【正文】 際成本的遞減性，決定了電信行業(yè)具有明顯的規(guī)模效應(yīng)，這一規(guī)律至今還沒有被打破。在國(guó)際電聯(lián)的報(bào)告中，許多發(fā)展中國(guó)家都曾存在不同程度的電信超前消費(fèi)，而且有的表現(xiàn)得比中國(guó)更加明顯，如印度，馬來西亞等。改革開放以後，人們積蓄已久的需求一下爆發(fā)了出來，持續(xù)旺盛的市場(chǎng)需求支撐了中國(guó)電信業(yè)歷時(shí)10餘年的高速增長(zhǎng)。當(dāng)社會(huì)需求逐步得到滿足，電信市場(chǎng)也會(huì)像其他市場(chǎng)一樣，由賣方市場(chǎng)轉(zhuǎn)向買方市場(chǎng)，電信業(yè)的增長(zhǎng)速度也必然將隨之逐步放緩。目前中國(guó)的電話普及率還不高，2000年底中國(guó)的電話普及率達(dá)到16％，由於城鄉(xiāng)差別與區(qū)域差別，中國(guó)的電話普及率極不平衡，表現(xiàn)爲(wèi)主要城市的電話普及率趨向飽和，而農(nóng)村與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的電話普及率還很低，中國(guó)電話普及的任務(wù)還很重。長(zhǎng)期以來，原中國(guó)電信是中國(guó)唯一提供普遍服務(wù)的主體電信企業(yè)，在中國(guó)電信業(yè)實(shí)行打破壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)之前，由於存在廣泛的交叉補(bǔ)貼，資費(fèi)不合理和投資補(bǔ)償問題並不突出。普遍服務(wù)是許多國(guó)家電信業(yè)發(fā)展中所共同面對(duì)的問題，因爲(wèi)在一般情況下，競(jìng)爭(zhēng)與交叉補(bǔ)貼是互相矛盾的。補(bǔ)貼範(fàn)圍一般以各省當(dāng)年發(fā)展的農(nóng)村電話用戶數(shù)爲(wèi)準(zhǔn)，以解決放開競(jìng)爭(zhēng)和普遍服務(wù)的矛盾。電信普遍服務(wù)面臨新的壓力。雖然《電信條例》中已明確規(guī)定要制訂普遍服務(wù)成本補(bǔ)償管理辦法，可到目前爲(wèi)止，具體方案的出臺(tái)仍沒有出臺(tái)。從電信市場(chǎng)規(guī)模來看，中國(guó)電信市場(chǎng)位於世界前列，例如截至2001年9月，這兩項(xiàng)都處?kù)妒澜缡孜?。?001年裏圍繞中國(guó)電信拆分的爭(zhēng)論，其中一個(gè)焦點(diǎn)就是對(duì)中國(guó)電信業(yè)發(fā)展階段認(rèn)識(shí)的分歧。（2）在中國(guó)電信市場(chǎng)上廣電並不能扮演壟斷打破者的角色。因此，目前引入廣電加速打破壟斷、增加競(jìng)爭(zhēng)顯得並不迫切。近20年世界電信的發(fā)展歷史可以分爲(wèi)兩個(gè)階段：第一個(gè)階段是1984年－1996年，其標(biāo)誌是美國(guó)ATamp。美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)非常值得中國(guó)吸取。雖然中國(guó)電信業(yè)仍然處?kù)陡咚僭鲩L(zhǎng)期，但如果能夠抓住中國(guó)加入WTO與全球電信業(yè)進(jìn)入調(diào)整期這個(gè)契機(jī)，解決多年高速增長(zhǎng)過程中所出現(xiàn)的産業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、競(jìng)爭(zhēng)無序等問題，必然有利於中國(guó)電信産業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。1990年以前，中國(guó)電信業(yè)的投資主要來源於國(guó)家的計(jì)劃內(nèi)撥款，企業(yè)自身積累所得用於投資的只占一部分，在當(dāng)時(shí)國(guó)家優(yōu)先發(fā)展通信的政策背景下，電信業(yè)投資的資金來源是不成問題的。（資料整理自：中國(guó)通信業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒，95年版，96年版，97年版，98年版，99年版，2000年版）對(duì)於這種不利影響，目前解決的對(duì)策主要有兩方面：一是鼓勵(lì)和允許符合條件的中國(guó)電信企業(yè)上市，到資本市場(chǎng)上要資金。 同時(shí)，外資進(jìn)入中國(guó)電信業(yè)可以加快中國(guó)電信企業(yè)走向國(guó)際電信市場(chǎng)的步伐。資本發(fā)展到一定階段就要擴(kuò)張，企業(yè)本身是資本的一個(gè)縮影。企業(yè)實(shí)現(xiàn)股份制以後，就可以參股的方式到國(guó)外進(jìn)行收購(gòu)以實(shí)現(xiàn)擴(kuò)張，中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通由於在海外上市就已經(jīng)具備這種能力。電信超前消費(fèi)會(huì)對(duì)中國(guó)電信産業(yè)的持續(xù)發(fā)展産生一定的負(fù)面影響，必須調(diào)整産業(yè)政策並採(cǎi)取適當(dāng)?shù)膶?duì)策，才能克服不利影響並促進(jìn)中國(guó)的電信産業(yè)發(fā)展和發(fā)揮其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的積極作用。 國(guó)際電聯(lián)，96，97，99，世界電信發(fā)展報(bào)告。 59 / 25。 雷注發(fā)，改革方案不決電信新年走向何方，通信資訊報(bào)年，2001年10月。 方前，全球通信市場(chǎng)中心向中國(guó)轉(zhuǎn)移，中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，2001年4月10日。因此，在電信全球化的今天，國(guó)際化是中國(guó)電信産業(yè)的必由之路。外資進(jìn)入中國(guó)電信業(yè)，不僅其資金、技術(shù)與管理水平有助於提升中國(guó)電信業(yè)的發(fā)展水平，也爲(wèi)中國(guó)電信企業(yè)帶來國(guó)際間的市場(chǎng)和資源，增強(qiáng)了國(guó)內(nèi)企業(yè)向國(guó)外電信市場(chǎng)擴(kuò)張的能力，並利用優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、形成合力，共同開拓國(guó)際電信市場(chǎng)。從理論上說，中國(guó)電信企業(yè)已經(jīng)具備走向世界的能力。2001年初，中國(guó)移動(dòng)(香港)公司市值約爲(wèi)1000億美元，是亞洲除日本以外最大市值的上市公司之一；二是打破目前電信企業(yè)股東單一的狀況，允許外資和民間資本進(jìn)入電信行業(yè)，實(shí)現(xiàn)投資人多元化。在這種情況下，電信超前消費(fèi)所帶來的低資費(fèi)、高投資的矛盾，對(duì)電信投資的影響逐漸顯現(xiàn)。衆(zhòng)所周知，電信業(yè)的高速發(fā)展是以高投入爲(wèi)基礎(chǔ)的。因此，電信管制政策不能脫離中國(guó)電信市場(chǎng)的發(fā)展階段與中國(guó)的具體國(guó)情，如果盲目照搬發(fā)達(dá)國(guó)家的電信管制理論和政策而忽略中國(guó)電信業(yè)的實(shí)際情況，恐怕不僅達(dá)不到目的，還會(huì)給國(guó)家造成巨大的損失。雖然美國(guó)一直走在世界電信改革的前列，但在頒佈新電信法以後，其主要改革行動(dòng)卻放在打破長(zhǎng)話與市話界限以打破固網(wǎng)的壟斷，而背離了世界電信的主流，結(jié)果是浪費(fèi)了數(shù)千億美元的資源，固網(wǎng)的壟斷也沒被打破5 美國(guó)電信業(yè)八點(diǎn)教訓(xùn)，－産業(yè)論壇2001,10,22。要加快實(shí)現(xiàn)真正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)以及增加有效競(jìng)爭(zhēng)，關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)電信企業(yè)産權(quán)的多樣化，除了外資以外，也允許民間資本的進(jìn)入，以減少企業(yè)決策過程中的非市場(chǎng)行爲(wèi)，增加社會(huì)效率。然而結(jié)合中國(guó)的具體情況分析，就不難發(fā)現(xiàn)：至少在宏觀角度上，廣電對(duì)打破電信壟斷與增加有效競(jìng)爭(zhēng)方面能發(fā)揮的作用有限。雖然國(guó)際上有廣電進(jìn)入電信行業(yè)的先例，但結(jié)合中國(guó)的具體情況來看，近期內(nèi)廣電進(jìn)入電信運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域的時(shí)機(jī)並不成熟。從電信市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)格局來看，由於中國(guó)基礎(chǔ)電信服務(wù)業(yè)引入競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)間還不長(zhǎng)，而且目前的電信運(yùn)營(yíng)商都是國(guó)有企業(yè)，這決定了中國(guó)電信服務(wù)市場(chǎng)還處?kù)墩鲗?dǎo)的類比競(jìng)爭(zhēng)階段，還不能完全形成真正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。（二） 對(duì)電信管制和産業(yè)政策的負(fù)面影響：中國(guó)電信行業(yè)的超前發(fā)展産生了電信超前消費(fèi)，而電信超前消費(fèi)往往容易使人對(duì)中國(guó)電信市場(chǎng)的發(fā)展階段的認(rèn)識(shí)産生偏差。隨著競(jìng)爭(zhēng)的引入和市場(chǎng)的開放，這個(gè)問題將更加突出。這兩種做法實(shí)際上是將暗補(bǔ)改爲(wèi)明補(bǔ)，因而具有公正、透明的特