【正文】 2022 年 個(gè)百分點(diǎn)；二次產(chǎn)業(yè)增長 %，高于 2022 年 個(gè)百分點(diǎn)；三次產(chǎn)業(yè)增長 %，高于 2022 年 個(gè)百分點(diǎn)。其中，全國城鄉(xiāng)居民生活用電量特別是城市居民生活用電量增長 15%以上。從 2022 年開始，黑色7 / 27和有色金屬工業(yè)一直是我國用電增長最為迅猛的兩個(gè)行業(yè)。由此可見，重工業(yè)及高能耗產(chǎn)業(yè)的快速增長是我國電力供應(yīng)的主要壓力來源。2022 年以來，缺電形勢開始顯現(xiàn)。除東北三省、海南、新疆以外，其他地方基本上都出現(xiàn)了拉閘限電。季節(jié)性缺電主要是指電網(wǎng)的裝機(jī)容量的增長落后于用量的增長，使得夏季高峰或者冬季枯水期出現(xiàn)較短時(shí)間的拉限電。隨機(jī)性缺電主是由隨機(jī)因素引起的。電力建設(shè)滯后于電力需求的增長是我國缺電的根本原因。從固定資產(chǎn)投資總額與新增裝機(jī)的比例關(guān)系變化看，90 年全國每 4 億元固定資產(chǎn)投資就配套有1 萬千瓦新增裝機(jī)。最后，對宏觀經(jīng)濟(jì)形勢估計(jì)不足，導(dǎo)致新開工規(guī)模過小。2022 年高耗能行業(yè)黑色有色建材及化工對工業(yè)用電的貢獻(xiàn)率在 44％以上，2022年的貢獻(xiàn)率也在 40％左右。電煤供應(yīng)逐年趨緊造成燃煤機(jī)組停機(jī)容量和次數(shù)越來越多。東北、華北只有一根線在運(yùn)行，東北過剩的容量往華北送容量還是有限，最大到 80 萬千瓦，一般在 60 萬千瓦。供給方面的因素是造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的基本原因。中間投入品中，能源部門的產(chǎn)出比重將進(jìn)一步上升，而原材料部門的比重會(huì)下降。到 2020 年之前，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的這種變化必然造成對電力需求的擴(kuò)大。反之，則電力需求的增長速度10 / 27低于經(jīng)濟(jì)的增長速度。表 4 1980 年以來中國經(jīng)濟(jì)增長與電力需求變化年份1981～19851986～19901991～19951996～20221981～19901991～20221981～2022 202220222022電力需求增長 8 GDP 增長 8 電力需求彈性 資料來源：國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站與國家電力信息網(wǎng)。但是從長期來看，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級、調(diào)整以及用電效率的提高，電力需求彈性會(huì)有所降低。（二）電力緊缺形勢預(yù)測根據(jù)上述預(yù)測，結(jié)合電力的生產(chǎn)周期和目前的電力投資情況，我們認(rèn)為2022 年的電力仍然會(huì)顯示出緊缺的特征。另一方面，國家宏觀調(diào)控對高耗能產(chǎn)業(yè)采取了有保有壓的政策，在一定程度上會(huì)調(diào)整電力需求。 “十五”期間，在繼續(xù)安排好農(nóng)網(wǎng)城網(wǎng)建設(shè)的同時(shí)，集中力量做好以下工作：一是抓緊建設(shè)北、中、南三個(gè)輸電通道，形成“西電東送”的基本格局；二是重點(diǎn)發(fā)展跨省、跨地區(qū)輸電線路，積極推進(jìn)區(qū)域電網(wǎng)互聯(lián)和全國聯(lián)網(wǎng)進(jìn)程，初步完成不同來水特點(diǎn)流域電網(wǎng)之間、不同峰谷時(shí)段電網(wǎng)之間的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)電量補(bǔ)償調(diào)度，裝機(jī)互為備用，提高供電質(zhì)量，優(yōu)化電力資源配置；三是加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)主干電網(wǎng)建設(shè)；四是同步建設(shè)電網(wǎng)二次系統(tǒng)。第二，推進(jìn)超臨界國產(chǎn)化、潔凈煤發(fā)電示范工程建設(shè)，以促進(jìn)電力產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級；第三，對已運(yùn)行的燃煤機(jī)組逐步安裝環(huán)保設(shè)施，減少對大氣的污染；第四，在有條件的地區(qū)，根據(jù)天然氣資源的開發(fā)進(jìn)展，適當(dāng)建設(shè)天然氣發(fā)電項(xiàng)目；第五，在缺水地區(qū)，研究啟動(dòng)大型空冷機(jī)組試點(diǎn)工程。2．價(jià)格及收費(fèi)政策。3．稅收及貼息政策。 行業(yè)管理體制改革2022 年 3 月，國務(wù)院正式批準(zhǔn)了《電力體制改革方案》 。電網(wǎng)環(huán)節(jié)分別設(shè)立國家電網(wǎng)公司和中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司。2022 年 12 月 29 日，五大全國性的獨(dú)立發(fā)電公司和兩大電網(wǎng)公司已經(jīng)正式成立我國電力體制發(fā)生了重大的變化。目前，電監(jiān)會(huì)的主要工作包括：（1）加快市場建設(shè)，優(yōu)化資源配置。 （3）加強(qiáng)需求管理，科學(xué)引導(dǎo)電力消費(fèi)。發(fā)改委能源局下設(shè)電力處，承擔(dān)著電力行業(yè)的規(guī)劃和重大項(xiàng)目建設(shè)審批職能。這為大機(jī)組火電的發(fā)展創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。除了大機(jī)組火電外，坑口火電符合我國的西部大開發(fā)政策，同時(shí)也符合我國電力結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，有望獲得更好的發(fā)展。從目前來看，坑口火電本身具備的原料價(jià)格優(yōu)勢也使其面臨著很好的發(fā)展機(jī)會(huì)，其所占比重也將逐步提高。 定價(jià)方式和電價(jià)政策（一）目前的電力定價(jià)方式我國目前主要有兩類電價(jià)：上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)。（2）獨(dú)立經(jīng)營的集資電廠、中外合資電廠的上網(wǎng)電價(jià)。2．銷售電價(jià)銷售電價(jià)是指電力公司將電力商品銷售給用戶的到戶價(jià)。（1）從定價(jià)過程來看，主要是一種以企業(yè)個(gè)別成本為基礎(chǔ)、成本無約束、市場無競爭、價(jià)格難控制的成本推動(dòng)型的價(jià)格形成機(jī)制。這不僅增加了電價(jià)管理的難度，而且使發(fā)電企業(yè)失去了公平競爭的基礎(chǔ)。從地區(qū)看，沒有形成科學(xué)合理的地區(qū)差價(jià)，阻礙了電力資源從豐富地區(qū)向貧乏地區(qū)的合理流動(dòng)。目前的政策趨向主要包括以下幾個(gè)關(guān)鍵內(nèi)容：1．實(shí)行臨時(shí)上網(wǎng)定價(jià)制度廠網(wǎng)價(jià)格分離是指對原來與電網(wǎng)實(shí)行統(tǒng)一核算、沒有單獨(dú)上網(wǎng)電價(jià)的電廠核定臨時(shí)結(jié)算電價(jià)，使這些電廠從電網(wǎng)分離出來后能夠正常運(yùn)行（涉及 3500 萬千瓦左右的機(jī)組） 。其中，折舊費(fèi)按照該電廠綜合折舊率計(jì)算的折舊費(fèi)確定，修理費(fèi)按照該電廠近 3 年的平均水平確定。其他電廠上網(wǎng)電價(jià)＝（發(fā)電廠成本費(fèi)用）∕2022 年實(shí)際上網(wǎng)電量或近 3 年平均上網(wǎng)電量。統(tǒng)一制定容量電價(jià)是因?yàn)槿萘侩妰r(jià)能夠提供明確的價(jià)格信號，符合公平競爭的原則，有利于發(fā)電市場真正實(shí)現(xiàn)同網(wǎng)同價(jià)，操作簡單，便于管理。另一種交易模式是雙邊交易與集中競價(jià)結(jié)合模式，即市場參與者可以通過集中競價(jià)進(jìn)行交易，也可以通過雙邊簽訂合同直接交易（稱為非強(qiáng)制性電力市場） 。第二種模式的優(yōu)點(diǎn)是市場價(jià)格由供需雙方確定，價(jià)格水平較低，但要求有足夠多的需求方，并且對電網(wǎng)調(diào)度和市場監(jiān)管的要求較高。但電力改革的目標(biāo)是實(shí)行第二種模式。（3）對于外商投資電廠的競價(jià)上網(wǎng)問題，符合國家審批程序的外商直接投資企業(yè)，1994 年以前建設(shè)并已簽訂購電合同的，以及 1994 年以后經(jīng)國務(wù)院批19 / 27準(zhǔn)承諾過電價(jià)或投資回報(bào)率的，在保障投資者合理收益的基礎(chǔ)上，重新協(xié)商，盡可能參加競價(jià)上網(wǎng)。中國現(xiàn)有外商直接投資電力企業(yè)裝機(jī)容量約 3700 萬千瓦。（5）關(guān)于競價(jià)時(shí)環(huán)保收費(fèi)政策。監(jiān)管機(jī)構(gòu)將制定成本規(guī)則，電網(wǎng)運(yùn)營成本按社會(huì)平均水平確定。共用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)價(jià)格按電壓等級制定，各電壓等級價(jià)格應(yīng)反映其對系統(tǒng)造成的成本耗費(fèi)。輔助服務(wù)實(shí)行有償提供，具體辦法由電力監(jiān)管部門制定。20 / 27（3）用戶類別包括居民生活用電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電以及工商業(yè)及其他用電。二是工商業(yè)和其他用戶用電價(jià)格與上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行聯(lián)動(dòng)，電價(jià)同方向變化超過一定幅度時(shí)相應(yīng)調(diào)整銷售電價(jià)，以使發(fā)電市場的價(jià)格變化情況能夠及時(shí)傳遞給消費(fèi)者，避免出現(xiàn)美國加州式的能源危機(jī)。電力監(jiān)管部門根據(jù)市場情況向政府價(jià)格主管部門提出調(diào)整電價(jià)的建議，政府價(jià)格主管部門審核批準(zhǔn)電價(jià)，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對企業(yè)執(zhí)行價(jià)格的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。同一地區(qū)新建設(shè)的發(fā)電機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行同一價(jià)格，并事先向社會(huì)公布。新辦法規(guī)定，競價(jià)上網(wǎng)后，上網(wǎng)電價(jià)將實(shí)行兩部制電價(jià)，其中，容量電價(jià)由政府制定，電量電價(jià)由市場競爭形成。 獨(dú)立輸配電價(jià)帶來利好 在《輸配電價(jià)管理暫行辦法》中，輸配電價(jià)由政府制定，實(shí)行統(tǒng)一政策，分級管理。新電價(jià)管理辦法將建立獨(dú)立、規(guī)范的輸配電價(jià)機(jī)制，使輸配電價(jià)真正能夠反映輸配電真實(shí)成本。工商業(yè)及其他電價(jià)與上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行聯(lián)動(dòng)。 競價(jià)上網(wǎng)按照新的電價(jià)管理辦法，中國的電價(jià)將實(shí)行競價(jià)上網(wǎng)，主要內(nèi)容包括：（1）無論是還貸未完的現(xiàn)有機(jī)組還是要新建的電廠將來都改按發(fā)電項(xiàng)目經(jīng)營期核定平均上網(wǎng)電價(jià)（目前實(shí)行的是還本付息定價(jià)制度） ；（2）按先進(jìn)的社會(huì)平均成本核定上網(wǎng)電價(jià)；（3）電網(wǎng)輸配電價(jià)格應(yīng)按照合理補(bǔ)償成本費(fèi)用、合理確定收益、依法計(jì)處稅金的原則核定；（4）嚴(yán)格控制老電廠因改制和向境內(nèi)外企22 / 27業(yè)出售產(chǎn)權(quán)而提高電價(jià)。（一）競價(jià)上網(wǎng)給綜合成本較高的火電帶來沖擊與火力發(fā)電相比，水電在實(shí)現(xiàn)廠網(wǎng)分開、競價(jià)上網(wǎng)和全國聯(lián)網(wǎng)后將表現(xiàn)出明顯的低成本競爭優(yōu)勢，其發(fā)電量和在電力結(jié)構(gòu)中的比重將不斷提高。目前，國內(nèi)水電公司運(yùn)行成本一般是 － 元/千瓦時(shí)。因此，隨著發(fā)電排放的環(huán)保折價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)配套稅收政策的出臺(tái)，在國家大力扶持水電企業(yè)的政策下，水電的發(fā)電成本低廉帶來的競爭優(yōu)勢將會(huì)給火電帶來一定沖擊，而隨著未來競價(jià)上網(wǎng)的逐步實(shí)施，電力尤其是油電的成本過高問題將非常突出，加上電力產(chǎn)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)政策的變化，火力發(fā)電在我國發(fā)電市場中所占的份額會(huì)有所縮小。由于電力企業(yè)具有明顯的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，大機(jī)組、大電廠相對于小機(jī)組、小電廠來說具有無法比擬的成本優(yōu)勢，因此象華能國際、大唐電力等擁有大機(jī)組的企業(yè)在電力體制改革中無疑將會(huì)受益，其發(fā)電量和效益都將得到增長。但對于電力企業(yè)而言，視其所擁有的機(jī)組情況不同，其盈利將受不同影響?？偟膩砜?，競價(jià)上網(wǎng)會(huì)使我國的上網(wǎng)電價(jià)下降，這對所有的電力企業(yè)都是一個(gè)沖擊，但具有競爭優(yōu)勢的電力企業(yè)可以通過擴(kuò)大市場份額來獲得比以前更高的收入和利潤，從而導(dǎo)致電力企業(yè)的分化。從目前來看，在 2 年內(nèi)全國范圍內(nèi)實(shí)施競價(jià)上網(wǎng)的可能性很小，但在單個(gè)電網(wǎng)內(nèi)部實(shí)施競價(jià)上網(wǎng)的可操作性很大，尤其是南方電網(wǎng)獨(dú)立后，隨著“西電東送”24 / 27計(jì)劃的實(shí)施，廣東地區(qū)的電價(jià)可能會(huì)有較大幅度的下調(diào)，這將部分發(fā)電成本較高的廣東發(fā)電企業(yè)面臨較大的經(jīng)營壓力。新組建的兩大電網(wǎng)公司和五個(gè)發(fā)電集團(tuán)公司在 2022 年訂貨前都同意電煤訂貨由中能燃料公司(原國家電力公司下屬負(fù)責(zé)煤炭采購供應(yīng)的公司)統(tǒng)一進(jìn)行，但各公司正式掛牌后，對未來電煤采購都有自己的想法，所以并不完全配合中能燃料公司的工作，導(dǎo)致電煤采購的實(shí)施更加復(fù)雜。這將在一定程度上引發(fā)煤炭企業(yè)之間的惡性競爭。（二）電煤采購的進(jìn)展由于我國電煤長期實(shí)行計(jì)劃采購政策，電煤價(jià)格問題一直是煤電雙方爭執(zhí)的焦點(diǎn)。從這個(gè)意義上來說，電力行業(yè)的高額利潤是以犧牲煤炭行業(yè)為代價(jià)的。國家發(fā)改委在 2022 年 5 月通知發(fā)給了山西省和 5 大發(fā)電集團(tuán)及兩大電網(wǎng)公司。2022 年全國電煤平均價(jià)格為 136 元/噸，平均到廠價(jià)格 210 元/ 噸，平均供電煤耗按照 381g/kWh 測算，電的燃料成本平均為 元/ 千瓦時(shí)，按照新近確定的電煤價(jià)格，電的燃料平均成本將上升至 元/千瓦時(shí)，上漲約 %。為了打破“煤電之爭”的瓶頸，國家發(fā)改委制定了新的游戲規(guī)則，——煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)。但是我國煤炭行業(yè)總體仍供大于求，這制約了煤炭價(jià)格的上漲空間，而環(huán)保的要求也使部分煤炭的消費(fèi)量降低，煤炭價(jià)格的上漲是有限度的。2022 年電力需求彈性系數(shù)高達(dá) ，2022 年達(dá) ，在供給沒有跟進(jìn)的情況下，導(dǎo)致了較大的用電缺口，電力緊缺給經(jīng)濟(jì)增長帶來了較大的傷害，大多數(shù)省份通過拉閘限電維持電力供應(yīng)。目前電力緊缺的局面不會(huì)持續(xù)太長時(shí)間?；陔娏Ξa(chǎn)品特殊性，電力方面的投入應(yīng)該根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和對電力的消費(fèi)需求來組織。市場化是未來電力行業(yè)運(yùn)行機(jī)制深入改革的一個(gè)基本的取向。電網(wǎng)是一種自然壟斷行業(yè)，如何實(shí)行有效的電網(wǎng)公司經(jīng)營機(jī)制，使得電網(wǎng)能夠擁有較好的信息反饋機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，確實(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要布網(wǎng)、建網(wǎng)，合理輸配電力，這是電力體制改革的需要深入探索的一個(gè)問題。在單一價(jià)格機(jī)制和兩部制電價(jià)機(jī)制中，我們認(rèn)為單一價(jià)格機(jī)制更為適合，因?yàn)樗梢员ＷC發(fā)電企業(yè)充分的競爭并提供更有效的激勵(lì)，同時(shí)可以保證相關(guān)發(fā)電技術(shù)量的最優(yōu)組合。最后，加快實(shí)行銷售電價(jià)改革，取消交叉補(bǔ)貼，實(shí)行價(jià)格聯(lián)動(dòng)，逐步推廣分時(shí)電價(jià)和實(shí)時(shí)電價(jià)機(jī)制，這將成為今后電價(jià)改革的趨勢。目前一方面電網(wǎng)的建設(shè)和布局嚴(yán)重不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；另一方面，電力的輸配方面沒有獨(dú)立的價(jià)格形成機(jī)制，留給輸配環(huán)節(jié)的價(jià)格份額太低，這一方面損害了進(jìn)一步建設(shè)電網(wǎng)的激勵(lì)與能力，另一方面扭曲了進(jìn)一步建設(shè)電網(wǎng)所需要的信息。電力價(jià)格改革的基本原則是實(shí)行競加上網(wǎng)，制定獨(dú)立的輸配電價(jià)，引入配售公開，實(shí)行獨(dú)立的售電服務(wù)電價(jià)，最終形成發(fā)電、輸電、配電和售電均有獨(dú)立價(jià)值體系的電價(jià)形成機(jī)制。加快對原有的大型發(fā)電企業(yè)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的產(chǎn)權(quán)改革，為“競價(jià)上網(wǎng)”提供可行的市場競爭主體。一方面要發(fā)揮價(jià)格機(jī)制在引導(dǎo)消費(fèi)與生產(chǎn)方面的的作用，另一方面也要求政府部門對電力發(fā)展進(jìn)行充分的規(guī)劃與指導(dǎo)，糾正市場機(jī)制下電力發(fā)展的扭曲。根據(jù)我國目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，我們預(yù)測我國電