【正文】 .............. 錯誤 !未 定義書簽。 . 領(lǐng)導(dǎo)和管理機構(gòu) ............................. 錯誤 !未定義書簽。 . 培訓(xùn)模式 .............................. 錯誤 !未定義書簽。 第 10 章 項目實施進度 ............................... 錯誤 !未定義書簽。 . 投資估算的有關(guān)說明 ........................ 錯誤 !未定義書簽。 . 資金使用計劃 .............................. 錯誤 !未定義書簽。 . 經(jīng)濟效益分析 .............................. 錯誤 !未定義書簽。 . 提高審批效率隱性增加的投資效益 .. 錯誤 !未定義書簽 。 . 風險因素分析 .............................. 錯誤 !未定義書簽。 . 項目運維風險 ........................ 錯誤 !未定義書簽。 第 14 章 附表 ....................................... 錯誤 !未定義書簽。 . 有關(guān)的政策、技術(shù)、經(jīng)濟資料 ................ 錯誤 !未定義書簽。 并根據(jù)這一目標，基于目前已有的市政務(wù)寬帶網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合行政服務(wù)中心信息系統(tǒng)的建設(shè)，按照“總體規(guī)劃，分布實施”的原則，以循序漸進的設(shè)計和建設(shè)方式，建立全新的全市跨部門的行政審批和服務(wù)的信息體系，形成涵蓋市各市直、各區(qū)行政部門的政務(wù)總線，形成對各級各部門的行政業(yè)務(wù)和政務(wù)信息的協(xié)同辦公、靈活 調(diào)度和動態(tài)聯(lián)接的模式，形成對市各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的完整關(guān)聯(lián)。 . 項目總投資及資金來源 本次 工程投資： ￥ 元 . 主要結(jié)論與建議 . 主要結(jié)論 本項目建設(shè)符合國家行政管理體制改革的要求 ,是 市行政管理體制改革的重要內(nèi)容。 . 建議 本項目的建設(shè)基礎(chǔ)好， 市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視， 技術(shù)條件成熟， 功能完善 ， 安全可控，并具有顯著的社會效益，為了與行政服務(wù)中心建設(shè)同步，建議本項目盡快批準實施?！? “建設(shè)服務(wù)型政府，首先要創(chuàng)新行政管理體制。” . 市電子政務(wù)建設(shè)的重要目標 行政審批是行政機關(guān)依法對社會、經(jīng)濟事務(wù)實行事前監(jiān)督管理的一種重要手段。 根據(jù)黨和國家關(guān)于創(chuàng)新公共服務(wù)方式的要求，市委、市政府實時提出建設(shè)“一流行政服務(wù)中心”的指示，在區(qū)級、部門行政審批大廳的基礎(chǔ)之上，提出市級行政審批集中、市區(qū)審批聯(lián)動，公共資源交易集中、政府信息發(fā)布、政策聽證、投資洽談集中，并加強行政審批網(wǎng)上監(jiān)督的要求。 政社和諧的互動平臺 — — 政策宣講、市民意見征詢、市民交流、市民活動、市民文化展示、市民提高自身修養(yǎng)的活動平臺和互動平臺。從應(yīng)用、服務(wù)及網(wǎng)絡(luò)通道等三個層面，進行電子政務(wù)基本架構(gòu)的規(guī)劃。 該建設(shè)目標將朝著“國內(nèi)領(lǐng)先，世界一流”的方向努力，也就是 說，超越國內(nèi)發(fā)達地區(qū)大城市行政服務(wù)中心的信息化建設(shè)水平，不僅要完成政府各職能部門入駐市民之家大樓、各服務(wù)窗口入駐市民服務(wù)大廳、各信息系統(tǒng)實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)物理上、形式上的聚合，更要實現(xiàn)邏輯上、流程上、內(nèi)容上的聚合，打造一體化的電子政務(wù)模式。目前，各區(qū)均單獨設(shè)立了政務(wù)服務(wù)中心管理機構(gòu)，但在市級層面，沒有明確區(qū)級行政服務(wù)中心管理機構(gòu)，市監(jiān)察局實際承擔了區(qū)行政服務(wù)中心的日常管理工作。 a）企業(yè)辦事難的問題依然突出 b）網(wǎng)上審批短期內(nèi)還難以達到預(yù)期效果 c）監(jiān)督難以真正到位 . 項目建設(shè)是完成地方發(fā)展規(guī)劃的要求 . 符合 市“十一五”、“十二五”的發(fā)展規(guī)劃 . 符合 中央 相關(guān)政策 . 符合省相關(guān)政策 . 符合 市委 相關(guān)政策 . 項目建設(shè)是趕超國內(nèi)發(fā)達城市先進水平的要求 . 國內(nèi)副省級城市行政審批現(xiàn)狀 經(jīng)過近六年的建設(shè)（從 20xx 年起），我國各省市基本建成了各級行政服務(wù)中心，在省會城市基本建成了市、區(qū)兩級行政服務(wù)中心。這將成為行政服務(wù)中心信息系統(tǒng)建設(shè)，特別是統(tǒng)一行政審批系統(tǒng)建設(shè)的主要業(yè)務(wù)依據(jù)。該審批業(yè)務(wù)模型是一種“審批大廳窗口、網(wǎng)站統(tǒng)一受理，管理機構(gòu)協(xié)調(diào)分辦，相關(guān)部門分頭辦理，結(jié)算中心一次收費，審批大廳窗口最終辦結(jié)”的跨單位的審批工作模式。申報者可以通過綜合窗口申報，也可以到各單位窗口申報，經(jīng)過一段時間運行后，逐步過渡到統(tǒng)一窗口受理。 按照傳統(tǒng)方式，受理單位在窗口接受群眾的申報材料后，完成初審，并根據(jù)行政審批事項的管理程序，分別按照同時并行審批，或者按順序先后審批的方式，最終形成審批結(jié)果； 按照網(wǎng)站方式，系統(tǒng)成為嵌入網(wǎng)站的組成部分，對電子申報材料按照權(quán)限自動進行審批登記和初審，并進入并聯(lián)和串聯(lián)的審批處理流程，最終形成審批結(jié)果。其中以公開招標為主要的招標方式。 產(chǎn)權(quán)交易的一般流程包括：產(chǎn)權(quán)交易方案登記、受理 /產(chǎn)權(quán)科、審查 /監(jiān)督科、審查 /副主任、審查 /主任、發(fā)布公告、資格審查報名清單、組織現(xiàn)場踏勘答疑、開評標、中標公示、發(fā)送中標通知書、簽訂合同。 . 土地交易管理 土地出讓交易主要是針對土地的使用權(quán)進行交易，土地出讓交易的類型可分為土地招標、土地拍賣、土地掛牌三種進行招標。針對不同的行政審批部門其監(jiān)察過程也不一樣。通過開動員會、下發(fā)表格登記、到單位調(diào)查和請相關(guān)單位到監(jiān)察局座談的方式對全市 個單位的行政審批和公共服務(wù)等情況進行了調(diào)查分析，調(diào)查的內(nèi)容包括：行政審批事項（行政許可、非行政許可、備案、公共服務(wù)）、現(xiàn)有窗口數(shù)、現(xiàn)有工作人員數(shù)、現(xiàn)有大廳面積、現(xiàn)有網(wǎng)上審批系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)連接等；對各單位計劃進入市行政服務(wù)中心的情況進行了充分的討論，內(nèi)容包括：計劃進入人數(shù)、辦公室數(shù)、會議 室數(shù)、面積數(shù)、中介機構(gòu)進入數(shù)等。公共資源交易部門為市建設(shè)工程交易中心、市土地交易中心、市政府采購辦、市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所、市醫(yī)用物資采管辦（預(yù)留）和市知識產(chǎn)權(quán)交易中心。 . 信息量分析 整個行政中心工作人員并發(fā)訪問量理論最大值為 725，加上各個區(qū)級行政服務(wù)中心工作人員按 20xx 進行估算，在 內(nèi)網(wǎng)峰值并發(fā)訪問量不小于 1000﹑外網(wǎng)峰值并發(fā)訪問量為 1萬﹑網(wǎng)絡(luò)出口帶寬為 10G的情況下，保證系統(tǒng)在業(yè)務(wù)高峰期間能穩(wěn)定運行。 其中辦公區(qū)，市民調(diào)查區(qū)，其他 業(yè)務(wù)接入?yún)^(qū)（門禁控制系統(tǒng)，攝像頭等），網(wǎng)絡(luò)管理區(qū)，政務(wù)專網(wǎng)接入?yún)^(qū)，以及外部網(wǎng)絡(luò)中除互聯(lián)網(wǎng)外的所有網(wǎng)絡(luò)區(qū)域等，網(wǎng)絡(luò)流量較小，因此各采用 1 條千兆線路（有冗余的鏈路的話則需要兩條），負載不超過 2Gbps 的網(wǎng)絡(luò)流量。 另外，作為市行政審批和行政服務(wù)的核心和樞紐，應(yīng)當實現(xiàn)市級數(shù)據(jù)交換樞紐的應(yīng)用和市級信息處理 中心 的 應(yīng)用， 7 大應(yīng)用軟件系統(tǒng)的應(yīng)用（ 行政審批、 電子 監(jiān)察，綜合辦公 、公共 資源 交易、統(tǒng)一收費、公共資源目錄體系、政務(wù)門戶網(wǎng)站 ） 、 網(wǎng)絡(luò) 和系統(tǒng)管理 、 投訴呼叫中心、 安全及系統(tǒng)管理等 ，如此復(fù)雜的應(yīng)用，需要有相應(yīng)性能和數(shù)量的服務(wù)器群集予以支持。 3． 具備較強的穩(wěn)定性，在外網(wǎng)有 1 萬個用戶并發(fā)訪問時，系統(tǒng)仍能穩(wěn)定運行。 7． 應(yīng)用系統(tǒng)并發(fā)數(shù)設(shè)計應(yīng)該支持 30%的冗余，保證系統(tǒng)在業(yè)務(wù)高峰期間穩(wěn)定運行。 11． 應(yīng)具備較強的容錯能力和災(zāi)難恢復(fù)能力，服務(wù)器組采用集群 模式。 15． 平均桌面鏈路能力： 1000Mbps，內(nèi)部主干 10000M。 19． 與其他相關(guān)的政府應(yīng)用系統(tǒng)或其它相關(guān)專業(yè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)進行連接和集成，采用標準的 XML文檔訪問格式進行數(shù)據(jù)交換，可使用 Web Service接口或基于組件方式的 EnterpriseServices 服務(wù)進行系統(tǒng)應(yīng)用集成。 23． 通過消息中間 件實現(xiàn)信息的自動采集和匯接，利用 XML作為系統(tǒng)接口的數(shù)據(jù)交換標準，進行信息資源整合。 25． 統(tǒng)一的角色和權(quán)限管理：各個子平臺的用戶角色和權(quán)限不同，需要支撐系統(tǒng)提供統(tǒng)一的角色和權(quán)限管理。 27． 利用安全平臺提供可信身份服務(wù)和接口：所有的用戶操作必須是安全可靠的、支撐系統(tǒng)應(yīng)提供安全可信的身份驗證服務(wù)并提供相應(yīng)的接口為各個子平臺調(diào)用。 31． 日志管理和維護：系統(tǒng)的所有操作必須留有記錄。 SOA 是一種組織政府信息系統(tǒng)的方法，它使得政府信息系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)邏輯和基礎(chǔ)架構(gòu)資源可以通過網(wǎng)絡(luò)接口之間的消息被訪問，提供基于標準的、可以發(fā)布的、可被發(fā)現(xiàn)的公共服務(wù)接口。 32． 提供完整的支撐 所有 軟件運行 ， 并符合現(xiàn)有的系統(tǒng)軟件、硬件、中間件、數(shù)據(jù)庫方面的技術(shù)方案（包含重要系統(tǒng)崩潰應(yīng)急處理的應(yīng)急預(yù)案）。 29． 后臺監(jiān)控和統(tǒng)計功能：在后臺程序為平臺提供統(tǒng)一的監(jiān)控和統(tǒng)計接口。權(quán)限管理包括：權(quán)限設(shè)置、權(quán)限分配、權(quán)限狀態(tài)管理等。統(tǒng)一的用戶管理為各個子平臺提供統(tǒng)一的用戶管理平臺。 21． 支持系統(tǒng)的多語言化。 17． 服務(wù)器系統(tǒng)留有可擴展的 CPU、 RAM 及存儲硬盤的擴展余地；系統(tǒng)的應(yīng)用服務(wù)器應(yīng)可進行動態(tài)擴展，以滿足日益擴展的服務(wù)和應(yīng)用請求。 13． 在不考慮有線或無線網(wǎng)絡(luò)帶寬影響的情況下，文本信息交換的響應(yīng)時間應(yīng)控制在 1s 以內(nèi)，采用消息中間件對數(shù)據(jù)交換進行管理。 9． 應(yīng)具備良好的數(shù)據(jù)安全保障機制，對數(shù)據(jù)采取集中管理和存儲的模式，數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)設(shè)計良好，具備迅速的數(shù)據(jù)檢索能力。 5． 在業(yè)務(wù)高峰期間，應(yīng)用系統(tǒng)平均響應(yīng)時間要求不超過非業(yè)務(wù)高峰期間平均響應(yīng)時間的 倍。 . 信息系統(tǒng)處理能力要求 根據(jù)上述分析，建議系統(tǒng)體現(xiàn)如下要求： 1． 具備海量數(shù)據(jù)存儲和管理能力，支持 100T 以上的總數(shù)據(jù)量的存儲和管理。安全數(shù)據(jù)交換平臺由于下行接入了一條 10GE 和 3 條多千兆鏈路，因此應(yīng)采用 2 條萬兆線路（有冗余的鏈路的話則需要四條），負載不超過 10Gbps 的網(wǎng)絡(luò)流量。從而保證未來 5 年內(nèi)，在 年增長 20%的處理能力的情況下 系統(tǒng)能夠滿足應(yīng)用需求，切實保證項目的投資效益。 計劃進入市民之家的公共資源交易中心的單位有：市建設(shè)工程交易中心（含招投標管理辦公室）、市土地交易中心、市政府采購辦、市農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所、市醫(yī)用物資采購平臺、知識產(chǎn)權(quán)交易所等。 . 市行政服務(wù)中心的工作機構(gòu)與工作室需求分析 擬入駐中心的部門和單位總數(shù)為 個。市、區(qū)兩級共辦理行政審批和各類公共服務(wù)事項 萬件，其中區(qū)級政務(wù)服務(wù)中心辦件 萬件 ，市直部門審批窗口辦件 萬件，提前辦結(jié)件占到總量的 %以上。 土地出讓交易的一般流程包括：土地使用權(quán)出讓申請登記、受理 /土地科、審查 /監(jiān)督科、審查 /副主任、審查 /主任、簽收 /國土局科室、審查 /國土局分管副局長、審查 /市長、發(fā)布公告、資格審查報名清單、組 織現(xiàn)場踏勘答疑、開評標、中標公示、發(fā)送中標通知書、繳納土地出讓金、簽訂合同。 政府采購的招標流程主要有：申報采購計 劃、受理、立項、編制招標文件、發(fā)布招標公告、投標、開標評標、發(fā)布預(yù)中標公告、發(fā)出中標通知書、簽訂合同。 工程建設(shè)交易的一般流程包括：招標人工程項目進行登記、發(fā)布招標公告、投標人進行投標報名、對報名企業(yè)進行資格審查、發(fā)放招標文件、招標人勘察現(xiàn)場、答疑、編制標底、邀請監(jiān)督、抽取評標委員會成員、開標評標、發(fā)布預(yù)中標公告、發(fā)出中標通知書、 簽訂合同。 所有的申報和審批流程，均可以按照權(quán)限、時限進行控制，并對每個操作環(huán)節(jié)進行后臺監(jiān)管。 . 并聯(lián)行政審批的系統(tǒng)處理流程 并聯(lián)審批是本系統(tǒng)的核心應(yīng)用，充分展現(xiàn)了行政審批工作的高效能。 . 網(wǎng)上申報各系統(tǒng)協(xié)同工作場景 社會大眾、企業(yè)可通過“中國 ”門戶、中心 政務(wù) 門戶和各單位的門戶網(wǎng)站申報項目，行政服務(wù)中心的工作人員通過窗口受理接受申請和相關(guān)資料，并通過短信、郵件告知申報者受理、審批狀態(tài)和審批結(jié)果等信息。 . 行政審批系統(tǒng)業(yè)務(wù)流程分析 . 行政審批系統(tǒng)工作模式分析 市行政服務(wù)中心信息系統(tǒng)的基本工作模式為：網(wǎng)上受理、網(wǎng)上預(yù)審、協(xié)同辦理、網(wǎng)上監(jiān)察，建立“一站受理、內(nèi)部協(xié)同、限時辦結(jié)”的機制，建設(shè)面向政府、企業(yè)和公眾的交互式網(wǎng)上審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)；實現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)約和預(yù)申報、中心現(xiàn)場申報、中介機構(gòu)聯(lián)辦的一條龍服務(wù)，實現(xiàn)政府各部門之間、區(qū)級行政審批大廳與 市級行政審批大廳之間的聯(lián)動，從而實現(xiàn)行政審批事項的計算機聯(lián)網(wǎng)處理。我國市級行政服務(wù)中心建設(shè)較好的有 青島市、廣州市等，這些 行政服務(wù)中心 基本實現(xiàn)市級審批的集中網(wǎng)上辦理。有些方面走在全國前列。 . 項目現(xiàn)狀分析 . 市直各部門、各區(qū)行政審批服務(wù)信息化的現(xiàn)狀 a）市直各部門已連接上統(tǒng)一的政務(wù)網(wǎng) b）已建立市級網(wǎng)上行政審批大廳 c）我 市已有 個跨部門的審批服務(wù)大廳 d）我市 個區(qū)和 個開發(fā)區(qū)已建立政務(wù)服務(wù)中心和審批系統(tǒng) e）全市 個市直部門建有行政審批服務(wù)窗口 綜上所述，我市具有較為成熟的市級行政服務(wù)中心的建設(shè)條件。 該系統(tǒng)集行政審批、公共資源交 易、聽證議事、水氣電辦理、信息化成果體驗、文化休閑等一體的多功能智能大廈信息化提供全面支撐，以具有行政審批職能的局委辦的辦事窗口和審批功能物理集中構(gòu)建市級行政審批中心為基礎(chǔ)，連通各局委辦、區(qū)級行政服務(wù)中心、公共資源交易中心、中介機構(gòu)等，形成新的行政審批與公共服務(wù)體系。 規(guī)劃展示平臺 —— 展示 市的城市建設(shè)歷史和未來。 . 行政服務(wù)中心信息系統(tǒng)的目標 市民之家 的目標是 將建成集 “ 方便市民的辦事平臺，政社和諧的互動平臺，關(guān)注民生的資訊平臺 、規(guī)劃展示平臺 ” 四 大功能平臺于一體的，一個讓全體市民