【正文】 ，不能再延續(xù)以往“先污染，后治理”的發(fā)展老路。東部地區(qū)經(jīng)濟實力不斷鞏固，經(jīng)濟活力不斷增強。一方面，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整為旅游業(yè)發(fā)展提供了新的機遇，另一方面，旅游業(yè)的發(fā)展成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新熱點。特別是隨著第十一個五年計劃的到來，對于旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)功能、市場結(jié)構(gòu)、管理體制、企業(yè)制度、社會環(huán)境等問題必須做出新的思考和選擇。在未來一段時間內(nèi)，如何真正實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的上述功能，特別是如何通過制度安排和政策保障真正將上述認識上的變化轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)運行的實際，是一個迫切需要回答的問題。后來依據(jù)我國社會經(jīng)濟發(fā)展的具體國情所制訂的“大力發(fā)展入境旅游，積極發(fā)展國內(nèi)旅游，適度發(fā)展出境旅游”的大政方針，對于中國這樣一個發(fā)展中國家來說，毫無疑問是正確的，這個方針還要堅持下去。在這個意義上，要把發(fā)展國內(nèi)旅游放到優(yōu)先的位置上，以彌補長期發(fā)展中對國內(nèi)旅游基礎設施和服務設施投入的缺口。這個“度”應當放到國家堅持開放的大政方針下去設定，放到一個較長的時間段上去考量，放到全國的范圍內(nèi)去計算，放到一個科學的基礎上去判斷。目前，在很多地方，尤其是涉及到旅游資源管理的一些領(lǐng)域，政令混亂、相互矛盾、爭權(quán)奪利的現(xiàn)象依然很明顯。一方面，在中國的現(xiàn)行體制下，旅游業(yè)的發(fā)展依然要堅持政府主導，旅游行政管理機構(gòu)要依法規(guī)范市場，實施監(jiān)督，保證行業(yè)正常運行；另一方面，旅游行政管理機構(gòu)，要強化服務功能，從重“管”到強調(diào)“理”，從重“堵”到強調(diào)“疏”，從重“罰”到強調(diào)“防”，依據(jù)服務提高行政管理部門的權(quán)威，提高自己的凝聚力。旅游業(yè)是一個公認的競爭性行業(yè)，國有經(jīng)濟的退出似乎是大勢所趨，但退出的時序如何確定，退出的領(lǐng)域孰先孰后，或者說，鼓勵更多的國有資本進入旅游產(chǎn)業(yè)，利用其優(yōu)良資本促進增強旅游業(yè)的競爭力，穩(wěn)定旅游市場的穩(wěn)定作用，這些都是值得深入探討的。旅行社業(yè)在旅游業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，但是，我國現(xiàn)行旅行社業(yè)體系分工不清，管理手段落后，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重，經(jīng)營體制難以適應旅游業(yè)迅速發(fā)展和不斷開放的新形勢。對于旅游業(yè)來說，如何營造誠信公平的經(jīng)營環(huán)境和消費環(huán)境，不僅關(guān)乎整個旅游行業(yè)形象的改善，更關(guān)系到旅游產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展。如何實現(xiàn)旅游發(fā)展過程和發(fā)展結(jié)果的公平，使更多的人從中受益，也是關(guān)系到旅游環(huán)境是否和諧的長遠問題。 第一，入境旅游恢復性增長。同時也必須看到，2005年我國入境旅游增長將低于2004年的增長率，原因在于2004年是一種特殊背景下的增長，所以2005年增幅可能出現(xiàn)的減緩，應視作是正常的現(xiàn)象?？傊瑥哪壳皣鴥?nèi)旅游發(fā)展的良好趨勢以及諸多利好因素來分析，2005年及其隨后的幾年，中國的國內(nèi)旅游必將迎來更加有利的發(fā)展時期，其中最值得注目的標志，是全國國內(nèi)旅游的平均花費達到或超過2001年的歷史最高水平。后者則是我國外匯政策不斷放寬的延續(xù)，尤其是從2005年年初開始，中國公民每人每次出入境攜帶人民幣的數(shù)額由原來的6000元提高到2萬元，其提高的幅度是前所未有的。其中“紅色旅游”、出境旅游、工農(nóng)業(yè)旅游和區(qū)域旅游最具代表性。尤其是歐洲國家針對中國出境旅游市場的促銷和國際航線與航班的增加，旅游價格的下調(diào)，將吸引更多的中國公民出境旅游。2004年各地創(chuàng)辦的工農(nóng)業(yè)旅游試點已通過國家旅游局驗收，這將在全國出現(xiàn)一批新的旅游產(chǎn)品系列，大大豐富了國內(nèi)外旅游活動的內(nèi)容，創(chuàng)造了新的吸引力。從目前到2010年之前的一段時間內(nèi)，旅游發(fā)展中有以下幾個事項或趨勢值得注意。而迄今為止對中國旅游尚未產(chǎn)生重大影響的匯率因素，其作用將會凸顯。關(guān)于旅游發(fā)展的基本法已經(jīng)醞釀多年，有關(guān)部門正在不斷完善，另外一些相關(guān)法律也將陸續(xù)出臺，這些法律的出臺和完善將會使旅游業(yè)的地位更加明確，旅游業(yè)的發(fā)展政策更為清晰，旅游業(yè)的經(jīng)營和管理更加規(guī)范。除2008年奧運會外，哈爾濱獲得了2009年世界大學生冬季運動會的舉辦權(quán)，廣州贏得了2010年亞運會的舉辦權(quán)。出現(xiàn)這些變化的原因是多方面的。從人次數(shù)上看，自1992年我國正式公布出境旅游人次數(shù)數(shù)據(jù)以來，大約花了9年的時間，到2000年，達到了第一個1000萬人次，而后只用了3年的時間，2003年就突破了第二個1000萬人次。當時，香港和澳門還沒有回歸，故一直暫時作為“境外”旅游目的地來對待。后來，逐漸加快了擴展速度，而且往往是成片開放。從表2中可以看出，2003年以來，中國公民出境旅游目的地國數(shù)量增長非?？欤?003年9個，到2004年12月底，當年就已經(jīng)確定了60多個。據(jù)香港旅游發(fā)展局的統(tǒng)計，％，預計2004年會增加到1200萬人次，仍占香港接待海外總?cè)舜蔚?5％，比上一年度增加40%以上。令港澳特區(qū)工商界高興的是內(nèi)地旅游者到這兩個地區(qū)的花費。毫無疑問，這對港澳地區(qū)經(jīng)濟的促進作用非常明顯，與2003年上半年SARS發(fā)生期間和稍后的一段時間內(nèi)形成了巨大的反差。 二 出境旅游新變化的主要原因 出現(xiàn)上述變化的原因很多，除了良好的國家社會經(jīng)濟環(huán)境和近年來出境旅游發(fā)展的示范效應外，至少還有以下幾個主要方面的特殊因素。 （二）中央政府的高度重視，相關(guān)政策進行調(diào)整 中國公民出境旅游的發(fā)展一直受到中央政府高度的重視，成為協(xié)調(diào)外交關(guān)系、促進內(nèi)地和港澳經(jīng)濟關(guān)系的重大措施。 外匯管理政策的進一步調(diào)整促進了出境旅游活動。與此同時，世界上的一些國家也在不斷調(diào)整政策，采取積極措施，以搶先贏得中國的市場。尤其是韓國，不僅在北京設立了頗具規(guī)模的旅游辦事處、韓國文化中心，免費發(fā)行介紹現(xiàn)代韓國的中文周刊、放映韓國最新電影和舉辦韓語學習班外，還在中國一些大城市分別舉辦文化宣傳活動，甚至一些韓國人開設的韓國餐館也加入到這個行列。肯尼亞使館給中國旅游簽證可以在1個工作日內(nèi)完成。柬埔寨政府旅游部門和我國商務部合作，在華專門舉辦柬埔寨旅游管理干部培訓班。與此相關(guān)的還有大型文化藝術(shù)表演、展覽和其他節(jié)事等活動。例如，2004年幾個大旅行社聯(lián)合推出的“休閑島嶼游”就頗具特色，越南、菲律賓、馬爾代夫、韓國、泰國和印度尼西亞等國家都大打島嶼牌，非常受內(nèi)地年輕人的歡迎。即使是近距離的目的地，也開始改變了原來剛剛開放時“一島一地”的做法，韓國、日本等國家都推出了“全景游”，盡量多游覽一些城市，滿足人們“多多益善”的愿望。應當說，這個產(chǎn)品推出后一直比較受歡迎，并有日益擴大的趨勢。但是，隨著出境旅游者人數(shù)的增加和興趣的擴展，越來越多的人愿意根據(jù)自己的意愿選擇旅行方式。例如，一些旅行社組織的“半自由團”，團隊的人數(shù)可以少到2～5人，旅行社只做簽證和往返機票與主要城市飯店的預定，其他活動完全由旅游者個人安排等?？ㄋ柡娇展鹃_通了北京到多哈的直航，大大方便了中國與中東國家的聯(lián)系。 為了促進出境旅游的發(fā)展，近年來旅行社與航空公司聯(lián)手推出了航空客運新安排。航空公司和旅行社這些聯(lián)手的做法，不僅縮短了旅游行程的時間和減少中途轉(zhuǎn)機的麻煩，更具吸引力的是大大降低了旅行團的價格。一向居高不下的中國與歐洲之間的往返飛機票價，現(xiàn)在也竟然跌破了6000元的底線。首先，目前出境旅游總?cè)舜沃?，盡管公務旅游的比重在減少，但仍然占據(jù)三成以上，這是公務和商務發(fā)展的需要，無論如何也是要做的，這些費用是要列入政府預算或企業(yè)成本的，隨著國際社會經(jīng)濟交往的增加，這部分費用的增加是必然的，這與不正當?shù)摹肮M旅游”不能相提并論。目前，國內(nèi)還沒有關(guān)于中國出境旅游總花費的官方數(shù)據(jù)，筆者估算，大概要在200億美元左右，與我國入境旅游外匯收入相差無幾，其實這也并不可怕。其一，出境旅游中不正當公費旅游的限制。近年來，隨著出境旅游人數(shù)的增加，旅行社之間的競爭也非常激烈，因此在出境旅游的經(jīng)營中出現(xiàn)了諸如“零團費”、“負團費”等不正當?shù)默F(xiàn)象，利用購物、自費項目等手法“宰客”行為時有發(fā)生。更加令人擔憂的事，這些不良現(xiàn)象有向新的海外旅游目的地蔓延的趨勢，把原本比較規(guī)范的市場秩序攪亂。無論是周圍近距離的韓國、朝鮮以及南亞、東南亞一些國家和地區(qū)，還是澳大利亞、南非、埃及乃至美國等遠距離國家，都把中國人作為當?shù)刭€場重要的潛在市場，加大針對中國市場的宣傳力度。 第一，2004年簽訂的有關(guān)ADS協(xié)議將在2005年后開始正式實施。港澳自由行將會進一步擴展，可以開展到這兩個特區(qū)自由行的內(nèi)地城市將會增加，尤其是香港迪斯尼樂園（一期）的開業(yè)，將會針對中國市場做更大規(guī)模的營銷和促銷活動，使港澳游再度升溫，因為香港迪斯尼樂園預計的主體市場就是中國大陸公民，尤其是珠江三角洲地區(qū)的居民，印度洋海嘯后到港人數(shù)會增加。雖然這是一個臨時性的安排，在參與飛行的航空公司、路線、班次和乘客等方面還有著嚴格的限制，但這畢竟比原來的繞道、落地等安排有了很大的進步，并對未來直航探索著新的模式。受災嚴重的國家多是受中國公民青睞的旅游目的地，因此，預計2005年中國公民出境旅游的目的地選擇會有大的改變，尤其是春節(jié)和“五一”黃金周期間，更多的旅游者可能會選擇港澳地區(qū)、東亞和歐洲等國家和剛剛開放的太平洋上的北馬里亞納群島。然而，中國畢竟是個發(fā)展中國家，其社會、經(jīng)濟發(fā)展水平和世界發(fā)達國家還有很大的距離，作為服務貿(mào)易的一個組成部分，旅游服務進口所造成的外匯流失也必須要引起高度重視。 總之，中國公民的出境旅游，不僅僅是簡單的旅游活動，它所產(chǎn)生的影響，恐怕也不能僅僅從經(jīng)濟一個方面來考量，必須把它放到整個國家社會經(jīng)濟發(fā)展的大局上來權(quán)衡，制訂出一個相對穩(wěn)定的較長時期的國家政策。其中，%；農(nóng)民根據(jù)國家旅游局、國家統(tǒng)計局《旅游統(tǒng)計調(diào)查制度》的有關(guān)調(diào)查方案，此處的“農(nóng)民”實系指“農(nóng)村居民”。 （3），%（%之后，%）。除了出游率略高于2001年外，其他各項（包括出游人數(shù)、年度總花費、人均花費）均不及2001年的水平。 2. 2003年的年度特征 從2000～2003年的統(tǒng)計資料來看，很顯然，2003年我國的國內(nèi)旅游是在2000、2002002年的連年增長之后的一次下滑。 （2），%。國內(nèi)旅游也不能例外。 長期以來，中國人的保險意識不強，在出境旅游活動中，個人旅游保險往往被忽視，或抱有僥幸心理，不參加相關(guān)的保險，一旦在境外發(fā)生意外，不僅蒙受巨大損失，而且使正?；顒邮茏?。 結(jié)束語 中國已進入世界旅游大國的行列。 第四，印度洋海嘯影響將會改變出游方向。雖然臺灣當局對開放大陸公民赴臺旅游仍然限制，沒有整體上開放的計劃，但最近出現(xiàn)的一些現(xiàn)象非常值得重視。與此同時，中國公民出境旅游目的地國家的數(shù)量還將會增加，毫無疑問，這會進一步促進出境旅游市場的擴大。因此，應當采取防范措施，加強正面教育和引導，使出境旅游得以健康發(fā)展。除了前幾年討論的滯留不歸等問題外，另外一個值得注意的是目的地國家以賭博誘惑中國旅游者。這些問題在東南亞國家最為突出。一方面對正常的公務和商務旅游以及獎勵旅游不應當設立障礙；另一方面，要推行機構(gòu)的差旅服務社會化，提高效率，降低費用，避免一些不正當和不必要的開支。這樣的趨勢延續(xù)一些年份之后會逐漸趨于正常的。如果從全國人口來計算，出境旅游人次數(shù)的比例還相當?shù)?。一些人認為，中國作為發(fā)展中國家，目前不具備像日本當年那樣利用制定出境旅游的倍增計劃來消化過多的外貿(mào)差異，他們擔心，中國出境旅游的快速增長會造成外匯的急劇流失，而影響中國經(jīng)濟的健康發(fā)展，他們不贊成把花大力氣贏得的外匯用于境外休閑消費，為經(jīng)濟發(fā)達國家解決經(jīng)濟和就業(yè)問題?？递x旅行社與航空公司合作包機運作將北京至泰國普吉的機票價格由原來的5000元降低到3000元，變成固定航班后又降低了500元。香港機場管理局針對中國出境旅游市場推出了“經(jīng)港飛”的計劃，即與航空公司、珠江三角洲城市和旅行社合作，出境旅游直接通過香港飛往東南亞、日本和澳大利亞等地。中國與南美洲國家的航線也在籌備開航。 （三）航線增加導致旅游團降價 中國公民出境旅游的人數(shù)增加和旅游目的地的擴大，為航空業(yè)提供了新的商機，中外航空公司對中國航線和航班數(shù)量的增加表現(xiàn)出很高的積極性，并不斷推出一些新的航空客運安排，從而促使旅游團價格不斷降低，這個趨勢將對中國出境旅游產(chǎn)生長遠的影響。因此，“個人旅游”這個自由行的方式逐漸多了起來。韓國推出了“與明星零距離”旅游，正是滿足了一些影迷、歌迷旅游者的愿望。因此，很多旅游目的地國家盡量在水和海上做文章，一是上島，二是上船。因此，歐洲旅游團正式運行幾個月以來，“多國游”線路很受歡迎，有的團10～15天內(nèi)要游覽8個國家，甚至11個國家，少的也要3～4個國家。 （一）旅游產(chǎn)品多樣化發(fā)展 20世紀90年代初以來，陸續(xù)開放的一些旅游目的地，例如東南亞的新、馬、泰和澳大利亞、新西蘭等國家，10多年來接待了大量的中國旅游者，為了保住并不斷擴大中國市場的份額，它們不斷更新原有的產(chǎn)品，在競爭中，不僅僅是簡單的降低價格，而是擴大游覽的范圍，充實內(nèi)容，增加活動，使原來的產(chǎn)品更加精細，更具有吸引力。 （四）國際賽事的吸引力 近些年來，尤其是中國申辦2008年奧運會成功和中國足球沖出亞洲之后，中國公民對國際體育競技賽事的興趣與日俱增，各類球迷和體育愛好者經(jīng)常跟隨著國際著名的球賽和其他體育賽事而出游。與此同時，加強對中國出境旅游市場的研究，在開發(fā)市場、人員培訓等方面加強與中方的合作。其三，為了吸引中國公民出境旅游，一些國家積極地調(diào)整了對中國公民的簽證政策，簡化了相關(guān)手續(xù)，據(jù)媒體報道，這方面的例證很多，例如，從2004年4月起，日本免收赴日修學旅行的中國中小學的簽證費，從9月10日起，對中國小學、中學赴日修學旅行團實行30天內(nèi)免于簽證的措施。有一些國家早在被確認為中國公民出境旅游目的地地位之前，就設立了辦事處。這些政策的調(diào)整大大方便了公民出境旅游。 2003年，中央政府與香港和澳門特區(qū)政府相繼簽訂了更加緊密的合作協(xié)議(CEPA)，以刺激這兩個特區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，為此，中央政府及時調(diào)整了關(guān)于到港澳旅游的政策，港澳個人旅游（即港澳自由行）的推出就是實施CEPA的具體步驟。SARS疫情解除后，人們對生活有了新的感受，對健康更加關(guān)注，對休閑放松十分向往，于是，“被凍結(jié)”半年多的出境旅游需求突然釋放。但年，因私旅游呈現(xiàn)大幅度增長，不僅增長速度超過因公旅游，而且在絕對人次數(shù)上也超過了因公旅游者，超過的比例大大超過了前兩年,所占比重將近3/4。據(jù)統(tǒng)計，內(nèi)地旅游者在港消費2003年平均為6018港幣，居所有訪客之首?！　?2004年澳門接待內(nèi)地旅游者的人次數(shù)也將達到700萬人次，比上一年度增加40%。 （三）港澳自由行初見成效 在出境旅游方面，最突出的亮點是港澳游，作為中國大陸和香港、澳門2003年1月簽訂《內(nèi)地與香港關(guān)于