【正文】 網(wǎng)絡(luò)空間。（二）“電信特區(qū)”構(gòu)想的背后該報(bào)告追加出臺的真正背景原因在于，CEPA帶來的5項(xiàng)開放的市場機(jī)會，港商認(rèn)為自己可獲益不多。自行政長官董建華在7月中宣布把電信業(yè)納入CEPA的框架，業(yè)內(nèi)商會、各類電信運(yùn)營商、學(xué)者都積極向有關(guān)當(dāng)局表達(dá)意見，包括提高港商與內(nèi)地公司合資企業(yè)的股權(quán)限制，容許港商持有控股權(quán)，以方便參與管理工作。盡管11月4日，廣東省通信管理局網(wǎng)絡(luò)管理處處長蔡立志在香港對“珠三角電信特區(qū)”構(gòu)想表示歡迎并且支持有關(guān)協(xié)議，但是蔡還是提醒香港運(yùn)營商們有關(guān)的磋商由中央政府來決定，并且要在世貿(mào)協(xié)議的框架下進(jìn)行。至于港資關(guān)注的MVNO（虛擬移動電話網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營），確實(shí)有很大的發(fā)展空間，但問題是國內(nèi)還沒有做起來，內(nèi)資的問題都沒有解決，引入外來競爭尚需時(shí)日。但是中信泰富主席榮智健在2002年的股東大會上曾反思認(rèn)為，中信泰富過往太集中投資骨干網(wǎng)絡(luò)難見成效，集團(tuán)今后將重點(diǎn)開展增值電信業(yè)務(wù)。CPCNet去年度業(yè)績已轉(zhuǎn)虧為盈，其行政總裁何偉中表示，目前的客戶以港商和臺商為主，但隨著跨國企業(yè)紛紛在中國內(nèi)地設(shè)立業(yè)務(wù)據(jù)點(diǎn)，估計(jì)“TrueConnect”的跨國企業(yè)客戶會由目前占約一成多比重增加至年底的逾四成，最終客戶的目標(biāo)希望能夠直指內(nèi)地客戶。這也向外界傳達(dá)出一個(gè)信號，在經(jīng)歷了長達(dá)近一年半的內(nèi)部融合過程后，網(wǎng)通集團(tuán)與網(wǎng)通控股的整合開始進(jìn)入股權(quán)融合的關(guān)鍵階段。作為網(wǎng)通集團(tuán)實(shí)現(xiàn)最終融合的過渡性措施，張春江的布局是，組建網(wǎng)通北方、網(wǎng)通南方和網(wǎng)通國際三個(gè)有限公司的下一步，是發(fā)起設(shè)立中國網(wǎng)通控股有限公司，并力爭盡快在境內(nèi)和境外上市。（一）兩種上市方案一直以來，作為唯一沒有上市的國有特大型電信運(yùn)營企業(yè)，網(wǎng)通集團(tuán)不論是在內(nèi)部整合，還是開展新業(yè)務(wù)都感到資金匱乏，要實(shí)現(xiàn)健全法人治理結(jié)構(gòu)、股權(quán)多元化、推行職業(yè)經(jīng)理人制度等目標(biāo)更是無從談起。網(wǎng)通國際總裁田溯寧在會議現(xiàn)場向記者表示，網(wǎng)通集團(tuán)已確定明年年中到海外上市，但目前尚未選定承銷商，也未確定究竟采用哪些資產(chǎn)來進(jìn)行首次IPO。另一種方案將強(qiáng)調(diào)中國網(wǎng)通集團(tuán)國際化運(yùn)營商的角色，向中國網(wǎng)通控股有限公司注入網(wǎng)通國際全部資產(chǎn)的同時(shí)，再加上部分北方公司和南方公司的優(yōu)良資產(chǎn)。相比之下，網(wǎng)通控股去年以極低成本接手AGC資產(chǎn)，震動了整個(gè)資本市場。這位人士指出，資金需求量、市場情況和上市比例這三大要素都是值得網(wǎng)通集團(tuán)反復(fù)考慮的因素。收購?fù)瓿珊?，網(wǎng)通香港將被注銷，再由三家公司組成中國網(wǎng)通控股有限公司到海外上市。其中的中國網(wǎng)通是香港網(wǎng)通的全資子公司，香港網(wǎng)通同時(shí)持有51％的亞洲網(wǎng)通股份。戴爾私人持有的MSD　Capital　LP、占網(wǎng)通香港12％的股權(quán)。對吉通的整合正是面臨這一問題，網(wǎng)通集團(tuán)在向吉通原有股東支付了近5億元的股權(quán)轉(zhuǎn)讓金后，吉通28億元的銀行負(fù)債變成了糾纏各方的難題。資金壓力陡然上升是第二個(gè)需要過的坎。倒是對于入股網(wǎng)通香港的外資來說，資金被清退的風(fēng)險(xiǎn)已大大減輕。從9月份開始中國電信已經(jīng)在上海、廣州兩大據(jù)點(diǎn)開始測試12家廠商的設(shè)備。摩托羅拉接下來注意力的重心將馬上轉(zhuǎn)到由信產(chǎn)部組織的Mtnet第三期3G測試中。據(jù)他們分析，信產(chǎn)部的正式測試最早也要到明年9月份才能拿出報(bào)告來。并向運(yùn)營商們發(fā)出通知，要求各運(yùn)營商向信產(chǎn)部分別提交一份3G發(fā)展報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容涵蓋3G使用頻率、標(biāo)準(zhǔn)及供應(yīng)商和市場開展計(jì)劃，由信產(chǎn)部最后統(tǒng)一各家計(jì)劃，組成統(tǒng)一方案并建立統(tǒng)一實(shí)驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合一定規(guī)模的實(shí)際用戶進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)演習(xí)。那么就目前來看，大唐、西門子和華為就TD－SCDMA制式的商用產(chǎn)品最早于明年初才會推出，可以預(yù)見，此次預(yù)商用演習(xí)必然將在國家標(biāo)準(zhǔn)缺席的情況下進(jìn)行?！鞍凑諛I(yè)內(nèi)猜測，四張牌照是一個(gè)比較合理的規(guī)劃，也就是說，未來可能有兩家運(yùn)營商被排除在3G陣營之外。在眾廠商看來，中國聯(lián)通已經(jīng)和CDMA2000綁定，這使中移動選擇WCDMA也幾乎沒有懸念，“聯(lián)通已經(jīng)在CDMA2000上積累了幾年的經(jīng)驗(yàn)，移動這時(shí)候跟進(jìn)不太可能，所以從競爭的角度考慮，移動更有可能選擇在國外已經(jīng)運(yùn)作比較成熟的WCDMA”。中國網(wǎng)通尤其希望取得中國電信的合作，借3G之力保其第三席位不倒。據(jù)華為人士透露，由于參與廠家眾多，此次測試以華為與諾基亞兩家設(shè)備為基準(zhǔn)組成兩條線，然后與其余10家廠商進(jìn)行互聯(lián)互通測試，目前已有中興、LG、三星朗訊、摩托羅拉等廠商進(jìn)過場。從目前來看，基于GSM的2G網(wǎng)絡(luò)上，愛立信為中國移動最大設(shè)備供應(yīng)商，為保證2G與3G的暢通，中國移動與愛立信的盟友關(guān)系還會在3G上繼續(xù)體現(xiàn)，“移動絕不會為了3G而拋棄2G不管”；而只做WCDMA一種制式的諾基亞重點(diǎn)放在終端設(shè)備上，從客戶群規(guī)模與層次考慮無疑是把最大的籌碼投注在移動身上?！边M(jìn)入3G的外場實(shí)驗(yàn)意味著3G的步伐進(jìn)入實(shí)質(zhì)推動的階段，但發(fā)放牌照的日程表還難以推算，另兩個(gè)環(huán)節(jié)還未上議程，并且，“盡管這次沒有TD－SCDMA參加，但一年的測試時(shí)間正是給TD－SCDMA和國產(chǎn)廠商成熟的機(jī)會。事實(shí)上，聯(lián)通根本就可以更加從容。這幾年來，聯(lián)通在CDMA上花錢如流水。為了解決資金問題，中國聯(lián)通一直在嘗試各種不同的融資渠道。中國聯(lián)通必然會一如既往地堅(jiān)持對多種融資方式的尋求，甚至包括已然暫停的企業(yè)債發(fā)行方案。（二）標(biāo)準(zhǔn)的問題在牌照發(fā)放之前，中國聯(lián)通需要有時(shí)間來騰挪，包括從CDMA業(yè)務(wù)中回收部分已有投資，依靠其他方式籌足邁開下一步的盤纏。同樣，聯(lián)通還需要有更多的時(shí)間在EV－DO和EV－DV之間權(quán)衡出一個(gè)較為適當(dāng)?shù)腃DMA3G標(biāo)準(zhǔn)。與之對應(yīng)的EV－DV雖然沒有這些弊端，但目前該項(xiàng)技術(shù)還沒有成熟，2004年有望有芯片推出，2005年才可能有具體設(shè)備面世。而很顯然，成本壓縮需求日益強(qiáng)烈的情況下，中國聯(lián)通不可能指望高通“突發(fā)善心式的主動讓利”會帶給它長期平等的對話資格，而諾基亞為代表的新利益團(tuán)體向CDMA陣營的加入?yún)s為聯(lián)通提供了這種可能性。（三）兩網(wǎng)的問題不管采用EV－DO，還是EV－DV，聯(lián)通一旦準(zhǔn)備邁入3G殿堂，不可回避地還有GSM網(wǎng)絡(luò)如何處理的問題。在非CDMA2000別無選擇的情況下，聯(lián)通不可能為解決現(xiàn)有的GSM網(wǎng)而再搭建一個(gè)WCDMA網(wǎng)絡(luò)。它盯上的其實(shí)也并不是中國聯(lián)通這獨(dú)一無二的產(chǎn)業(yè)市場（唯有中國聯(lián)通存在兩網(wǎng)并行問題），而是所有GSM網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商。高通同時(shí)在WCDMA標(biāo)準(zhǔn)體系中占有超過17％的專利權(quán)，如果它有意抬高這部分專利費(fèi)的話，勢必對決策者和運(yùn)營商在選擇CDMA2000和WCDMA標(biāo)準(zhǔn)時(shí)。也正因?yàn)槿绱?，在?lián)通的蘇州試驗(yàn)之前，高通早在今年2月份就主動將設(shè)計(jì)思路送到了中國移動大樓，希望中國移動在下一代手機(jī)中考慮嘗試GSM1X雙模芯片，而不是目前的GPRS。在此之前，聯(lián)通擺在高通面前的問題是，希望其CDMA用戶可以跑到GSM網(wǎng)絡(luò)中打手機(jī)，以最大化GSM網(wǎng)絡(luò)的利用率。中國聯(lián)通2003年中報(bào)顯示，今年上半年，％。中國聯(lián)通拍手稱快。高通在CDMA標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域擁有28％的專利權(quán)，同時(shí)占據(jù)CDMA芯片90％的市場，進(jìn)退松緊都可以直接影響到中國聯(lián)通的經(jīng)營業(yè)績。目前EV－DO網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、終端以及業(yè)務(wù)已經(jīng)比較成熟，對于已有2G／，升級成本相對較低，技術(shù)難度也不大。這些城市主要包括廣州和天津，有朗訊、北電網(wǎng)絡(luò)以及三星等CDMA設(shè)備提供商加入“練攤”行列。今年初，聯(lián)通副總裁石萃鳴就在港表露過此番心跡。2004年為169億元。中國聯(lián)通（HK，0762），；今年上半年。（一）資金的問題3G對于聯(lián)通來說，無非是牌照下發(fā)后網(wǎng)絡(luò)升級的問題。當(dāng)更多的利益團(tuán)體扯著脖子焦急催促和鼓動的時(shí)候，中國聯(lián)通卻從話語中心抽身而退，不爭論也不表態(tài)———在3G問題上，中國聯(lián)通顯得難能的超脫和平靜。摩托羅拉等廠商則更看重潛力巨大的中國電信，“如果3G對每個(gè)運(yùn)營商來說都帶動上千億元的投資，中國電信肯定是其中投資規(guī)模最大的，因?yàn)樗且粡埿戮W(wǎng)”，摩托羅拉人士稱，贏了電信也等于贏了網(wǎng)通；而聯(lián)通的合作伙伴將仍會是其在CDMA20001X上的摩托羅拉、朗訊、北電、愛立信、三星、中興等宿友；作為國內(nèi)廠商來說，華為將成為國外廠家的最大競爭對手。中國電信選擇WCDMA的傾向已很明顯。聯(lián)通在CDMA2000上已經(jīng)跑了兩年，與中國移動一樣，為了揚(yáng)長避短中國電信的目標(biāo)似乎也是WCDMA，網(wǎng)通的選擇也是電信的選擇。實(shí)際上，分拆后的中國網(wǎng)通也正面臨著業(yè)績下降的危機(jī)和后來競爭者的擠壓。（二）網(wǎng)通電信的發(fā)展趨勢廠商心中多有兩個(gè)預(yù)算：一個(gè)是關(guān)于各個(gè)運(yùn)營商將會選擇何種制式；其次，哪個(gè)運(yùn)營商更易于讓自己靠近并結(jié)成戰(zhàn)略同盟。其次是廠商們最為關(guān)注的運(yùn)營商與廠商的選配：按照信產(chǎn)部通知所說，此次測試，每個(gè)設(shè)備商只提供一套測試設(shè)備，與一家運(yùn)營商合作，包括1套核心網(wǎng)、2個(gè)RNC（無線接入網(wǎng)）以及10個(gè)基站；而每家運(yùn)營商規(guī)定可選擇2～4家供應(yīng)商，最后未被選中或有沖突的廠商由信息產(chǎn)業(yè)部出面協(xié)調(diào)和指派。政令不干涉這個(gè)前提成立的話，按照信產(chǎn)部定下的規(guī)則，此次測試至少將引發(fā)兩大看點(diǎn)：首先是制式的選擇。（一）WCDMA集體測試此次測試“政令”的干涉將會降到最低，“既然是實(shí)驗(yàn)，信產(chǎn)部應(yīng)該是站在中立的角度，出于未來運(yùn)營商經(jīng)營及參與市場競爭和發(fā)展用戶的考慮，政府不會干涉運(yùn)營商提供的測試方案”，中國電信人士認(rèn)為。信息產(chǎn)業(yè)部副部長婁勤儉近日在“3G在中國”全球峰會上透露，將用約一年的時(shí)間進(jìn)行這場3G外場測試，據(jù)中國電信人士稱，這也將是Mtnet最后一階段3G測試，測試將于11月開始至明年底前結(jié)束。這是一樁據(jù)稱動輒上千億的大買賣，火藥味難免有點(diǎn)濃。高盛一位投資經(jīng)理對此事的評價(jià)是，“我們最關(guān)心的是投資回報(bào)率，因而會將股份放入盈利能力較強(qiáng)的部分中去。網(wǎng)通集團(tuán)財(cái)務(wù)處的人士說，雖然國家開發(fā)銀行前不久剛給予公司550億元的綜合授信，但考慮到集團(tuán)還要為即將啟動的移動網(wǎng)絡(luò)準(zhǔn)備建設(shè)資金，資金缺口仍然很大。知情人士稱，第一大難題是收購哪些資產(chǎn)以及如何對這些資產(chǎn)進(jìn)行定價(jià)。另外，采取股權(quán)直接劃撥的方式似乎也不可取。成立于1999年的網(wǎng)通控股。網(wǎng)通國際即是按照這種模式組建：公司注冊股本金25億元人民幣，網(wǎng)通集團(tuán)和網(wǎng)通控股股東各持有公司52％和48％的股份?！保ǘ┵Y金壓力上市之前，網(wǎng)通集團(tuán)必須完成和網(wǎng)通控股的股權(quán)融合。集團(tuán)一位副總也暗示，網(wǎng)通國際的資產(chǎn)肯定會包括在首批上市的資產(chǎn)中。原因在于去年中國電信以同樣的模式登陸H股時(shí)，由于沒有移動牌照，無法說服投資者認(rèn)同中國電信固定網(wǎng)的增長潛力，無奈之下中國電信只能臨時(shí)重新募股，縮小招股規(guī)模近一半。具體方式會與先期海外上市的中移動、中國聯(lián)通和中國電信的模式相仿：注入部分優(yōu)良資產(chǎn)的中國網(wǎng)通控股有限公司先期登陸H股，同時(shí)在美國發(fā)行ADR（美國預(yù)存托證券），然后再分批回購三個(gè)有限公司的資產(chǎn)。資本市場轉(zhuǎn)暖，也重燃網(wǎng)通集團(tuán)管理層到海外融資的雄心壯志。但據(jù)參與網(wǎng)通集團(tuán)資產(chǎn)性收購的一位投行人士透露，網(wǎng)通集團(tuán)曾經(jīng)提出支付100億元作為全部收購網(wǎng)通香港的總資產(chǎn)的方案，但雙方并未達(dá)成一致性意見。作為中國唯一一家專注于國際業(yè)務(wù)的通信公司，網(wǎng)通國際將成為網(wǎng)通集團(tuán)區(qū)域性戰(zhàn)略的載體。　二、網(wǎng)通大收購 資金缺口100億網(wǎng)通國際公司的成立不過是網(wǎng)通集團(tuán)與網(wǎng)通控股繁雜且冗長的股權(quán)融合的第一步。骨干網(wǎng)和基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)牌照方面的挫敗并沒有停止中信泰富在增值電信業(yè)務(wù)上的腳步。但是這些邊緣之變顯然比不上電信監(jiān)管天然保護(hù)屏障那樣更有說服力。廣州地區(qū)的電信服務(wù)水平已經(jīng)與香港相差不多，唯有在企業(yè)機(jī)制和管理水平上略遜一籌，香港這方面有經(jīng)驗(yàn)可資借鑒，但是若是要求市場準(zhǔn)入實(shí)行國民待遇，鄭認(rèn)為電信監(jiān)管政策仍然很嚴(yán)，太高的門檻港商一時(shí)半會不可能邁得過去。實(shí)際上，9月24日，該報(bào)告就已經(jīng)成型并且迅速提交到特區(qū)政府，但是還是沒有能夠趕上9月29日所公布開放條款的談判，單表示既然CEPA內(nèi)容還有未來添加深化的可能，業(yè)界的努力就不會停止。從搜集到的部分電信運(yùn)營商的意見顯示，根據(jù)CEPA內(nèi)容，目前港商只能較其他外資提早三個(gè)月打入內(nèi)地；其中5個(gè)增值電訊服務(wù)市場，缺少了3項(xiàng)相對發(fā)展?jié)摿^大，而服務(wù)對象主要是消費(fèi)能力較高的企業(yè)客戶群的業(yè)務(wù)———在線數(shù)據(jù)處理與交易處理業(yè)務(wù)、內(nèi)地多方通信服務(wù)業(yè)務(wù)及內(nèi)地互聯(lián)網(wǎng)虛擬專用網(wǎng)（IP－VPN）業(yè)務(wù)。珠三角電信特區(qū)應(yīng)在一個(gè)比WTO框架更為寬松的特別經(jīng)濟(jì)許可范圍之內(nèi)設(shè)立，它將會容許香港注冊登記的電信服務(wù)運(yùn)營商享有的待遇比公布的WTO進(jìn)度更寬容的時(shí)間表?！拔覀兊囊蠛芎唵危槿歉凵毯芏?，只是希望開放珠三角，并不是整個(gè)中國市場，中國也需要這樣的開放，而且按商務(wù)部副部長安民所言，兩地政府不是可以不斷充實(shí)CEPA的內(nèi)容嗎？”來自資訊科技界的單議員認(rèn)為他的觀點(diǎn)可以代表眼下香港整個(gè)電信業(yè)界的觀點(diǎn)。報(bào)告提交港府，立即刺激了內(nèi)地和香港業(yè)界的神經(jīng)。這使人們開始重新審視本地電信的競爭問題。雖然電信競爭在電信的其他領(lǐng)域取得了很好的效益，但本地電信的競爭一直未能得到較好的解決，盡管一些國家也在管制上做了很多努力，但本地壟斷依舊存在。因此，隨著電信競爭全球化的到來，各國又重新放棄這種分割市場的做法，允許各電信經(jīng)營者全方位參與競爭。由于管制在時(shí)間上不可避免地存在時(shí)滯以及政府對市場信息的掌握不完整，甚至出現(xiàn)管制俘虜現(xiàn)象，完全可能會導(dǎo)致效率的損失，使管制的預(yù)期效益無法完全實(shí)現(xiàn)?？梢哉f，沒有政府的監(jiān)管，就沒有今天的電信競爭。同時(shí)，OFTEL每年公開當(dāng)年管制政策和制度的執(zhí)行情況，并將有關(guān)信息公開。由于電信市場隨時(shí)處在變化之中（特別是當(dāng)前電信技術(shù)日新月異的時(shí)期），電信立法不可能制定得很具體，而只能是原則性的，往往將很大的自由裁量權(quán)留給電信管理機(jī)構(gòu)，如美國1934年《通信法》，這就要求電信管理機(jī)構(gòu)能夠針對電信市場的變化隨時(shí)制定相應(yīng)的有效的電信管制政策。這次電信改革是以進(jìn)一步放松電信進(jìn)入管制為核心，旨在全面推進(jìn)競爭，創(chuàng)造全球統(tǒng)一大市場。新技術(shù)所觸發(fā)的“無國界”的因特網(wǎng)、電子商務(wù)、移動通信業(yè)務(wù)迅速增長。90年代以來，技術(shù)進(jìn)步、多樣化需求和競爭的相互促進(jìn)，使通信網(wǎng)與計(jì)算機(jī)網(wǎng)、有線電視網(wǎng)三網(wǎng)逐漸融合，成為信息業(yè)發(fā)展的大趨勢。歐洲和大多數(shù)發(fā)展中國家主要采取國有化措施，而美國則以管制為主。獨(dú)家壟斷是指市場上不存在競爭，只有一個(gè)產(chǎn)品供應(yīng)者的市場結(jié)構(gòu)。若從電信市場、法律制度上來看，電信的發(fā)展歷史可以劃分為獨(dú)家壟斷、有限競爭（或寡頭壟斷）和自由競爭三個(gè)階段。世界上大部分國家都在這一階段完成了電信基礎(chǔ)骨干網(wǎng)的建設(shè)，但行業(yè)整體的規(guī)模經(jīng)濟(jì)尚未形成。七、電信立法與管制政策隨著電