【正文】 路建設(shè)，不斷完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制，加快發(fā)展農(nóng)村公共交通，到年，行政村客運(yùn)通達(dá)率提高到以上，城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化率達(dá)到以上。深入推進(jìn)“廣電全覆蓋”工作和廣播電視村村通數(shù)字化提升工程，到年，基本實(shí)現(xiàn)戶以下自然村廣電全覆蓋，對(duì)“低?！睉艏彝ッ馐粘跹b費(fèi)、收視費(fèi)。保證農(nóng)民享有基本衛(wèi)生服務(wù)、基本衛(wèi)生安全保障和重點(diǎn)人群享有重點(diǎn)服務(wù)，保證重大疾病、主要健康危險(xiǎn)因素、突發(fā)公共衛(wèi)生事件得到有效控制和處置。到 年，教案資源配置實(shí)現(xiàn)合理化，有意愿的低收入農(nóng)戶子女能全部接受免繳學(xué)費(fèi)的職業(yè)高中教育，部分低收入子女能免費(fèi)參加高等職業(yè)技術(shù)教育。（五）實(shí)施“公共服務(wù)提升工程”、繼續(xù)開展教育扶貧。完善臨時(shí)救助制度，對(duì)因特殊原因造成基本生活出現(xiàn)暫時(shí)困難的農(nóng)戶給予非定期、非定量生活救助。（四）實(shí)施“社會(huì)救助保障工程”加強(qiáng)最低生活保障工作，不斷提高農(nóng)村社會(huì)救助水平。有關(guān)部門要對(duì)安置小區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予重點(diǎn)支持，實(shí)行共建共享，降低搬遷小區(qū)建設(shè)成本。完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)優(yōu)先用于異地搬遷安置小區(qū)建設(shè)，相關(guān)收益主要用于異地搬遷安置小區(qū)建設(shè)的機(jī)制?！辏彾紖^(qū)規(guī)劃在中心鎮(zhèn)及一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建設(shè)異地搬遷安置小區(qū)個(gè)，用地畝，安置戶、人。（見附表）。異地搬遷主要對(duì)居住在高山遠(yuǎn)山、環(huán)境條件惡劣、交通不便的自然村村民以及地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)群眾進(jìn)行搬遷安置，促使人口向中心村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及城區(qū)集聚。到年，有創(chuàng)業(yè)意愿并且有能力創(chuàng)業(yè)的農(nóng)戶能夠開展創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，低收入農(nóng)戶中穩(wěn)定就業(yè)的勞動(dòng)力人數(shù)占家庭勞動(dòng)力人數(shù)的以上。、大力支持低收入農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要為登記求職的低收入農(nóng)戶勞動(dòng)力免費(fèi)提供崗位信息和職業(yè)介紹服務(wù)，鼓勵(lì)各類企業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體吸納當(dāng)?shù)氐褪杖朕r(nóng)戶勞動(dòng)力就業(yè)，引導(dǎo)低收入農(nóng)戶人員參與來料加工、農(nóng)家樂、社區(qū)服務(wù)等就地就近就業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)和城郊村、工業(yè)功能區(qū)周邊村興建廉租民工公寓，為低收入農(nóng)戶就業(yè)者提供廉價(jià)住房。到年，按照“應(yīng)培盡培”的原則，使有就業(yè)意愿的低收入農(nóng)戶勞動(dòng)力普遍接受一次職業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)青年農(nóng)民積極參加高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。到年，力爭(zhēng)所有扶貧重點(diǎn)村集體經(jīng)濟(jì)年經(jīng)營(yíng)性收入均達(dá)到萬元以上，以上集體經(jīng)濟(jì)年可支配收入在萬元以上。到年，扶貧重點(diǎn)村農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)得到普遍發(fā)展和提升，扶貧重點(diǎn)村發(fā)展農(nóng)家樂經(jīng)營(yíng)戶戶，從業(yè)人員數(shù)量達(dá)人，年?duì)I業(yè)收入萬元，年接待游客量萬人。加強(qiáng)旅游扶貧工作，支持低收入農(nóng)戶和扶貧重點(diǎn)村依托山水資源、鄉(xiāng)土文化和特色產(chǎn)品，發(fā)展和提升農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)。構(gòu)建信息、技術(shù)、質(zhì)量檢測(cè)和產(chǎn)品展示等服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)家庭工業(yè)從業(yè)人員的技能培訓(xùn)。到年，來料加工覆蓋面繼續(xù)擴(kuò)大，基本覆蓋低收入農(nóng)戶較多的村、土地流轉(zhuǎn)較多的村和閑置人員較多的村。（見附表）、大力推進(jìn)來料加工業(yè)擴(kuò)面提質(zhì)。五、主要任務(wù)和措施（一）實(shí)施“產(chǎn)業(yè)開發(fā)幫扶工程”、大力提升特色種養(yǎng)業(yè)水平。、加大實(shí)施醫(yī)療救助力度。到年，全區(qū)農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)線達(dá)到元以上。、全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。、因地制宜，精準(zhǔn)扶持。落實(shí)幫扶人員，確保各種幫扶和救濟(jì)措施到戶到人。堅(jiān)持加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)造相結(jié)合，形成上下聯(lián)動(dòng)，部門協(xié)同，共同推進(jìn)的格局。、政府主導(dǎo)，社會(huì)幫扶。四、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞“兩化浙江”的總體目標(biāo)和干好“一三五”、實(shí)現(xiàn)“四翻番”的工作要求，貫徹“綠色崛起，科學(xué)跨越”的發(fā)展戰(zhàn)略和“綠水青水就是金山銀山”的綠色生態(tài)發(fā)展理念，以縮小收入差距、優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)為導(dǎo)向，以提高低收入農(nóng)戶發(fā)展能力和收入水平為核心，以提高發(fā)展技能、改善發(fā)展條件、優(yōu)化發(fā)展服務(wù)為手段，以深化扶貧體制改革為動(dòng)力，加大扶持力度，壯大扶持力量，創(chuàng)新扶持方式，提高扶貧開發(fā)的精準(zhǔn)性、有效性、持續(xù)性，努力實(shí)現(xiàn)低收入農(nóng)戶收入水平和生活質(zhì)量持續(xù)普遍較快提升。表：扶貧重點(diǎn)村扶貧措施需求情況幫扶需求村 數(shù)（個(gè)）占扶貧重點(diǎn)村總數(shù)比例（）．發(fā)展種養(yǎng)業(yè)．解決農(nóng)產(chǎn)品銷路．通公交車．組建農(nóng)民合作社．發(fā)展農(nóng)家樂．發(fā)展來料加工．通有線電視．污水處理．村道硬化．設(shè)立資金互助會(huì)．通寬帶網(wǎng)絡(luò)．飲用水安全．衛(wèi)生改廁．村莊整治．發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)．村莊綠化．垃圾處理三、規(guī)劃范圍、實(shí)施對(duì)象和期限（一）規(guī)劃范圍蓮都區(qū)巖泉街道、紫金街道、白云街道、萬象街道、聯(lián)城街道、富嶺街道、水閣街道、碧湖鎮(zhèn)、大港頭鎮(zhèn)、雅溪鎮(zhèn)、老竹鎮(zhèn)、峰源鄉(xiāng)、太平鄉(xiāng)、黃村鄉(xiāng)、仙渡鄉(xiāng)、麗新鄉(xiāng)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。表：異地搬遷類幫扶需求情況表項(xiàng)目?jī)?nèi)容戶數(shù)占比（）搬遷意愿希望五年內(nèi)搬遷其中，愿意拆除舊房復(fù)墾宅基地需要貸款搬遷去向城區(qū)中心鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)中心村安置方式統(tǒng)建公寓式統(tǒng)建排屋式自建房自購(gòu)房.最需要的幫扶。具體如表所示。在來料加工、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷等產(chǎn)業(yè)方面幫扶需求較大。表：低收入農(nóng)戶家庭貧困原因統(tǒng)計(jì)表貧困原因戶數(shù)占總戶數(shù)比例（）.因病.因殘.因?yàn)?zāi).因?qū)W.因缺少勞動(dòng)力.因缺能力.因缺資金.缺資源.地理位置偏遠(yuǎn).其他（五）低收入農(nóng)戶幫扶需求結(jié)合低收入農(nóng)戶致貧原因分析及調(diào)研資料分析，低收入農(nóng)戶在以下幾個(gè)方面表現(xiàn)出較強(qiáng)烈的幫扶需求。部分村集體經(jīng)濟(jì)管理不善，資產(chǎn)流失，債務(wù)沉重。蓮都區(qū)素有“九山半水半分田”之稱，扶貧重點(diǎn)村主要集中在高山遠(yuǎn)山，立地條件差。從蓮都區(qū)扶貧重點(diǎn)村分布狀況可以看出，絕大部分扶貧重點(diǎn)村位置偏遠(yuǎn)，交通不便。表：低收入農(nóng)戶家庭生產(chǎn)生活情況統(tǒng)計(jì)表項(xiàng)目?jī)?nèi)容人均面積（畝）生產(chǎn)條件情況耕地山林水面項(xiàng)目?jī)?nèi)容戶數(shù)占比（）生活條件情況燃料類型液化氣電煤炭柴草沼氣其他耐用消費(fèi)品無一種兩種三種四種及以上、低收入農(nóng)戶家庭住房狀況見表。表：低收入農(nóng)戶勞動(dòng)力和婚姻狀況統(tǒng)計(jì)表項(xiàng)目?jī)?nèi)容人數(shù)占比（）勞動(dòng)能力具有勞動(dòng)能力不具有勞動(dòng)能力調(diào)查范圍外婚姻狀況未婚有配偶離婚喪偶、低收入農(nóng)戶家庭成員從事職業(yè)和轉(zhuǎn)移狀況見表。全區(qū)共有低收入農(nóng)戶戶，人。蓮都區(qū)把農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移工作作為扶貧工作的重點(diǎn)，這幾年新建和續(xù)建了個(gè)異地搬遷安置小區(qū)(點(diǎn))。二是發(fā)展農(nóng)家樂，全區(qū)接待游客萬人次，營(yíng)業(yè)收入萬元。通過一系列農(nóng)民增收項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施的實(shí)施和推進(jìn)，改善了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，調(diào)整優(yōu)化了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，基礎(chǔ)設(shè)施極大完善，人居環(huán)境明顯改善，村民收入明顯提高。低收入農(nóng)戶和集中村結(jié)對(duì)幫扶堅(jiān)持“村村有人幫，戶戶有人扶，共建扶貧大格局。、主要推進(jìn)措施（）領(lǐng)導(dǎo)高度重視，落實(shí)工作責(zé)任。在上一輪“低收入農(nóng)戶奔小康工程”中，全區(qū)共有人均純收入元以下的低收入農(nóng)戶戶人，省核定的低收入農(nóng)戶集中村個(gè)，年來，以異地搬遷為扶貧工作重點(diǎn)，通過省市區(qū)及社會(huì)各界的結(jié)對(duì)幫扶，扶貧成效十分明顯。全區(qū)個(gè)行政村均通公路、通安全飲用水、通電、垃圾處理和建有全民服務(wù)中心；個(gè)行政村通公交，通村率為；通廣播電視個(gè)行政村，通村率,村莊整治個(gè)行政村，整治率。本《規(guī)劃》編制依據(jù)：.《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（—年）〉的通知》（中發(fā)〔〕號(hào)）.《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（－年）》.《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔〕號(hào)）.《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》（中發(fā)〔〕號(hào)）.《中共浙江省委 浙江省人民政府關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)普遍較快增長(zhǎng)的若干意見》（浙委〔〕號(hào)）.《中共浙江省委辦公廳 浙江省人民政府辦公廳關(guān)于扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的意見》（浙委辦〔〕號(hào)）.《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)低收入農(nóng)戶收入倍增計(jì)劃（—年）的通知》（浙政辦發(fā)〔〕號(hào)）.《省貧困地區(qū)和革命老區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于實(shí)施第二輪重點(diǎn)欠發(fā)達(dá)縣特別扶持計(jì)劃的通知》（浙扶貧〔〕號(hào)）.《中共麗水市委 麗水市人民政府關(guān)于大力推進(jìn)扶貧改革實(shí)驗(yàn)持續(xù)促進(jìn)農(nóng)民增收的若干意見》（麗委發(fā)〔〕號(hào)）.《中共麗水市委 麗水市人民政府關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快促進(jìn)農(nóng)民增收的若干意見》（麗委發(fā)〔〕號(hào)）.《麗水市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)生態(tài)精品現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案》（麗政發(fā)辦〔〕號(hào)）.《中共麗水市委辦公室 麗水市人民政府辦公室關(guān)于切實(shí)做好扶貧結(jié)對(duì)幫扶工作的通知》（麗委辦發(fā)〔〕號(hào)）.《麗水市低收入農(nóng)戶收入倍增總體規(guī)劃》().《蓮都區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》.《麗水市蓮都區(qū)土地利用總體規(guī)劃（年）》.《麗水市蓮都區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治“十二五”規(guī)劃》.《麗水市蓮都區(qū)環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》. 蓮都區(qū)扶貧工作資料二、基本情況（一）蓮都區(qū)情簡(jiǎn)況蓮都區(qū)地處浙江省西南部，甌江中游，是麗水市人民政府所在地。因此，低收入農(nóng)戶倍增計(jì)劃將成為蓮都區(qū)今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)全面建設(shè)小康社會(huì)的重中之重。過去五年，通過實(shí)施“低收入農(nóng)戶奔小康工程”，不僅有效推動(dòng)了低收入農(nóng)戶加快增收，而且完成了從消除絕對(duì)貧困向減緩相對(duì)貧困的轉(zhuǎn)變、從減緩區(qū)域貧困向減緩區(qū)域貧困與人群貧困的轉(zhuǎn)變，低收入農(nóng)戶人均純收入有了大幅度提高，但區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、群體之間收入不平等現(xiàn)象仍比較突出，縮小收入差距的任務(wù)還相當(dāng)艱巨，部分群眾依然比較困難。 附表：蓮都區(qū)年低收入農(nóng)戶匯總表 附表：蓮都區(qū)扶貧重點(diǎn)村名單表 附表：蓮都區(qū)扶貧重點(diǎn)村結(jié)對(duì)幫扶安排表 附表：蓮都區(qū)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃（年） 附表：蓮都區(qū)來料加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（年） 附表：蓮都區(qū)農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)規(guī)劃（年） 附表：蓮都區(qū)培訓(xùn)及勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)劃（年） 附表：蓮都區(qū)異地搬遷規(guī)劃年度計(jì)劃表（年） 附表：蓮都區(qū)年異地搬遷規(guī)劃匯總表 附表：農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出估算表（年） 附表：農(nóng)民培訓(xùn)工程投入產(chǎn)出估算表（年） 附表：蓮都區(qū)年異地搬遷規(guī)劃土地及資金需求表 蓮都區(qū)低收入農(nóng)戶收入倍增規(guī)劃（年）一、前 言長(zhǎng)期以來，浙江省委、省政府高度重視欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，陸續(xù)出臺(tái)了一系列扶貧政策，有力推動(dòng)了欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高農(nóng)民收入水平。年月日，省委副書記、省長(zhǎng)李強(qiáng)在全省農(nóng)村工作會(huì)議上就“著力促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)普遍較快發(fā)展”專門提出“低收入農(nóng)戶收入倍增計(jì)劃”，將“幫扶低收入農(nóng)戶收入較快增長(zhǎng)”列為促進(jìn)農(nóng)民收入普遍增長(zhǎng)重點(diǎn)。根據(jù)上級(jí)有關(guān)要求和部署，為使低收入農(nóng)戶收入倍增計(jì)劃實(shí)施更具有科學(xué)性，計(jì)劃性，特編制本規(guī)劃。年，全區(qū)生產(chǎn)總值萬元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入元，農(nóng)村居民人均純收入元；農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)化率為、城鎮(zhèn)化率為。、基本成效蓮都區(qū)是浙江省個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)之一，年農(nóng)村居民人均純收入為元，比年元增長(zhǎng)％。年來共實(shí)施異地搬遷戶人，實(shí)現(xiàn)整村搬遷個(gè)自然村戶人，新建了聯(lián)城城郊農(nóng)民新社區(qū)、大港頭鎮(zhèn)金港小區(qū)、碧湖碧苑小區(qū)、老竹鎮(zhèn)學(xué)埔小區(qū)等個(gè)安置小區(qū)和麗新鄉(xiāng)白岸口等個(gè)安置點(diǎn)，改善了高山遠(yuǎn)山困難群眾的生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)了人口集聚。（）健全幫扶機(jī)制，加快項(xiàng)目實(shí)施。幫扶村利用資金積極發(fā)展項(xiàng)目，新建基地道路條198公里，發(fā)展水果畝，油茶畝，茶葉畝，香榧畝，食用菌萬支，高山蔬菜畝，畜禽萬頭（羽），新建和改造竹筍兩用林畝。一是來料加工業(yè)繼續(xù)發(fā)展壯大，年共發(fā)放來料加工費(fèi)億元，加工者隊(duì)伍萬人，很好地促進(jìn)了低收入農(nóng)戶增收。（）堅(jiān)持以民為本，做好群眾安置工作。（三）蓮都區(qū)低收入農(nóng)戶現(xiàn)狀根據(jù)浙江省新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)（年元相當(dāng)于年元），年初根據(jù)浙江省委省政府統(tǒng)一部署，調(diào)查認(rèn)定低收入農(nóng)戶和扶貧重點(diǎn)村，通過調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全區(qū)共確認(rèn)符合省定標(biāo)準(zhǔn)的扶貧重點(diǎn)村個(gè)，占行政村總數(shù)的，其中革命老區(qū)村個(gè)，少數(shù)民族村個(gè)。表：低收入農(nóng)戶人口基本情況統(tǒng)計(jì)表項(xiàng)目?jī)?nèi)容人數(shù)占比（）性別男女民族漢族畬族其他少數(shù)民族政治面貌黨員健康情況健康體弱多病長(zhǎng)期慢性病患有大病持證殘疾人、低收入農(nóng)戶勞動(dòng)力和婚姻狀況見表。表：低收入農(nóng)戶家庭類別統(tǒng)計(jì)表項(xiàng)目?jī)?nèi)容戶數(shù)占比（）人數(shù)占比（）戶別情況五保戶低保戶原低收入農(nóng)戶其他參加經(jīng)濟(jì)組織情況農(nóng)民專業(yè)合作社扶貧資金互助會(huì)其他經(jīng)濟(jì)組織未參加計(jì)劃生育情況計(jì)劃生育戶幫扶情況有幫扶人戶數(shù)、低收入農(nóng)戶家庭生產(chǎn)生活情況見表。表：低收入農(nóng)戶家庭社會(huì)保障情況統(tǒng)計(jì)表社會(huì)保障情況戶數(shù)占總戶數(shù)比例（）人數(shù)占總?cè)藬?shù)比例（）參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療情況參加城鄉(xiāng)社會(huì)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)情況參加被征地農(nóng)民基本生活保障情況（四）低收入農(nóng)戶致貧原因、地理位置偏遠(yuǎn)，交通不便。、受自然環(huán)境影響，生產(chǎn)條件差。村集體自身資本積累少，底子薄，收入來源單一，多為財(cái)政補(bǔ)助，缺乏持續(xù)性可增長(zhǎng)的經(jīng)營(yíng)性收入。村內(nèi)人口大量外流，留在本村的村民老、弱、病、殘居多，真正能推動(dòng)村內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的青壯年勞動(dòng)力不足，且絕大多數(shù)受教育程度不高、文化水平偏低、思想觀念相對(duì)落后；部分村干部沒有危機(jī)感和緊迫感，過分強(qiáng)調(diào)缺乏資金、人才、技術(shù)等客觀因素，不能立足已有的土地等資源等優(yōu)勢(shì)求發(fā)展；參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力較低，無法在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上提出因地制宜的發(fā)展思路，點(diǎn)子少、方法措施不多。具體如表所示：表：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)幫扶需求情況表農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)戶數(shù)占總戶數(shù)比例（）.蔬菜.糧油.茶葉.筍竹