【正文】 系 加快建立社會(huì)化、專業(yè)化、信息化的現(xiàn)代煤炭物流服務(wù)體系，提高煤炭物流效率，降低煤炭物流成本。加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和銜接，優(yōu)化煤炭物流節(jié)點(diǎn)布局，整合和利用現(xiàn)有物流資源。 2．建設(shè)煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備。 （十）積極開(kāi)展國(guó)際合作，深入實(shí)施走出去戰(zhàn)略 充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，堅(jiān)持多元發(fā)展、互利共贏，加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，積極參與境外煤炭資源開(kāi)發(fā)利用，深入開(kāi)展對(duì)外工程承包和技術(shù)服務(wù)，進(jìn)一步拓展煤炭國(guó)際貿(mào)易。引導(dǎo)符合條件的企業(yè)，結(jié)合境外煤炭資源開(kāi)發(fā)利用需要，開(kāi)展有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資。 3．拓展煤炭國(guó)際貿(mào)易。 　五、環(huán)境影響評(píng)價(jià) （一）煤炭生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的影響 煤炭生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的影響主要是煤矸石、煤礦瓦斯和礦井水排放，以及采煤引起的地表沉陷。 中部地區(qū)。 西部地區(qū)。推進(jìn)資源整合和兼并重組，建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦，提高生產(chǎn)集約化水平，集中排放，集中治理，減少污染源點(diǎn)，降低排放強(qiáng)度。新礦區(qū)、新礦井建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，落實(shí)“三同時(shí)”和環(huán)境保護(hù)措施。加強(qiáng)煤矸石、煤泥、煤層氣（煤礦瓦斯）等綜合利用發(fā)電，充分利用煤矸石和粉煤灰等生產(chǎn)新型建材，大力發(fā)展井下采空區(qū)和地面沉陷區(qū)煤矸石充填。制定專項(xiàng)規(guī)劃，加大生態(tài)環(huán)境治理投入。2015年，全國(guó)煤矸石產(chǎn)生量8億噸，綜合利用率75%以上；，利用量54億立方米左右，利用率75%，達(dá)標(biāo)排放率100%；煤層氣產(chǎn)量160億立方米，基本全部利用；煤礦瓦斯抽采量140億立方米，利用率60%；。西部地區(qū)采取煤矸石發(fā)電、井下充填、地表土地復(fù)墾和立體開(kāi)發(fā)、植被綠化、保水充填開(kāi)采等措施，煤矸石利用率達(dá)到70%，礦井水利用率達(dá)到80%，沉陷土地復(fù)墾率超過(guò)50%，煤礦瓦斯利用率超過(guò)55％。建立健全煤炭質(zhì)量和市場(chǎng)監(jiān)管體系，完善煤炭清潔利用標(biāo)準(zhǔn)體系，建立清潔煤先進(jìn)技術(shù)認(rèn)證制度，促進(jìn)煤炭高效清潔利用。積極推進(jìn)投資主體多元化，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與煤炭生產(chǎn)開(kāi)發(fā)，引導(dǎo)非公有制煤炭企業(yè)實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造。建立資源枯竭礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展援助機(jī)制。新建、改擴(kuò)建、技術(shù)改造（產(chǎn)業(yè)升級(jí)）和資源整合（兼并重組）煤礦項(xiàng)目投產(chǎn)后5年內(nèi)，不得通過(guò)能力核定提高生產(chǎn)能力。深化礦業(yè)權(quán)制度改革，規(guī)范礦業(yè)權(quán)交易秩序；加強(qiáng)煤層氣礦業(yè)權(quán)監(jiān)管，提高勘探投入最低標(biāo)準(zhǔn)，完善扶持政策，創(chuàng)新協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)機(jī)制。建立國(guó)家清潔煤先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用工作領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)清潔煤技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。 （五）增強(qiáng)煤礦安全保障能力 落實(shí)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，推行煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部下井帶班制度，實(shí)行企業(yè)負(fù)責(zé)人安全責(zé)任事故任職資格終身否決制度。繼續(xù)安排中央預(yù)算內(nèi)投資，引導(dǎo)地方財(cái)政和企業(yè)加大投入，加強(qiáng)煤礦安全改造和災(zāi)害防治。 （六）加快煤炭運(yùn)輸通道建設(shè) 加快建設(shè)蒙西、陜北至湖北、湖南和江西的煤運(yùn)通道，推進(jìn)蒙冀、山西中南部、赤錦、錫林浩特至烏蘭浩特等新通道，以及集通、朔黃、寧西、邯長(zhǎng)、邯濟(jì)、通霍、太焦線擴(kuò)能改造建設(shè)，提高晉陜蒙寧地區(qū)鐵路煤炭外運(yùn)能力，大幅度減少公路長(zhǎng)途運(yùn)煤。發(fā)揮水運(yùn)通道作用，提高內(nèi)陸省份煤炭調(diào)運(yùn)保障能力。完善礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度，推進(jìn)礦區(qū)環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)。規(guī)范企業(yè)勞動(dòng)用工合同管理，保障職工合法權(quán)益。建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制、安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)出口信貸、項(xiàng)目融資等多種方式，改進(jìn)和完善對(duì)企業(yè)境外煤炭投資項(xiàng)目金融服務(wù)。 （八）積極推進(jìn)和諧礦區(qū)建設(shè) 統(tǒng)籌壓煤村莊搬遷、新農(nóng)村和城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快完成分離煤礦企業(yè)辦社會(huì)職能，促進(jìn)礦區(qū)和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。全面落實(shí)瓦斯發(fā)電上網(wǎng)加價(jià)、稅費(fèi)優(yōu)惠等政策，支持煤礦企業(yè)拓寬瓦斯利用范圍，提高瓦斯利用率。加快建立煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備體系，提高應(yīng)急調(diào)運(yùn)能力。完善職業(yè)健康法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)執(zhí)法檢查，保障煤礦職工健康。嚴(yán)格執(zhí)行煤礦安全設(shè)施“三同時(shí)”制度。積極擴(kuò)大高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校煤礦主體專業(yè)招生規(guī)模，通過(guò)定向招生或訂單培養(yǎng)模式，推進(jìn)煤炭企業(yè)變招工為招生，落實(shí)煤礦從業(yè)人員崗前培訓(xùn)和在職繼續(xù)學(xué)習(xí)制度。鼓勵(lì)企業(yè)與科研院所加強(qiáng)協(xié)作，開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新。強(qiáng)化井下生產(chǎn)布局管理，嚴(yán)禁超強(qiáng)度、超能力生產(chǎn)。 （三）規(guī)范煤炭開(kāi)發(fā)秩序 按照煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、礦區(qū)總體規(guī)劃，合理配置煤炭資源，安排煤礦建設(shè)項(xiàng)目。按照清費(fèi)立稅的原則，積極推進(jìn)煤炭稅費(fèi)綜合改革，完善煤炭成本核算制度，取消各類違規(guī)收費(fèi)，合理確定煤炭企業(yè)稅負(fù)。完善煤炭、煤層氣產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)煤炭企業(yè)與煤層氣企業(yè)合作開(kāi)發(fā)利用煤層氣資源。研究制定煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施，健全集中統(tǒng)一、上下協(xié)調(diào)的行業(yè)管理體制，加強(qiáng)煤炭資源、開(kāi)發(fā)、安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)全過(guò)程管理。東部（含東北）地區(qū)采取煤矸石發(fā)電、井下充填、土地復(fù)墾和立體開(kāi)發(fā)等措施，煤矸石利用率85%以上，礦井水利用率80%，沉陷區(qū)土地復(fù)墾率超過(guò)80%，煤礦瓦斯利用率51%。 （三）環(huán)境治理的預(yù)期效果 通過(guò)實(shí)施以上措施，到2015年基本實(shí)現(xiàn)規(guī)劃提出的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，煤炭生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的影響減弱，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)得到有效遏制。 5．建立機(jī)制，促進(jìn)礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)采煤沉陷區(qū)土地復(fù)墾利用，發(fā)展生物復(fù)墾和生態(tài)復(fù)墾。依靠技術(shù)進(jìn)步，采用井下充填、以矸換煤、保水開(kāi)采等新工藝和新技術(shù)，優(yōu)化設(shè)計(jì)，減輕對(duì)地表水和地下水的破壞，減少煤矸石和礦井水產(chǎn)生量以及采煤引起的地表沉陷等。2015年，、。安徽、江西、河南、湖北、湖南5省主要環(huán)境影響是地表沉陷和瓦斯排放。人口稠密、土地資源稀缺，大多數(shù)煤礦位于平原地區(qū)，主要環(huán)境影響是地表沉陷。鼓勵(lì)沿海、沿邊地區(qū)拓展煤炭進(jìn)口渠道，保障進(jìn)口煤源穩(wěn)定可靠。鼓勵(lì)大型煤炭企業(yè)承攬境外煤礦建設(shè)、技術(shù)改造以及運(yùn)營(yíng)管理，帶動(dòng)先進(jìn)技術(shù)和大型裝備出口，促進(jìn)我國(guó)煤炭裝備制造業(yè)發(fā)展。支持優(yōu)勢(shì)煤炭企業(yè)參與境外煤炭資產(chǎn)并購(gòu)，加大境外煤炭資源勘查開(kāi)發(fā)力度，提高境外權(quán)益煤炭產(chǎn)能。加強(qiáng)對(duì)地方和企業(yè)煤炭?jī)?chǔ)備工作的引導(dǎo)和規(guī)范，建立全國(guó)煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備體系。鼓勵(lì)煤炭企業(yè)之間、煤炭企業(yè)與相關(guān)企業(yè)之間聯(lián)合組建第三方物流公司，發(fā)展大型現(xiàn)代煤炭物流企業(yè)，推進(jìn)煤炭物流規(guī)?；?、集約化。 1．發(fā)展現(xiàn)代煤炭物流。開(kāi)展大型現(xiàn)代化露天煤礦半連續(xù)工藝關(guān)鍵設(shè)備國(guó)產(chǎn)化研制。加快推廣中小煤礦機(jī)械化成套技術(shù)裝備、先進(jìn)的人員安全防護(hù)和礦山救護(hù)技術(shù)裝備。開(kāi)展煤炭資源的高精度勘探、煤層氣儲(chǔ)層壓裂工藝、煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用、水害防治、深井熱害防治等技術(shù)攻關(guān)。加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、新技術(shù)推廣應(yīng)用、重大成套裝備研制，提高煤炭科技自主創(chuàng)新能力和煤礦技術(shù)裝備水平。重點(diǎn)加強(qiáng)采煤沉陷區(qū)綜合治理、土地復(fù)墾和植被恢復(fù)，結(jié)合新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)，做好村莊搬遷。其中，電廠利用3億噸，煤矸石制建材利用1億噸，煤矸石井下充填、。合理利用內(nèi)蒙古中西部和山西北部高鋁煤炭資源，推行定點(diǎn)集中利用，建設(shè)煤－電－鋁－建材一體化循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。重點(diǎn)建設(shè)沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣煤層氣產(chǎn)業(yè)基地，建成寺河、潘河、成莊、潘莊、趙莊等項(xiàng)目，加快建設(shè)大寧、鄭莊、柿莊南等重點(diǎn)項(xiàng)目，配套建設(shè)沁水盆地南部和鄂爾多斯盆地東緣煤層氣產(chǎn)業(yè)基地的集輸管網(wǎng)。鼓勵(lì)低濃度瓦斯利用，開(kāi)展乏風(fēng)瓦斯利用試驗(yàn)及示范項(xiàng)目建設(shè)。 1．推進(jìn)煤礦瓦斯抽采利用。不斷創(chuàng)新和完善技術(shù)，提高能源轉(zhuǎn)化效率、降低水耗和煤耗、降低生產(chǎn)成本，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。采用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備改造現(xiàn)有選煤廠