第二章公共行政價值(文件)
【正文】 20世紀(jì) 70年代） ? 20世紀(jì) 30年代發(fā)生的資本主義經(jīng)濟大危機使多數(shù)資本主義國家出現(xiàn)了嚴(yán)重的失業(yè)、貧困、兩極分化等問題，社會秩序與正常生活遭到破壞。 ? 在公共行政領(lǐng)域，傳統(tǒng)公共行政學(xué)時期所奉行的“效率至上”的公共行政價值觀受到批判。會議的主題是公共行政學(xué)者如何將道德價值觀念注入行政過程；如何能有效地執(zhí)行政策；政府組織機構(gòu)與其服務(wù)對象的恰當(dāng)關(guān)系是什么。 ? （ 2）政府的倫理、誠信、責(zé)任問題成為公共行政強調(diào)的重點，并以“社會性效率”克服了“機械性效率”的缺陷，著眼于對意義和價值的關(guān)注，凸顯了新公共行政的民主價值和社會價值。它強調(diào)政府促進公平的社會價值，進一步擴大了官僚制的責(zé)任，這使本來已經(jīng)負(fù)擔(dān)沉重的“福利國家”更是步履維艱。為了調(diào)整和優(yōu)化政府的職能，西方國家掀起了新公共管理運動。 ? 當(dāng)然，新公共管理所奉行的價值并不是完全向傳統(tǒng)公共行政時期效率價值優(yōu)位的回歸，而是在以效率為價值核心的基礎(chǔ)上，將顧客導(dǎo)向（ CustomerDriven）、社會導(dǎo)向（ CommunityDriven）、任務(wù)導(dǎo)向（ MissionDriven）等民主化價值融入新公共管理的工具性價值選擇之中。 ? 公共行政的效率、公平、民主價值在行政實踐中得到了體現(xiàn)。 ? 新公共服務(wù)理論將公共利益作為公共行政的主導(dǎo)價值并開創(chuàng)性地提出了公共利益應(yīng)是公共行政的目標(biāo)而不是副產(chǎn)品。 第三節(jié) 中國公共行政價值的歷史嬗變 ? 一、改革開放前的公共行政價值（從建國 —“文化大革命”結(jié)束） ? 新中國剛剛成立，發(fā)展經(jīng)濟和政治穩(wěn)定是中央政府的首要價值選擇。“一大二公”、“共產(chǎn)風(fēng)”迅速在全國流行開來。其中，“解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力”，實質(zhì)上是著眼于提高社會主義效率；“消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富?！眲t是實現(xiàn)社會主義公平問題。 ? 然而，由于我國尚處于社會主義初級階段，地區(qū)發(fā)展不平衡等現(xiàn)實條件決定了共同富裕是我們的奮斗目標(biāo)，而讓“一部分地區(qū)發(fā)展快一點，帶動大部分地區(qū)，這是加速發(fā)展，達到共同富裕的捷徑。 ? 之所以會出現(xiàn)地區(qū)差距、收入差距拉大的問題，反映的是對“效率優(yōu)先，兼顧公平”價值在認(rèn)識上和執(zhí)行上的偏頗。我國進入了全面建設(shè)小康社會的新時期。 ? 在黨的十六屆五中全會上通過的 《 中共中央關(guān)于制定“十一五”規(guī)劃的建議 》 中提出：必須加強和諧社會建設(shè)。 ? 所謂“以人為本”，就是要以人民的根本利益為核心要求，作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，重視滿足人的現(xiàn)實需要，維護人的切身利益，提高人的素質(zhì)，發(fā)揮人的潛能，最終實現(xiàn)人的價值和全面發(fā)展，創(chuàng)造人民平等發(fā)展、充分發(fā)揮聰明才智的社會環(huán)境。 關(guān)鍵概念 ? 公共行政價值 ? 目的性價值 ? 工具性價值 復(fù)習(xí)思考題 ? 影響公共行政價值選擇的主要因素包括哪些？ ? 公共行政價值的作用體現(xiàn)在哪些方面？ 。 ? 其次，在“以人為本”的公共行政價值的指引下，公共行政更加體現(xiàn)出民主和責(zé)任的價值取向。要按照以人為本的要求，從解決關(guān)系人民群眾切身利益的現(xiàn)實問題入手，更加注重經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，加快發(fā)展社會事業(yè)，促進人的全面發(fā)展；更加注重社會公平，使全體人民共享改革發(fā)展成果；更加注重民主法制建設(shè)，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，保持社會安定團結(jié)。 ? 在黨的十六屆三中全會上提出了“科學(xué)發(fā)展觀”的概念，在黨的十六屆四中全會上首次完整提出“構(gòu)建社會主義和諧社會”的概念。 ? 一方面，承認(rèn)市場在財富公平分配中具有基礎(chǔ)性作用，另一方面，由政府通過再分配手段調(diào)節(jié)社會財富分配。 ? 在經(jīng)濟快速發(fā)展的過程中，由于不同社會成員之間對社會財富的占有很不平等，造成收入差距過大。 ? 自改革開放以來，我國始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心。 二、改革開放以來的公共行政價值（黨的十一屆三中全會 — 黨的十六大） ? 1978年 12月 18日，黨的十一屆三中全會在北京召開，將黨和國家的工作重點轉(zhuǎn)移到了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，經(jīng)濟建設(shè)成為國家建設(shè)的中心任務(wù)。 ? 鑒于此，必須由國家通過高度集中的政治與經(jīng)濟體制對社會生活進行全面的干預(yù)與控制，并通過國家政權(quán)的強制作用使社會高度一體化。（珍妮特 . 特 ,羅伯特 .， 2022） ? 在公共行政價值經(jīng)歷了從效率到公平，再到效率的嬗變之后，公共行政價值不僅在效率方面突破了傳統(tǒng)公共行政學(xué)的狹隘認(rèn)識，而且在新公共管理運動后向更全面、更深刻的方向發(fā)展。 ? 針對這種情況，以美國學(xué)者羅伯特 ? 在多元公共行政價值的指導(dǎo)下，西方許多國家都以新公共管理運動為契機，對原有的公共行政體制進行了完善。人們認(rèn)為，在充分競爭的前提下，政府不僅要維護社會正義與公平，更要像企業(yè)一樣關(guān)注效率，并將效率（ Efficiency）、經(jīng)濟（ Economy）、效益（ Effectiveness）作為公共行政的價值追求。 ? 同時，公眾對政府的不信任感增強，民權(quán)運動的高漲，石油危機達到新的高峰，科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展和激烈的國際競爭，都使傳統(tǒng)官僚制的弊端日益暴露。如社會公平曾被定義為：無論需要、種族、收入、政治傾向而給所有人分配同樣的權(quán)力和服務(wù)；也曾被定義為給每個人提供同樣的機會。 ? 這次會議的召開不僅標(biāo)志著新公共行政學(xué)時期的到來，也標(biāo)志著公共行政價值的轉(zhuǎn)變。 ? 在批判的基礎(chǔ)上，公共行政的視野逐步轉(zhuǎn)向了同公共組織和社會相聯(lián)系的共同領(lǐng)域，為主張以公平為主導(dǎo)價值的新公共行政學(xué)的到來奠定了理論基礎(chǔ)。 ? 然而，政府內(nèi)部部門林立、官僚主義盛行的情況，使公民對社會及政府的不信任感增強。 ? 在傳統(tǒng)公共行政學(xué)時期，將效率價值作為核心價值，
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