【正文】 產(chǎn)業(yè)緊密聯(lián)結(jié)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前，不少人對遼寧把裝備制造業(yè)做成大產(chǎn)業(yè)沒有信心，甚至認(rèn)為遼寧沒有制造業(yè)基礎(chǔ)。制造技術(shù)和工藝、產(chǎn)品檔次和質(zhì)量都在向世界水平邁進，有的達到國際領(lǐng)先水平，有的達到世界九十年代水平，與發(fā)達國家的差距明顯縮小。那時再來收拾殘局，就會太悲壯了。我省裝備制造業(yè)比較集中的地區(qū)是沈陽和大連。領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注就是機遇，領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注就是生產(chǎn)力。每個行業(yè)都有一批“高、精、尖”產(chǎn)品和標(biāo)志性產(chǎn)品，這是我省的工業(yè)驕傲和財富?，F(xiàn)在這仍然是個制約因素。同時，圍繞制約裝備制造業(yè)發(fā)展的共用技術(shù)和重大技術(shù)關(guān)鍵項目，組織跨地區(qū)跨行業(yè)的聯(lián)合攻關(guān)，以突破技術(shù)瓶頸；或者選擇具有共同利益的項目，例如已經(jīng)中標(biāo)的大型設(shè)備組織各方面力量進行配套生產(chǎn)?；诖?，我們建議分三個層次規(guī)劃我省的裝備制造業(yè)：第一個層次是基礎(chǔ)裝備制造業(yè)，包括泵類、機床、電機、開關(guān)、軸承、風(fēng)機、壓縮機及其零部件等制造企業(yè)；第二個層次是機器裝備制造業(yè)，包括組合機床、加工中心、制造單元等產(chǎn)品的制造企業(yè)；第三個層次是大型成套裝備制造業(yè)，包括石化、冶金、汽車、船舶等生產(chǎn)線的制造和配套企業(yè)。遼寧具有發(fā)展汽車工業(yè)的雄厚基礎(chǔ)，過去的國家定點政策使遼寧失去了大好機遇，但經(jīng)過自己努力也形成了相當(dāng)發(fā)展基礎(chǔ)。比如幾千萬元，退一步甚至幾百萬元。外資和社會資金就會向裝備制造業(yè)加大投入。國家已經(jīng)實行的出口退稅和進口設(shè)備免稅政策，可在退稅時間和次數(shù)上、在抵免項目上對裝備制造業(yè)企業(yè)加以照顧；對在成本中列支的新產(chǎn)品開發(fā)費的核定，可以對裝備制造業(yè)企業(yè)執(zhí)行上限政策。包括：擇優(yōu)選配裝備制造業(yè)企業(yè)經(jīng)營者；繼續(xù)執(zhí)行“三分一開”的各項政策，幫助裝備制造業(yè)企業(yè)卸掉辦社會的各種歷史形成的包袱；卡住向企業(yè)的亂收費、亂攤派；整頓生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品、擠兌裝備制造業(yè)企業(yè)的中小企業(yè)，使它們圍繞裝備制造業(yè)企業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)品開展專業(yè)化的配套生產(chǎn)；裝備制造業(yè)企業(yè)的土地出讓費，大部或全部留給企業(yè)，以支持其進行技術(shù)改造；為裝備制造業(yè)企業(yè)利用外資、開拓市場、對外招商、引進人才等活動提供便捷服務(wù)；建立裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，集中給予某種優(yōu)惠政策，扶持裝備制造業(yè)企業(yè)提高管理效率；可考慮賦予省科委統(tǒng)管企業(yè)技術(shù)中心的權(quán)限，統(tǒng)一管理產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究開發(fā)基金和科技三項費的使用，統(tǒng)一規(guī)劃，嚴(yán)格考核，逐項驗收；加大無定型產(chǎn)品、無專門技術(shù)又只具備簡單機加能力的困難加工企業(yè)的破產(chǎn)力度，淘汰過剩的機加能力，減少無序競爭；規(guī)范招投標(biāo)市場，監(jiān)督有關(guān)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行合同，保護中標(biāo)裝備制造業(yè)企業(yè)的合法權(quán)益；鑒于遼寧無重大成套裝備的招標(biāo)機構(gòu)又具有成套能力的現(xiàn)狀，建議設(shè)立象原機械部“分交辦”那樣的招標(biāo)機構(gòu)，統(tǒng)一對外投標(biāo)，中標(biāo)后分配生產(chǎn)任務(wù)，組織裝備制造業(yè)企業(yè)配套，統(tǒng)一交貨，等等。（1）進一步推進調(diào)整國有資本整體布局的方針。除此，要堅持國有資本的逐步退出。鑒于外資和社會資本難以進入的實際困難，國家正在制定改變“一股獨大”格局的操作辦法，一旦正式出臺，我們應(yīng)當(dāng)先行在裝備制造業(yè)企業(yè)中推行。我們認(rèn)為，在股份制企業(yè)讓這些人持股是個可行的辦法。（4）加快組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，在自愿基礎(chǔ)上形成大企業(yè)集團。大連的重型集團和起重集團正在通過搬遷聯(lián)合起來，看來還有一些問題需要梳理解決，政府要把這件好事做到底，真正把它做好。轉(zhuǎn)移的途徑不外乎直接投資、在我們這里辦廠和來料加工等，我們要治理好投資環(huán)境，積極承接來料加工，以種種投資便利大力吸引外商來遼投資。大多數(shù)裝備制造業(yè)企業(yè)在技術(shù)改造中走了一條模仿創(chuàng)新的路子，取得了一定成效。推廣虛擬制造，擴大專業(yè)化分工生產(chǎn)，并不斷采用先進制造技術(shù)，改革落后的生產(chǎn)技術(shù)、流程和管理。因此，要鞏固發(fā)展一批以培養(yǎng)各類工程技術(shù)人員為主要目標(biāo)的本?？聘叩?、中等學(xué)校，大力發(fā)展工程技術(shù)類職業(yè)教育。22 / 22。裝備制造業(yè)企業(yè)可以與高等工程技術(shù)院校充分合作，加快培養(yǎng)各類急需補充的人才。但國有企業(yè)人才流失嚴(yán)重，急需大量補充。企業(yè)要實現(xiàn)持續(xù)良性發(fā)展，必須依托有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品。要打破國有資本控股比例限制，增強外商來遼投資的安全感，形成雙贏的投資模式。做好準(zhǔn)備，承接轉(zhuǎn)移目前，一些周邊國家和地區(qū)出現(xiàn)了要將某些裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)向中國轉(zhuǎn)移的苗頭，這對我們發(fā)展裝備制造業(yè)是個利好消息。目前的裝備制造業(yè)企業(yè)最大的也不夠大，必須通過聯(lián)合形成大企業(yè)集團。在調(diào)查中，我們了解到，政府一些部門還在硬性規(guī)定企業(yè)的用工，如以特殊崗位為由讓企業(yè)在減人時必須保留什么什么人。三項制度改革是轉(zhuǎn)變企業(yè)運營機制的重要舉措，還應(yīng)堅持推進。大多數(shù)裝備制造業(yè)企業(yè)雖然進行了公司制改造，但國有資本“一股獨大”的問題普遍存在。嚴(yán)格的說，裝備制造業(yè)是競爭性很高的行業(yè)，國有資本應(yīng)當(dāng)逐步退出。國有企業(yè)改革雖然取得不小進展，但其機制、體制性矛盾仍是制約發(fā)展的因素，必須用改革的辦法破除體制性障礙。稅收政策的制定權(quán)在國家，我們應(yīng)當(dāng)積極建議國家采取鼓勵裝備制造業(yè)發(fā)展的配套財稅政策。至于基金怎么使用，可以制定專門辦法加以規(guī)范。但不在于資金的多少，關(guān)鍵是表明省政府的一個姿態(tài)。建立基金，政策激勵（1）從省財政單列一塊資金，專門用于扶持裝備制造業(yè)的技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā)，似乎是首選之策。培育本土化市場的根本措施是盡快形成其產(chǎn)品為最終產(chǎn)品并且具有強關(guān)聯(lián)性、帶動力大的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。遼寧目前的裝備制造業(yè)雖然門類較全，但相互關(guān)聯(lián)度差。為體現(xiàn)省政府的重視，應(yīng)抓緊制定我省提高發(fā)展裝備制造業(yè)的近期、中期和長遠規(guī)劃，同時編制發(fā)展重大裝備的專項計劃，下達各市共同執(zhí)行。我省的裝備制造業(yè)企業(yè)分屬不同的管理主體，包括國家部門、各個省轄市和省直國資委。沈陽和大連的裝備制造業(yè)發(fā)展了，定會帶動其它地區(qū)的裝備制造業(yè)的發(fā)展?？上驳氖牵@兩個市的領(lǐng)導(dǎo)都比較關(guān)注裝備制造業(yè)的發(fā)展，在促其發(fā)展方面都有大的動作。制定戰(zhàn)略，形成規(guī)劃提升和發(fā)展我省裝備制造業(yè)，首先需要有明確的戰(zhàn)略。處理得好，發(fā)展思路對頭，有可能把外省的競爭對手甩在后頭，使我省的老優(yōu)勢變成新優(yōu)勢。遼寧在計劃體制時期建設(shè)的一批所謂行業(yè)排頭兵企業(yè)是我們的老家底，這些企業(yè)挺過了初涉市場的艱難期，正在繼續(xù)向成為市場競爭主體的角色轉(zhuǎn)變。這樣的好事，何樂而不為。結(jié)果導(dǎo)致遼寧雖經(jīng)十幾年的結(jié)構(gòu)調(diào)整，并沒有實現(xiàn)清晰的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，資源型工業(yè)主導(dǎo)的色彩依然很濃。對此，全省上下要形成共識。綜觀各國工業(yè)化的發(fā)展軌跡，制造業(yè)尤其是裝備制造業(yè)是完成工業(yè)化的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。而裝備制造業(yè)是加工型工業(yè)的集中體現(xiàn)，也是先進生產(chǎn)力的物質(zhì)載體。工業(yè)結(jié)構(gòu)的形成，以資源、技術(shù)、人才、市場要素為先決條件。市與市同行業(yè)間也明爭暗斗，造成資源配置不當(dāng)，組織機構(gòu)分散，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難以優(yōu)化升級，削弱了整體競爭能力 。綜合分析制約遼寧裝備制造業(yè)加快發(fā)展的因素，還有一個宏觀管理體制不順的問題。2000年，基建投資中，%，而廣東、%%；更新改造投資中，%，而廣東、%%。、。（5）電子信息設(shè)備制造業(yè)發(fā)展不快，對我省裝備制造業(yè)提升有重大影響。遼寧裝備制造業(yè)的規(guī)模、能力是全國領(lǐng)先的，水平也是比較高的，產(chǎn)品的門類相當(dāng)齊全，具有裝備成套的基礎(chǔ)，應(yīng)該成為裝備成套基地。（3）產(chǎn)業(yè)總體經(jīng)濟效益不高。僅以沈陽市為例，沈陽市全市缺口最大10大崗位，技工就占7席，分別是鏜工、銑工、車工、鈑金工、安裝工、氬弧焊工、機械技師。由于國企管理體制和運行機制還沒有進入完全市場化的軌道；歷史遺留下來包袱，如債務(wù)、冗員、企業(yè)辦社會等問題一直沒能得到根本解決，現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)仍在探索，國有資產(chǎn)所有者代表在企業(yè)中仍然缺位，投資主體多元化格局尚未充分形成等等，使裝備制造業(yè)國有企業(yè)仍然缺乏生機和活力，市場競爭能力不強?？偟恼f來，遼寧裝備工業(yè)企業(yè)大多仍然是國有企業(yè)。遼寧位于東北亞經(jīng)濟合作中心，一方面可以同