食品藥品監(jiān)管工作難度大大增強。而作為改革開放排頭兵的深圳，未來五年中，更當(dāng)在食品藥品安全監(jiān)管體制改革方面有所突破、有所作為。但從目前監(jiān)管實踐來看，食品安全政出多門、監(jiān)管環(huán)節(jié)眾多、法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)、執(zhí)法設(shè)備重復(fù)購置、監(jiān)管資源分散、監(jiān)管效能低下等問題仍未得到根本解決。深圳已經(jīng)成為我國重要的醫(yī)療器械生產(chǎn)基地。藥品行業(yè)得到迅猛發(fā)展截至 2022 年 12 月底，全市有藥品生產(chǎn)企業(yè) 78 家，批發(fā)企業(yè) 207 家，零售企業(yè) 5106 家；醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè) 353 家，經(jīng)營企業(yè) 646 家；保健食品生產(chǎn)企業(yè) 62 家，化妝品生產(chǎn)企業(yè) 118 家。硬件方面，市政府投資近 9000 萬元新建占地 15000 平方米的藥檢綜合大樓，累計投資 2022 萬元添置檢驗設(shè)備，成立了深圳市醫(yī)療器械檢測中心，投資 660 萬元建設(shè)醫(yī)療器械檢測中心實驗室。2022 年成立了全省第一個藥品不良反應(yīng)監(jiān)測工作站，并開通藥品不良反應(yīng)監(jiān)測網(wǎng)站；初步建立了藥品不良反應(yīng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，全市藥品不良反應(yīng)機構(gòu)備案 200 家；不良反應(yīng)監(jiān)測報告數(shù)量與質(zhì)量全省領(lǐng)先，2022 年以來累計收集上報藥品不良反應(yīng)報告已突破 3500 例。承擔(dān)并先行開展藥品分類管理的全國試點；出臺實施《深圳市藥品使用質(zhì)量管理規(guī)范》、 《深圳市醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)日常監(jiān)督管理暫行規(guī)定》、