【正文】 加了承包商盈利的機遇。（參見FIDIC EPC ）業(yè)主負責的地下管網(wǎng)和征地拆遷嚴重滯后，可以按合同約定的時間和程序索賠。其實，這部分損失逾45億的損失相比并不大。趕工增加的成本，能否索賠要看造成趕工的原因。四、中國鐵建沙特麥加輕軌項目巨虧深層次原因揭密中鐵建的兩市《公告》似乎“猶抱琵琶半遮面”，無法解釋出現(xiàn)41億巨虧的真正原因。從披露內(nèi)容反映出，中鐵對于沙特市場并不熟悉。中鐵建第一批用于該項目的勞務指標在簽約5個月后的2009年7月才辦理完畢。由于分包商眾多，且多是業(yè)主指定的“名牌”公司，接口復雜，難以集中管控。歐洲標準和美國標準與中國標準差異較大，并在很多方面比中國標準更為嚴格，因為本項目為EPC＋Oamp。在施工階段，如果不熟悉歐洲和當?shù)氐氖┕ぁⅡ炇諛藴屎鸵?guī)范，發(fā)生預想不到的工程量增加是經(jīng)常的情況。因此，該公司放棄了工程，業(yè)主沒收了承包商的履約保函，好在經(jīng)濟損失并不大，但是，該公司名譽上遭受了巨大損失，該市場段時期內(nèi)也不好再進入了。就麥加輕軌項目來講，承包商有可能是在投標報價時和簽約時，根本就沒有吃透招標文件中的“業(yè)主要求”，其所做的報價根本無法滿足業(yè)主要求，即不能“滿足合同規(guī)定的工程預期目的”（《FIDIC EPC 合同條件1999年版》）。如果屬于業(yè)主對原來“業(yè)主要求”中的數(shù)據(jù)、參數(shù)、標準等情況提出變更，則承包商當然有權(quán)索賠，當然也應當按照合同規(guī)定的程序和時間及時索賠，否則也可能喪失索賠權(quán)。M合同，正線為雙線，共設9座車站，全線土石方約484萬方，橋梁總長約14公里，房屋面積約10萬平方米，無砟軌道單線長38公里，包含系統(tǒng)工程、聯(lián)調(diào)聯(lián)試和運營管理。上述分析只是一個大概的猜測，實際情況只有中鐵建自己知道了。對當?shù)胤上拗坪惋L俗文化不了解。中鐵建趙總在2010年7月22的講話中說，“對新上場人員先培訓后上崗。寺內(nèi)“克爾白”（天房）為世界穆斯林禮拜的朝向。對EPC項目運作與EPC合同不熟悉。從設計、采購、施工到開通運營，合同工期為22個月，扣除齋月、朝覲等宗教習俗和作息習慣的影響，實際工期僅為16個月。②室外度最高。列車最小追蹤間隔80秒，是目前世界上設計運能最大的輕軌鐵路?？墒侵需F建為沒什么偏偏飛蛾撲火，自投羅網(wǎng)，到頭來騎虎難下，害的中央領(lǐng)導和鐵道部領(lǐng)導三番五次批示，甚至直接現(xiàn)場指揮？如果沒有意外原因，只能用中鐵建對EPC項目不熟悉、缺乏國際工程經(jīng)驗來解釋?！辈⑶以擁椖俊巴两ú捎妹绹鴺藴剩到y(tǒng)采用歐洲標準，設計分包商均是由業(yè)主指定的西方公司和當?shù)毓?，直接聽令于業(yè)主，中國鐵建雖是總承包商，但沒有掌握設計主動權(quán)，給土建和系統(tǒng)工程施工造成極大的被動局面。在中鐵建的《公告》中，他們對于EPC合同的不了解，也可見一斑。如果“無知者無畏”，該工程成為同類工程中最賠錢的項目也就沒有什么奇怪了。趙總的講話也印證了這一點，他說，“我們對該項目實施的困難和諸多問題估計不足、考慮不周；項目實施過程中，領(lǐng)導力量配備薄弱，管理組織機構(gòu)設置和人員配備缺乏科學性、合理性，管理上過分依靠分包商，疏于對施工現(xiàn)場的管控，未形成對工程安全、質(zhì)量、工期和成本的總控機制。不然，美國總統(tǒng)訪華也就沒有那么多企業(yè)大佬前呼后擁。本來是應當由中鐵建自己解決的事，又為什么讓總書記和劉部長三番五次地耳提面命，甚至親臨現(xiàn)場?。?）該項目創(chuàng)造了國際工程領(lǐng)域的“四最”。麥加輕軌鐵路工程是世界上建設工期最短、設計運能最大、室外度最高的輕軌鐵路工程，但卻是同類工程中最便宜的合同。（3）應當培養(yǎng)工程思維和商業(yè)思維。中國鐵道部沒有簽署該項目合同，國家也沒有簽署。領(lǐng)導沒有說讓你簽賠本的合同，也沒有不讓你索賠、放棄自己的利益吧！說到底，本質(zhì)問題就是承包商腦子里不是工程思維，也不是商業(yè)思維，到了商場了甚至到了國際市場了，還是老一套的僵化的場思維，并且膽子賊大，不吃虧才怪。好在目前承包商的索賠尚沒有最終結(jié)論（不過據(jù)我看結(jié)果兇多吉少，不然為什么業(yè)主現(xiàn)在不理你，讓你工程干完了再說？干完了他就更不怕你了，說啥也不靈了），希望中鐵建能通過接受教訓總結(jié)經(jīng)驗，通過治、外交特別是法律手段盡力爭取最大程度地減少損失，也希望其他已經(jīng)進入或準備進入中東市場包括沙特市場的中國工程企業(yè)，引以為戒，多加惕，使走出去的代價盡量小一點，千萬不要粗心大意、對革命事業(yè)不負責任，反復交不必要的學費。盡管中鐵建在國內(nèi)是“鐵老大”，但是，出了國門也還是小學生，也免不了要交學費。我們作為中央企業(yè)、作為中華民族的一員，必須完成這個任務。如中鐵在聯(lián)交所公告中所述，沙特麥加輕軌項目的EPC合同也是由業(yè)主沙特阿拉伯王國城鄉(xiāng)事務部和承包商中國鐵建股份有限公司簽署的。如果你按照合同對他的違約行為進行巨額索賠，對他的工程變更提出巨額補償，我相信他大概不會像現(xiàn)在那么對你說話，劉部長甚至總書記去了說話也硬氣，也有面子。參加國際商業(yè)競爭，就要了解和遵守國際商業(yè)競爭戲，出了問題不要找部長，要找市場，更不要找國家領(lǐng)導，應該自己負起責任。中鐵建所說的，“該工程是治工程，企業(yè)行為變成了國家行為，商業(yè)行為變成了治行為”，完全是不著邊際的話。商業(yè)合同當成治任務（1）沙特麥加輕軌項目不是中國鐵路的事，也不是國家的事，而是中國鐵建的事。從該事件也可以看出，中鐵建在國際工程方面經(jīng)驗明顯不足。M 總承包模式，項目簽約時只有概念設計。但是，麥加輕軌項目中，“設計分包商均是由業(yè)主指定的西方公司和當?shù)毓?，直接聽令于業(yè)主”，并且“業(yè)主要求500萬里亞爾（約900萬元人民幣）以上的合同分包商需其批準，關(guān)鍵環(huán)節(jié)的分包商均由業(yè)主指定。趙總說，項目“‘后天不利’?！?前三個“最”本來應當是該項目成為世界上價格最高的項目，但最后卻成了世界上同類項目中價格最低的項目。此外，由于該項目位于伊斯蘭教圣城麥加，施工范圍集中在穆斯林地區(qū)，除語言、工作習慣等障礙外，朝覲、齋月和每天5次禱告使得工效大打折扣，頻繁的宗教活動直接影響了施工效率。例如武漢輕軌1號線一期，軌道系統(tǒng)和線路方式等與麥加項目非常類似，建設周期達3年。他說，“麥加輕軌鐵路工程是目前世界上建設工期最短、設計運能最大、室外度最高的輕軌鐵路工程。在這些地方施工必須嚴格遵守伊斯蘭教的規(guī)定和習俗，如果事先不了解相關(guān)情況，事先沒有考慮和安排，我們的勞工可能無法進入相應的施工現(xiàn)場。”估計工程也會受到相應的影響，因為工程所在地麥加（Mecca）是伊斯蘭教第一圣城，在穆斯林世界被譽為“諸城之母”，是每個穆斯林在一生中必須試圖朝圣的宗教中心，是穆斯林每拜的方向，也是570年伊斯蘭教先知穆罕默德的出生地、伊斯蘭教發(fā)源地和一年一度舉行朝覲儀禮的地方。如果是想沒有了解和安排，這可能會大大影響到工程的施工進展。出現(xiàn)這樣的事，我怕還會引起外界的一些誤解。實際上大約每公里9800萬美元，相當于國內(nèi)輕軌造價的三倍。投標報價偏低?！币虼?，該項目不象一般的城市輕軌，而是對于運輸能力提出了非常高的要求，如果承包商沒有予以注意，而是按照一般城市輕軌鐵路考慮，就會大大增加工作量，可能會導致“土石方開挖就由原來的200萬方變更為目前的520多萬方”，也會導致信號系統(tǒng)等設備成本大大增加。因此，設計和施工標準與規(guī)范不熟悉很可能也是工程量增加和工期延誤的重要原因之一。此舉不僅影響工期，也會大大增加工程成本。但是，中鐵建包括其設計院和施工企業(yè)與其他中國承包商一樣，一般并不是十分熟悉歐洲標準和當?shù)貥藴?。設計和施工標準規(guī)范不熟悉。項目實施過程中，連房間墻壁的顏色等都須要業(yè)主代表（城鄉(xiāng)事務部副部長）親自選擇才能決定，導致大量本應通過正常流程決定的事情，需要經(jīng)過若干次反復才能最后批復，審批進展滯后。我們猜測，中鐵對于當?shù)厥袌霾皇煜?，投標前沒有進行詳細的地勘，對于當?shù)氐刭|(zhì)、土壤、水文環(huán)境以及施工要求等不熟悉，可能是工程量增加的重要原因之一。根據(jù)個人意見，除了中鐵建自己披露的上述5方面原因之外，以下幾個方面可能是造成中鐵建巨虧的深層次的重要原因?！?這應當看趕工的原因，如果是因為業(yè)主原因造成工期延誤，承包商可以索賠EOT和經(jīng)濟損失；但是，如果是承包商投標工期過短或者自己原因延誤，則很難索賠回來。如果合同規(guī)定，計價和支付貨幣為沙特利亞爾，并且許多材料款、分包款、勞務費等項目支出可以支付