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超前消費(fèi)與中國(guó)電信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展(文件)

2025-08-15 11:04 上一頁面

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【正文】 際成本的遞減性,決定了電信行業(yè)具有明顯的規(guī)模效應(yīng),這一規(guī)律至今還沒有被打破。在國(guó)際電聯(lián)的報(bào)告中,許多發(fā)展中國(guó)家都曾存在不同程度的電信超前消費(fèi),而且有的表現(xiàn)得比中國(guó)更加明顯,如印度,馬來西亞等。改革開放以後,人們積蓄已久的需求一下爆發(fā)了出來,持續(xù)旺盛的市場(chǎng)需求支撐了中國(guó)電信業(yè)歷時(shí)10餘年的高速增長(zhǎng)。當(dāng)社會(huì)需求逐步得到滿足,電信市場(chǎng)也會(huì)像其他市場(chǎng)一樣,由賣方市場(chǎng)轉(zhuǎn)向買方市場(chǎng),電信業(yè)的增長(zhǎng)速度也必然將隨之逐步放緩。目前中國(guó)的電話普及率還不高,2000年底中國(guó)的電話普及率達(dá)到16%,由於城鄉(xiāng)差別與區(qū)域差別,中國(guó)的電話普及率極不平衡,表現(xiàn)爲(wèi)主要城市的電話普及率趨向飽和,而農(nóng)村與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的電話普及率還很低,中國(guó)電話普及的任務(wù)還很重。長(zhǎng)期以來,原中國(guó)電信是中國(guó)唯一提供普遍服務(wù)的主體電信企業(yè),在中國(guó)電信業(yè)實(shí)行打破壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)之前,由於存在廣泛的交叉補(bǔ)貼,資費(fèi)不合理和投資補(bǔ)償問題並不突出。普遍服務(wù)是許多國(guó)家電信業(yè)發(fā)展中所共同面對(duì)的問題,因爲(wèi)在一般情況下,競(jìng)爭(zhēng)與交叉補(bǔ)貼是互相矛盾的。補(bǔ)貼範(fàn)圍一般以各省當(dāng)年發(fā)展的農(nóng)村電話用戶數(shù)爲(wèi)準(zhǔn),以解決放開競(jìng)爭(zhēng)和普遍服務(wù)的矛盾。電信普遍服務(wù)面臨新的壓力。雖然《電信條例》中已明確規(guī)定要制訂普遍服務(wù)成本補(bǔ)償管理辦法,可到目前爲(wèi)止,具體方案的出臺(tái)仍沒有出臺(tái)。從電信市場(chǎng)規(guī)模來看,中國(guó)電信市場(chǎng)位於世界前列,例如截至2001年9月,這兩項(xiàng)都處?kù)妒澜缡孜?。?001年裏圍繞中國(guó)電信拆分的爭(zhēng)論,其中一個(gè)焦點(diǎn)就是對(duì)中國(guó)電信業(yè)發(fā)展階段認(rèn)識(shí)的分歧。(2)在中國(guó)電信市場(chǎng)上廣電並不能扮演壟斷打破者的角色。因此,目前引入廣電加速打破壟斷、增加競(jìng)爭(zhēng)顯得並不迫切。近20年世界電信的發(fā)展歷史可以分爲(wèi)兩個(gè)階段:第一個(gè)階段是1984年-1996年,其標(biāo)誌是美國(guó)ATamp。美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)非常值得中國(guó)吸取。雖然中國(guó)電信業(yè)仍然處?kù)陡咚僭鲩L(zhǎng)期,但如果能夠抓住中國(guó)加入WTO與全球電信業(yè)進(jìn)入調(diào)整期這個(gè)契機(jī),解決多年高速增長(zhǎng)過程中所出現(xiàn)的産業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、競(jìng)爭(zhēng)無序等問題,必然有利於中國(guó)電信産業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。1990年以前,中國(guó)電信業(yè)的投資主要來源於國(guó)家的計(jì)劃內(nèi)撥款,企業(yè)自身積累所得用於投資的只占一部分,在當(dāng)時(shí)國(guó)家優(yōu)先發(fā)展通信的政策背景下,電信業(yè)投資的資金來源是不成問題的。(資料整理自:中國(guó)通信業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒,95年版,96年版,97年版,98年版,99年版,2000年版)對(duì)於這種不利影響,目前解決的對(duì)策主要有兩方面:一是鼓勵(lì)和允許符合條件的中國(guó)電信企業(yè)上市,到資本市場(chǎng)上要資金。 同時(shí),外資進(jìn)入中國(guó)電信業(yè)可以加快中國(guó)電信企業(yè)走向國(guó)際電信市場(chǎng)的步伐。資本發(fā)展到一定階段就要擴(kuò)張,企業(yè)本身是資本的一個(gè)縮影。企業(yè)實(shí)現(xiàn)股份制以後,就可以參股的方式到國(guó)外進(jìn)行收購(gòu)以實(shí)現(xiàn)擴(kuò)張,中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通由於在海外上市就已經(jīng)具備這種能力。電信超前消費(fèi)會(huì)對(duì)中國(guó)電信産業(yè)的持續(xù)發(fā)展産生一定的負(fù)面影響,必須調(diào)整産業(yè)政策並採(cǎi)取適當(dāng)?shù)膶?duì)策,才能克服不利影響並促進(jìn)中國(guó)的電信産業(yè)發(fā)展和發(fā)揮其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的積極作用。 國(guó)際電聯(lián),96,97,99,世界電信發(fā)展報(bào)告。 59 / 25。 雷注發(fā),改革方案不決電信新年走向何方,通信資訊報(bào)年,2001年10月。 方前,全球通信市場(chǎng)中心向中國(guó)轉(zhuǎn)移,中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào),2001年4月10日。因此,在電信全球化的今天,國(guó)際化是中國(guó)電信産業(yè)的必由之路。外資進(jìn)入中國(guó)電信業(yè),不僅其資金、技術(shù)與管理水平有助於提升中國(guó)電信業(yè)的發(fā)展水平,也爲(wèi)中國(guó)電信企業(yè)帶來國(guó)際間的市場(chǎng)和資源,增強(qiáng)了國(guó)內(nèi)企業(yè)向國(guó)外電信市場(chǎng)擴(kuò)張的能力,並利用優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、形成合力,共同開拓國(guó)際電信市場(chǎng)。從理論上說,中國(guó)電信企業(yè)已經(jīng)具備走向世界的能力。2001年初,中國(guó)移動(dòng)(香港)公司市值約爲(wèi)1000億美元,是亞洲除日本以外最大市值的上市公司之一;二是打破目前電信企業(yè)股東單一的狀況,允許外資和民間資本進(jìn)入電信行業(yè),實(shí)現(xiàn)投資人多元化。在這種情況下,電信超前消費(fèi)所帶來的低資費(fèi)、高投資的矛盾,對(duì)電信投資的影響逐漸顯現(xiàn)。衆(zhòng)所周知,電信業(yè)的高速發(fā)展是以高投入爲(wèi)基礎(chǔ)的。因此,電信管制政策不能脫離中國(guó)電信市場(chǎng)的發(fā)展階段與中國(guó)的具體國(guó)情,如果盲目照搬發(fā)達(dá)國(guó)家的電信管制理論和政策而忽略中國(guó)電信業(yè)的實(shí)際情況,恐怕不僅達(dá)不到目的,還會(huì)給國(guó)家造成巨大的損失。雖然美國(guó)一直走在世界電信改革的前列,但在頒佈新電信法以後,其主要改革行動(dòng)卻放在打破長(zhǎng)話與市話界限以打破固網(wǎng)的壟斷,而背離了世界電信的主流,結(jié)果是浪費(fèi)了數(shù)千億美元的資源,固網(wǎng)的壟斷也沒被打破5 美國(guó)電信業(yè)八點(diǎn)教訓(xùn),-産業(yè)論壇2001,10,22。要加快實(shí)現(xiàn)真正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)以及增加有效競(jìng)爭(zhēng),關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)電信企業(yè)産權(quán)的多樣化,除了外資以外,也允許民間資本的進(jìn)入,以減少企業(yè)決策過程中的非市場(chǎng)行爲(wèi),增加社會(huì)效率。然而結(jié)合中國(guó)的具體情況分析,就不難發(fā)現(xiàn):至少在宏觀角度上,廣電對(duì)打破電信壟斷與增加有效競(jìng)爭(zhēng)方面能發(fā)揮的作用有限。雖然國(guó)際上有廣電進(jìn)入電信行業(yè)的先例,但結(jié)合中國(guó)的具體情況來看,近期內(nèi)廣電進(jìn)入電信運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域的時(shí)機(jī)並不成熟。從電信市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)格局來看,由於中國(guó)基礎(chǔ)電信服務(wù)業(yè)引入競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)間還不長(zhǎng),而且目前的電信運(yùn)營(yíng)商都是國(guó)有企業(yè),這決定了中國(guó)電信服務(wù)市場(chǎng)還處?kù)墩鲗?dǎo)的類比競(jìng)爭(zhēng)階段,還不能完全形成真正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。(二) 對(duì)電信管制和産業(yè)政策的負(fù)面影響:中國(guó)電信行業(yè)的超前發(fā)展産生了電信超前消費(fèi),而電信超前消費(fèi)往往容易使人對(duì)中國(guó)電信市場(chǎng)的發(fā)展階段的認(rèn)識(shí)産生偏差。隨著競(jìng)爭(zhēng)的引入和市場(chǎng)的開放,這個(gè)問題將更加突出。這兩種做法實(shí)際上是將暗補(bǔ)改爲(wèi)明補(bǔ),因而具有公正、透明的特
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