【正文】 比“十五”期末降低10％，年平均節(jié)能率2％，生態(tài)環(huán)境進一步好轉(zhuǎn)。規(guī)劃綱要（草案）還提出要建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，堅持節(jié)約資源和環(huán)境保護的基本國策，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進入與自然和諧，實現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，大力推進生態(tài)廣西建設(shè)；要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，堅持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，按照減量化、再利用、資源化的原則，利用價格、投資、財稅和技術(shù)標準等手段，積極開發(fā)和推廣資源節(jié)約、替代和循環(huán)利用技術(shù)，大力推廣節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材，加強資源綜合利用，完善再生資源回收利用體系，鼓勵生產(chǎn)和使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品，形成低投入、低消耗、低排放、高效率、節(jié)約型增長方式。 重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)性廣西國民經(jīng)濟與社會發(fā)展 “十一五”規(guī)劃綱要（草案）提出的大力發(fā)展的資源型工業(yè)為：鋁工業(yè)、林漿紙工業(yè)、制糖工業(yè)、有色金屬工業(yè)、錳工業(yè)、食品工業(yè)、建材工業(yè)、醫(yī)藥工業(yè)、醫(yī)藥工業(yè)、蠶絲綢工業(yè)、煙草工業(yè)、林產(chǎn)林化、生物化工。 與國家“十一五”發(fā)展戰(zhàn)略、廣西區(qū)黨委建設(shè)四個廣西戰(zhàn)略的一致性分析《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中提出＂十一五＂時期要堅持六個必須原則：必須保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，必須提高自主創(chuàng)新能力，必須促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須加強和諧社會建設(shè)，必須不斷深化改革開放。富裕廣西是構(gòu)建和諧廣西的物質(zhì)基礎(chǔ)，而全面實施工業(yè)興桂戰(zhàn)略是推進富裕廣西建設(shè)的七個方面的主要任務(wù)之一。”工業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃提出的產(chǎn)業(yè)機構(gòu)的調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長模式、重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)及工業(yè)布局均符合《建議》的要求。2010年，年均節(jié)能率達到4%以上；萬元工業(yè)增加值取水量下降到230 m3，年均下降9%，工業(yè)用水重復(fù)利用率達到65以上；工業(yè)固體廢物綜合利用率達到70%以上，再生資源回收利用量提高到80%以上。 工業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃主要環(huán)保對策措施對實現(xiàn)環(huán)保規(guī)劃目標的可行性分析工業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃中提出采取以下對策大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強生態(tài)環(huán)境保護。淘汰污染嚴重、高耗材和高耗能的落后工藝和設(shè)備，加大對高技術(shù)、低污染、規(guī)模大的項目和生態(tài)型工業(yè)的扶持力度，促進工業(yè)污染防治由末端治理向預(yù)防為主和生產(chǎn)全過程控制轉(zhuǎn)變。工業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃未提出實施有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護的優(yōu)惠政策，以對資源綜合利用、環(huán)境污染防治及污水和垃圾處理等投資項目，對清潔生產(chǎn)、環(huán)境標志產(chǎn)品、環(huán)境友好型產(chǎn)品等生產(chǎn)和消費行為給予鼓勵，對環(huán)境不友好的企業(yè)，取消或減少政策性優(yōu)惠等政策措施。盡管規(guī)劃提出 “十一五”要發(fā)展的產(chǎn)業(yè)將采用先進的工藝，滿足清潔生產(chǎn)水平，但因我區(qū)的資源承載力和環(huán)境容量有限，眾多新建、改造和擴建的企業(yè)仍會排出大量的污染物，惡化局部甚至整個區(qū)域環(huán)境，所以進行環(huán)境影響識別很有必要，進而進行科學(xué)的預(yù)測，然后提出合理的產(chǎn)業(yè)布局。此外，本章還識別了預(yù)測因子和環(huán)境風(fēng)險要素，預(yù)測因子大多是對環(huán)境影響較大的污染因子或重要的環(huán)境要素，此舉是為了后面的規(guī)劃環(huán)境影響預(yù)測服務(wù)。從全區(qū)綜合指數(shù)平均值看，三項評價污染物的污染排序為顆粒物、二氧化硫、二氧化氮。 2004年廣西各市建成區(qū)降水pH值監(jiān)測結(jié)果（與2003年比較） 2004年廣西各市建成區(qū)酸雨頻率（與2003年比較），2004年14個開展降水監(jiān)測的城市均出現(xiàn)酸雨，%～%，酸雨頻率較高的城市有防城港市、河池市和百色市，%、%%。雖然2004年全區(qū)環(huán)境污染加劇的趨勢總體上得到了基本控制，部分城市和地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量有所改善，但全區(qū)環(huán)境形勢依然嚴峻，一些主要的環(huán)境污染問題仍不容忽視。二、廣西4個國家環(huán)境保護重點城市環(huán)境空氣質(zhì)量比較 2001～2004年4個城市綜合污染指數(shù)顯示，P柳州市＞P南寧市＞P桂林市＞P北海市。枯水期主要河流達到或優(yōu)于Ⅲ%；豐水期達到或優(yōu)于Ⅲ%，%；平水期達到或優(yōu)于Ⅲ%，%。欽江、邕江等部分河段水質(zhì)污染情況仍然存在，溶解氧、氨氮、高錳酸鹽指數(shù)等是主要的超標因子。%，水質(zhì)下降幅度較大；%，水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)。豐水期有15條河流綜合污染指數(shù)上升，10條河流減少，總體情況基本持平。128 / 1282004年度廣西近岸海域水環(huán)境主要污染物是石油類、活性磷酸鹽和無機氮。北海市近海、欽州市近海的營養(yǎng)鹽污染有所減輕，其他污染變化不大。夜間超標重于晝間超標。，%；，%；，%。另外，廣西有20%的縣城也正在規(guī)劃建設(shè)生活垃圾無害化處理廠。另外，廣西工業(yè)化學(xué)需氧量排放量高居全國第一位，但工業(yè)經(jīng)濟總量卻僅排在22位，工業(yè)污染物排放量大但卻不能達到相應(yīng)的經(jīng)濟水平，這證明我區(qū)工業(yè)存在結(jié)構(gòu)型的污染問題。（3）近海海域環(huán)境主要問題分析廣西近岸海域環(huán)境質(zhì)量總體來說是比較好的，綜合質(zhì)量評定位于全國前列。受無機氮影響的海域為北海市的黨江至西場海水養(yǎng)殖區(qū)、欽州市的茅尾海海水養(yǎng)殖區(qū)、龍門港口區(qū)、水井坑紅樹林保護區(qū)和防城港市的北侖河入海口海區(qū)；受石油類影響的海域為北海市的沙田海水養(yǎng)殖區(qū)、欽州市的茅尾海海水養(yǎng)殖區(qū)和防城港市的天堂灘旅游區(qū)、北風(fēng)腦海水養(yǎng)殖區(qū)；受活性磷酸鹽影響的海區(qū)為北海港口區(qū)和僑港港口區(qū)。二、過度捕撈導(dǎo)致近海魚類資源衰退；廣西大型臨海工業(yè)園、北海鐵山港工業(yè)基地等工業(yè)區(qū)的建設(shè)，使沿海工業(yè)得到蓬勃發(fā)展，但工業(yè)發(fā)展的同時沿海地區(qū)的紅樹林和灘涂濕地面積也在不斷減少，海洋生態(tài)系統(tǒng)受到破壞。此外，我區(qū)正大力發(fā)展水電，龍灘、巖灘、百色水利樞紐等大型的水電水利工程正在建設(shè)，此類項目的建設(shè)對生態(tài)的影響也很大，若環(huán)境工程監(jiān)理不落實或落實不好，對生態(tài)環(huán)境的破壞將會是很嚴重的。 規(guī)劃根據(jù)廣西工業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)能力模型測定，以培育和發(fā)展汽車、鋁業(yè)、鋼鐵、石油化工、錳業(yè)、制糖、林漿紙、醫(yī)藥、繭絲綢、工程機械等十大產(chǎn)業(yè)集群和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為“十一五”的發(fā)展重點。 根據(jù)規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對資源環(huán)境的依存和作用關(guān)系，以及資源環(huán)境現(xiàn)狀及變化趨勢分析，規(guī)劃發(fā)展的資源環(huán)境制約因素主要有： (1) 生態(tài)環(huán)境脆弱主要產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶當?shù)氐V產(chǎn)、生態(tài)資源的開發(fā)，導(dǎo)致資源壓力增大，發(fā)展與資源承載力、生態(tài)承載力的矛盾將會成為發(fā)展的制約因素。由于生態(tài)環(huán)境脆弱面廣，生態(tài)破壞加劇，水源林和森林資源嚴重不足，廣西人均森林面積為1747m2，%；，%。 (2) 經(jīng)濟發(fā)展對外部能源資源的依賴程度越來越高 廣西是一個煤炭、油氣資源貧乏的省份，自身的能源資源主要是水電，而水電又是一種隨季節(jié)波動強烈的能源，要維持社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，必須依賴煤、氣、油等外來能源的支撐，隨著社會經(jīng)濟的日益發(fā)展，電力、燃料消耗會大幅度增加，能源保障將成為影響發(fā)展的一個重要因素。 沿海地區(qū)淡水資源缺乏，靠自身的水源滿足不了沿海工業(yè)發(fā)展的需求，需投入資金，從內(nèi)陸引水解決水源問題。 受制糖、酒精、制漿工業(yè)廢水和生活廢水的影響，廣西河流水質(zhì)呈明顯的結(jié)構(gòu)性特點。而“十一五”重點發(fā)展的林漿紙、制糖、醫(yī)藥、繭絲綢等產(chǎn)業(yè)集群，需要大量的林地、農(nóng)地作為原料基地，將使人地矛盾進一步激化，成為制約社會經(jīng)濟發(fā)展的主要因素。 ② 水質(zhì)性缺水 部分河流由于水體受到嚴重污染，僅有的水資源量不能得到有效利用而出現(xiàn)區(qū)域性的水資源缺乏，如桂東南的南流江、北流江、九洲江，桂南的欽江等。而這些產(chǎn)業(yè)對礦產(chǎn)資源、生物資源消耗量大，對生態(tài)環(huán)境的影響是十分嚴峻的。長期以來，由于對土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源、生物資源的掠奪性開采，形成區(qū)域性的生態(tài)脆弱區(qū)。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點對廣西未來的土地、能源、礦產(chǎn)等資源依賴和生態(tài)環(huán)境的影響是顯然的。2005年我區(qū)人口總數(shù)4925萬人，人口密度208人/km2，預(yù)測2025年我區(qū)人口總量將達5644萬左右，人口壓力較大。山區(qū)、丘陵區(qū)地形復(fù)雜，坡陡谷深，土層淺薄且易被侵蝕。（4）固體廢物污染我區(qū)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量大，綜合利用水平參差不齊，特別是礦業(yè)排放的固體廢物污染嚴重；危險廢物沒有得到有效處置處理；城鎮(zhèn)垃圾產(chǎn)生量大，大多數(shù)堆放在城市周圍，無害化處理率低；塑料包裝物等導(dǎo)致的“白色”污染嚴重。近岸海域水環(huán)境主要是受無機氮和石油類影響，局部海域是受活性磷酸鹽影響。貴港、來賓、崇左市是廣西主要的制糖生產(chǎn)基地，工業(yè)廢水排放量最大，因此工業(yè)廢水所占比例遠大于城鎮(zhèn)生活廢水。柳州、來賓、百色、南寧的二氧化硫濃度上升較多，柳州、梧州、河池、南寧、玉林等城市降水酸度和酸雨頻率均有不同程度的增加，直至2004年，有33個市縣被列入國家酸雨控制區(qū)范圍，面積達10萬km2，%，且酸雨有向西部地區(qū)和沿海地區(qū)發(fā)展的趨勢，部分地區(qū)酸雨頻率呈逐年上升的趨勢。 區(qū)域環(huán)境噪聲監(jiān)測表明，～，～。、~。污染規(guī)律表現(xiàn)為枯水期比豐水期污染重，豐水期比平水期污染重，近岸污染比遠岸污染重，港口排污區(qū)和海水養(yǎng)殖區(qū)污染比其他海區(qū)污染重。2002年~。24%以內(nèi)，水質(zhì)變化不大。2004年度，屬國家環(huán)境保護重點城市的南寧、桂林等城市的集中式飲用水源地水質(zhì)優(yōu)良，北海市則因地質(zhì)背景值影響所致pH值均超標。~。 。 2001~2004年廣西城市空氣綜合污染指數(shù)年際變化 ＞P2003年≈P2001年=P2004年，即2004年城市環(huán)境空氣綜合污染指數(shù)與2003年基本持平。從整體情況看，2004年地級城市建成區(qū)降水pH年均值較上年有所下降，即降水酸度有所增加；年酸雨頻率較2003年亦有所提高，表明地級城市建成區(qū)酸雨污染較2003年略有加重。 。 2004年廣西各市建成區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量評價結(jié)果表城市名稱最低環(huán)境功能級別監(jiān)測結(jié)果主要污染物綜合評價結(jié)果南寧市二級三級二氧化硫超標柳州市二級超三級二氧化硫超標桂林市二級二級二氧化硫達標梧州市二級二級二氧化硫達標北海市二級二級可吸入顆粒物達標防城港市二級二級總懸浮顆粒物達標欽州市二級二級總懸浮顆粒物達標貴港市二級二級總懸浮顆粒物達標玉林市二級三級可吸入顆粒物超標崇左市二級二級可吸入顆粒物達標來賓市二級超三級可吸入顆粒物超標賀州市二級二級總懸浮顆粒物達標百色市二級三級二氧化硫超標河池市二級三級二氧化硫超標 2004年廣西各市建成區(qū)空氣綜合污染指數(shù)排序2004年，（北海市）～（柳州市）。識別的產(chǎn)業(yè)主要是規(guī)劃中提到的產(chǎn)業(yè)，且污染較重，如鋼鐵、石化、汽車、鋁業(yè)、錳業(yè)、林漿紙、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等。建議在規(guī)劃中補充制定和完善實施循環(huán)經(jīng)濟、“三廢”治理產(chǎn)業(yè)化的優(yōu)惠政策激勵措施。重視生態(tài)環(huán)境保護，對污染防治要實施標本兼治，綜合治理，充利用法律、經(jīng)濟、行政等手段，強化對排污企業(yè)的監(jiān)管，嚴肅查處環(huán)境違法行為，促進企業(yè)建立自覺保護環(huán)境的自我約束機制。在制糖、冶金、有色、建材、化工、電力等重點行業(yè)以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)和中心城市，開展循環(huán)經(jīng)濟試點，健全法律法規(guī)，探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的有效模式，努力實現(xiàn)“減量化、再利用、可循環(huán)”目標。其中提到工業(yè)用水重復(fù)利用率及工業(yè)固體廢物綜合利用率指標如下：工業(yè)用水重復(fù)利用率大于65%、工業(yè)固廢綜合利用率大于70％，與工業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃相一致。 與廣西環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃（送審稿）協(xié)調(diào)性分析 規(guī)劃目標協(xié)調(diào)性工業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃中提出的環(huán)境保護目標為：要堅持以人為本，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌社會經(jīng)濟發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對外開放要求，促進工業(yè)發(fā)展速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，工業(yè)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)?！督ㄗh》提出“走新型工業(yè)化道路。廣西區(qū)黨委在《中共廣西壯族自治區(qū)委員會關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議（討論稿）》中提出 “十一五”期間要建設(shè)“四個廣西”，即建設(shè)富裕廣西、文化廣西、生態(tài)廣西、平安廣西?！笆晃濉惫I(yè)發(fā)展規(guī)劃的重點培育和發(fā)展十大產(chǎn)業(yè)集群與其基本相符，不同之處為：“十一五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃將汽車產(chǎn)業(yè)、鋼鐵產(chǎn)業(yè)作為重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，未將建材工業(yè)作為重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)?！笆晃濉惫I(yè)發(fā)展規(guī)劃也提出大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強生態(tài)環(huán)境保護，以提高資源的利用率為重點，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟；積極發(fā)展綠色工業(yè)，推行清潔生產(chǎn)和綠色技術(shù)，并提出了具體節(jié)能指標“——2010年，全區(qū)萬元工業(yè)增加值能耗下降到 ，年均節(jié)能率達到4%以上；萬元工業(yè)增加值取水量下降到230 m3，年均下降9%；工業(yè)用水重復(fù)率達到65%以上；工業(yè)固體廢物綜合利用率達到70%以上。國民經(jīng)濟與社會發(fā)展 “十一五”規(guī)劃綱要（草案）提出要“建設(shè)生態(tài)廣西，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，努力造就既有較發(fā)達生產(chǎn)力，又保持藍天碧海、山川秀美的生態(tài)省區(qū)。 與廣西國民經(jīng)濟與社會發(fā)展 “十一五”規(guī)劃綱要（草案）協(xié)調(diào)性分析 規(guī)劃目標協(xié)調(diào)性廣西國民經(jīng)濟與社會發(fā)展 “十一五”規(guī)劃綱要（草案）提出的有關(guān)工業(yè)的發(fā)展目標為：在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟增長速度高于全國平均水平，經(jīng)濟總量和財政收入每隔兩三年上一個新臺階，實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，取得富民興桂新跨越、全面建設(shè)小康社會的重要階段性進展?！兑?guī)劃》為環(huán)境保護奠定了良好的戰(zhàn)略基礎(chǔ)《規(guī)劃》明確“樹立循環(huán)經(jīng)濟理念，充分考慮環(huán)境承載力，大力發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型工業(yè)經(jīng)濟，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟的節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展”，并將發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟作為專門篇章，將重點環(huán)節(jié)的循環(huán)經(jīng)濟、重點行業(yè)的節(jié)能降耗與污染治理、循環(huán)經(jīng)濟重點示范工程、建立重點行業(yè)能耗指標體系作為獨立章節(jié)，表明本次規(guī)劃將工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)境保護提到較高的高度，為今后的環(huán)境保護奠定了良好的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。崇左市：重點建設(shè)崇左市城市工業(yè)區(qū)、憑祥邊境經(jīng)濟合作區(qū)，主要布局錳業(yè)、制糖、食品、電力等產(chǎn)業(yè)。河池市：重點建設(shè)宜州城區(qū)經(jīng)濟工業(yè)區(qū)、南丹工業(yè)園區(qū)、環(huán)江工業(yè)園，主要布局有色金屬新材料、化工、制糖、制藥、繭絲綢、農(nóng)林產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)。北海市：重點建設(shè)北海國家出口加工區(qū)、北海工業(yè)園、北海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、合浦